發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,國家環(huán)境保護(hù)總局
發(fā)文日期2007年04月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號監(jiān)辦發(fā)〔2007〕3號
施行日期2007年04月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳（局）、環(huán)保局（廳）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察局、環(huán)保局：
近年來，地方各級人民政府按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》（國辦發(fā)〔2005〕34號）的要求，對違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯誤做法和相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了清理和糾正，取得了一定成效。但各地工作進(jìn)展并不平衡，部分地區(qū)清理工作不徹底，一些錯誤做法和規(guī)定尚未得到根本糾正，個(gè)別地方政府或部門仍在繼續(xù)出臺與有關(guān)法律法規(guī)不相一致的規(guī)范性文件，嚴(yán)重影響了國家環(huán)保法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，干擾了國家環(huán)保法律法規(guī)在這些地區(qū)的貫徹執(zhí)行。為維護(hù)國家法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)、保證中央政令暢通，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展行政法規(guī)規(guī)章清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2007〕12號）精神，經(jīng)監(jiān)察部、環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就進(jìn)一步做好清理違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件工作（以下簡稱清理工作）通知如下：
一、 充分認(rèn)識清理工作的重要意義
清理違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件，是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號），從源頭上解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問題的基礎(chǔ)性工作，也是促進(jìn)各級政府及其有關(guān)部門加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。各地要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性和必要性，從遵循國家法制統(tǒng)一原則、落實(shí)環(huán)境保護(hù)基本國策、保證中央政令暢通和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，牢固樹立并堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確理解和把握環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的關(guān)系，堅(jiān)決清理和糾正違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件，確保環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)得到有效貫徹執(zhí)行。
二、 清理范圍及重點(diǎn)
清理的范圍是：地方各級人民政府及其所屬部門制定的有關(guān)招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面的規(guī)范性文件中違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。
清理的重點(diǎn)是：
（一）違反環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定，以實(shí)行“封閉式管理”、“掛牌保護(hù)”、“企業(yè)寧靜日”等名義，或者以要求環(huán)保部門預(yù)先報(bào)告或限制環(huán)保部門執(zhí)法次數(shù)等方式，阻礙環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。
（二）違反排污費(fèi)征收使用管理規(guī)定，擅自改變排污費(fèi)征收主體，擅自減免征收排污費(fèi)或者采取協(xié)議收費(fèi)、定額收費(fèi)等形式降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）違反 環(huán)境影響評價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，擅自降低環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入條件，下放環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)審批權(quán)限。
（四）對環(huán)保部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)下達(dá)招商引資任務(wù)和指標(biāo)。
三、 清理工作要求
（一）地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要加強(qiáng)請示匯報(bào)，行文提請同級人民政府按照國務(wù)院的有關(guān)要求，對照清理的范圍和重點(diǎn)，組織有關(guān)部門在2005年以來開展清理工作基礎(chǔ)上，就發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。
（二）對清理出的違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)范性文件，以“誰發(fā)布誰糾正”為原則，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門提請或督促原發(fā)布機(jī)構(gòu)正式行文予以糾正。主要內(nèi)容違反國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的文件，應(yīng)予廢止；個(gè)別條款違反國家環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定的文件，應(yīng)予修訂。公布糾正的行文范圍應(yīng)與原文件發(fā)布范圍相同，不得隨意縮??；對包括政府網(wǎng)站網(wǎng)頁在內(nèi)的有關(guān)宣傳材料也應(yīng)作出相應(yīng)處理。
（三）地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要及時(shí)匯總已清理文件的數(shù)量及頒布機(jī)關(guān)、文種、違規(guī)類型、糾正方式、督查督辦和責(zé)任追究等情況，并將清理情況逐級報(bào)送上級監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門；各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門應(yīng)于2007年10月31日前向監(jiān)察部和環(huán)?？偩謭?bào)送清理工作情況及相關(guān)數(shù)據(jù)。違規(guī)類型按清理的四個(gè)重點(diǎn)劃分，糾正方式按廢止和修訂劃分。
四、 進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦
（一）監(jiān)察機(jī)關(guān)和環(huán)保部門要以適當(dāng)方式對違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件進(jìn)行復(fù)查，通過審查下級報(bào)告、利用社會輿論監(jiān)督等手段，發(fā)現(xiàn)違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)問題的線索。要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)各級政府網(wǎng)站公布的規(guī)范性文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題線索要逐條核實(shí)，并提請或督促政府及部門進(jìn)行糾正。
（二）對存在問題且拒不糾正的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、環(huán)?？偩至畹?0號）嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并責(zé)令限期糾正。清理工作結(jié)束后，仍繼續(xù)實(shí)行或出臺違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯誤做法和規(guī)范性文件的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)直接按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，并責(zé)令限期糾正。對發(fā)現(xiàn)的典型案件，監(jiān)察部和環(huán)?？偩謱⒅苯恿刚{(diào)查，追究有關(guān)人員責(zé)任。
（三）地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門要加強(qiáng)對本級政府所屬部門和下級政府開展清理工作情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、環(huán)?？偩謱⒏鶕?jù)各地清理工作進(jìn)展情況，適時(shí)組成聯(lián)合督查組，對清理工作進(jìn)行督促檢查。
