發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1991年11月19日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)(國(guó)發(fā))〔1991〕62號(hào)
施行日期1991年11月19日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
決定
淮河流域是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)和能源基地，太湖流域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。今年，淮河和太湖兩流域發(fā)生了嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，黨政軍民團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，取得了抗洪救災(zāi)的重大勝利。在抗洪斗爭(zhēng)中，新中國(guó)成立四十多年來(lái)建設(shè)的大量水利工程發(fā)揮了巨大作用。但是，也暴露出兩流域治理中的問(wèn)題，主要是防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低；河湖圍墾、人為設(shè)障嚴(yán)重，排水出路不足；流域統(tǒng)一管理比較薄弱；有些城鎮(zhèn)、企業(yè)及交通等設(shè)施建在低洼地，防洪能力低。為了進(jìn)一步治理淮河和太湖，國(guó)務(wù)院決定，從今冬起，用十年和五年時(shí)間，分別完成治理淮河和太湖的任務(wù)。
一
一九八一年和一九八五年，國(guó)務(wù)院兩次治淮會(huì)議確定的流域治理總體布局及建設(shè)方案，仍然是進(jìn)一步治理淮河的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治理方針，近期以泄為主，用十年的時(shí)間，基本完成以下工程建設(shè)任務(wù)：
（一）加強(qiáng)山丘區(qū)水利建設(shè)，進(jìn)行小流域綜合治理，搞好水土保持。完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，修建板橋、石漫灘等重點(diǎn)水庫(kù)。
（二）擴(kuò)大和整治淮河上中游干流的泄洪通道?！鞍宋濉逼陂g，鏟除經(jīng)常行洪的行洪區(qū)堤防，退建蒙洼、城西湖等行、蓄洪區(qū)堤防并遷移堤內(nèi)人口，加固淮北大堤等重要堤防及蚌埠、淮南等城市圈堤，加強(qiáng)行、蓄洪區(qū)建設(shè)，興建懷洪新河?！熬盼濉逼陂g研究建設(shè)臨淮崗控制工程。以上工程完成后，淮北大堤達(dá)到百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（三）鞏固和擴(kuò)大淮河下游排洪出路。“八五”期間，疏通和加固入江水道，行洪能力達(dá)到一萬(wàn)二千立方米每秒；續(xù)建分淮入沂工程，行洪能力達(dá)到三千立方米每秒；加固洪澤湖大堤?！熬盼濉逼陂g建設(shè)入海水道，使洪澤湖大堤達(dá)到百年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（四）續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程?！鞍宋濉逼陂g達(dá)到二十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)，“九五”期間達(dá)到五十年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
（五）治理包澮河、奎濉河、汾泉河、洪汝河、渦河、沙穎河等跨省骨干支流河道，并進(jìn)行湖洼易澇地區(qū)配套工程建設(shè)，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)。
為此，要進(jìn)一步做好治理淮河的各項(xiàng)前期工作，修訂完善淮河流域綜合治理規(guī)劃，優(yōu)化防汛調(diào)度方案，發(fā)揮已建工程的最大效益。
二
太湖流域治理以防洪除澇為主，統(tǒng)籌考慮航運(yùn)、供水、水資源保護(hù)和改善水環(huán)境等方面的需求?！鞍宋濉逼陂g著重解決太湖洪水出路問(wèn)題，基本完成總體規(guī)劃確定的太浦河、望虞河、杭嘉湖南排工程、環(huán)湖大堤、湖西引排工程、紅旗塘、東西苕溪防洪工程、武澄錫引排工程、擴(kuò)大攔路港、泖河及斜塘和杭嘉湖北排通道十項(xiàng)骨干工程。同時(shí)，加強(qiáng)平原河網(wǎng)和圩區(qū)建設(shè)，形成以太湖為中心、具有綜合利用功能的流域工程體系。流域防洪達(dá)到防御一九五四年型洪水的標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于五十年一遇），相應(yīng)提高除澇標(biāo)準(zhǔn)。
今冬明春重點(diǎn)打通太浦河、望虞河，保證在明年汛前兩河總泄洪能力達(dá)到四百五十立方米每秒。
三
進(jìn)一步治理淮河和太湖，必須從全局出發(fā)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施。
（一）提高認(rèn)識(shí)。水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。要從人口、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)治理淮河和太湖的重要性與迫切性，增強(qiáng)全民的治水意識(shí)，發(fā)揮各方面辦水利的積極性。
（二）統(tǒng)一治理。各地區(qū)、各部門(mén)要在流域統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，按確定的治理方案及實(shí)施計(jì)劃進(jìn)度，分工負(fù)責(zé)，抓緊實(shí)施。要上、中、下游統(tǒng)一治理，顧大局，講整體，局部服從整體，團(tuán)結(jié)治水。
（三）增加投入。治理淮河和太湖的重點(diǎn)建設(shè)工程投資由中央和地方分擔(dān)；面上和配套工程投資，由地方負(fù)擔(dān)。國(guó)務(wù)院已決定增加治理淮河和太湖兩流域的投入，各級(jí)地方政府也要增加投入。同時(shí)，可組織城鄉(xiāng)受益地區(qū)的單位和群眾集資、投勞，具體集資方案，由?。ㄊ校┤嗣裾畧?bào)國(guó)務(wù)院審批。各類(lèi)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金也可用于區(qū)域性水利工程建設(shè)。在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)中，要本著安全、實(shí)用和節(jié)約的原則，嚴(yán)格掌握建設(shè)內(nèi)容和工程標(biāo)準(zhǔn)。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)及工業(yè)、交通等設(shè)施的防洪建設(shè)。城鎮(zhèn)防洪設(shè)施是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。城鎮(zhèn)及工業(yè)、交通等設(shè)施，要有必要的防洪保障，所需建設(shè)資金由城鎮(zhèn)及工交企業(yè)自行解決。與江河湖泊防洪有關(guān)的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位要在可行性報(bào)告中作出防洪評(píng)價(jià)，經(jīng)水行政主管部門(mén)或其授權(quán)單位審查批準(zhǔn)，方可立項(xiàng)。
（五）加強(qiáng)淮河行洪、蓄洪區(qū)治理。有關(guān)省人民政府要按照流域治理規(guī)劃，采取切實(shí)措施，保證汛期能及時(shí)有效運(yùn)用，并使區(qū)內(nèi)居民有比較安全的生活環(huán)境。要嚴(yán)格控制行洪、蓄洪區(qū)人口，對(duì)經(jīng)常行洪的行洪區(qū)居民，要下決心外遷。要實(shí)行防洪保險(xiǎn)制度。行洪、蓄洪區(qū)的農(nóng)業(yè)稅在受災(zāi)年份要適當(dāng)減免，給予必要的照顧。要指導(dǎo)并資助行洪、蓄洪區(qū)內(nèi)居民修建莊圩、莊臺(tái)，修建永久性房屋要建平頂房。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)排灌設(shè)施建設(shè)。
（六）加強(qiáng)流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的職能。流域內(nèi)重要水利工程，由流域機(jī)構(gòu)直接管理，統(tǒng)一調(diào)度。太湖流域太浦河、望虞河上的主要樞紐工程，由水利部太湖流域管理局管理；淮河流域安徽省梅山、佛子嶺、響洪甸、磨子潭四座大型水庫(kù)和河南省宿鴨湖、魚(yú)山、板橋、南灣四座大型水庫(kù)，淮河干流主要分洪工程和洪澤湖樞紐，由水利部淮河水利委員會(huì)統(tǒng)一調(diào)度。具體辦法由淮河水利委員會(huì)與有關(guān)省商定。要加強(qiáng)河道、湖泊的管理，做好流域水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)禁違法圍河圍湖造田、養(yǎng)魚(yú)和人為設(shè)障，違法圍墾和侵占的河湖灘地要堅(jiān)決退田還河還湖，一切行洪障礙要堅(jiān)決清除，由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。建立和完善水工程的經(jīng)營(yíng)管理制度，分級(jí)確定水工程管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，并按有關(guān)法規(guī)收取水費(fèi)、河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)等，建立良性運(yùn)行機(jī)制。
（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立國(guó)務(wù)院治淮領(lǐng)導(dǎo)小組，田紀(jì)云副總理任組長(zhǎng)，豫、魯、皖、蘇四省及國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部等有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加組成。成立太湖治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由水利部、有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、市負(fù)責(zé)人組成。各省、市政府也應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。
淮河流域和太湖流域各級(jí)政府和全體人民要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，不失時(shí)機(jī)地掀起一個(gè)既有聲勢(shì)、又扎扎實(shí)實(shí)的水利建設(shè)高潮，認(rèn)真完成進(jìn)一步治理淮河和太湖的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。
