發(fā)文機關(guān)監(jiān)察部,財政部,國家(發(fā)展)計劃委員會
發(fā)文日期1998年12月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財公字〔1998〕267號
施行日期1998年12月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
財政部、國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家工商行政管理局關(guān)于進一步加強落實“收支兩條線”規(guī)定工作的通知（1998年12月3日財公字[1998]267號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、計劃委員會、監(jiān)察廳（局）、高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、工商行政管理局，中央和國家機關(guān)各部委（監(jiān)察局），監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室：
法院、檢察院、公安和工商行政管理部門實行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”管理，是中央紀委第二次全會和國務院第六次反腐敗工作會議確定的今年反腐敗工作的一項重要任務，與中央關(guān)于軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的決策一樣，是加強黨的建設和政權(quán)建設，從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉措，做好這項工作有利于司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法和依法行政，有利于加強財務收支管理，規(guī)范財政分配秩序。5月中旬中央六部門召開全國電視電話會議，對落實“收支兩條線”工作進行了專門部署；6月中旬中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)了《財政部、國家發(fā)展計劃委員會、監(jiān)察部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院、國家工商行政管理局關(guān)于加強公安、檢察院、法院和工商行政管理部門行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理工作的規(guī)定》。按照“兩辦”通知要求，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實“收支兩條線”規(guī)定，制定了實施細則和有關(guān)規(guī)章制度，各職能部門密切配合，落實責任，加強監(jiān)督檢查，使這項工作取得了新的進展。但是，應該看到，落實“收支兩條線”規(guī)定的工作發(fā)展不平衡，有的部門和地方工作不主動，抓得不緊，任務不落實。為進一步加強和做好“收支兩條線”規(guī)定的落實工作，特作如下通知：
一、 明確今年的階段性目標，進一步加強對落實“收支兩條線”規(guī)定工作的領(lǐng)導。所有黨政機關(guān)都要執(zhí)行與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤的規(guī)定，落實“收支兩條線”規(guī)定。法院、檢察院、公安和工商行政管理部門更要堅決落實這兩項規(guī)定。作為今年的階段性目標，中央一級、省一級以及省會城市和其他副省級城市法院、檢察院、公安和工商行政管理部門務必率先實行“收支兩條線”管理。各地區(qū)、各部門在這個問題上，要講政治、顧大局，守紀律，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來。要把落實“收支兩條線”規(guī)定當作一件大事，切實加強領(lǐng)導，突出重點，集中力量，認真抓好落實工作。有關(guān)部門要加強協(xié)作和配合，既要堅決執(zhí)行“收支兩條線”的有關(guān)規(guī)定，又要實事求是地分析和解決落實規(guī)定中遇到的問題，確保今年階段性目標的實現(xiàn)。
二、 按照落實“收支兩條線”規(guī)定的標準，不折不扣地貫徹執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。根據(jù)實際工作需要制定的《法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實“收支兩條線”規(guī)定的標準》和《財政部門落實“收支兩條線”規(guī)定的標準》（見附件），既是落實規(guī)定的工作標準，也是考核標準。各地區(qū)、各部門要依據(jù)這兩個標準狠抓工作落實，逐步逐項對照本地區(qū)、本部門落實“收支兩條線”規(guī)定的情況，對尚未達到標準的，要抓緊工作，限期整改。要注意發(fā)現(xiàn)管理制度、工作程序上的漏洞，制定有效措施，健全相關(guān)制度。要根據(jù)統(tǒng)一的標準制定本地區(qū)、本部門的具體措施一不能隨意變通，降低要求。
三、 把落實“收支兩條線”規(guī)定工作與政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作結(jié)合起來進行。當前，政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動的工作正在健康有序地向前推進。落實“收支兩條線”規(guī)定應與這項工作結(jié)合起來進行。統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)一致地抓好落實。同時要注意這兩項工作的不同特點，有針對性地制定措施，扎扎實實地做好工作。各級政府和財政部門要建立健全對政法機關(guān)和工商行政管理部門的經(jīng)費保障機制。
四、 認真開展自查和專項檢查，加大監(jiān)督檢查的力度。中央紀委、監(jiān)察部會同財政部、國家發(fā)展計劃委員會、人民銀行等部門將于1999年第一季度，對中央一級、省一級以及省會城市和其他副省級城市法院、檢察院、公安和工商行政管理部門落實“收支兩條線”規(guī)定工作開展專項檢查。在此之前，各地區(qū)、各部門要依據(jù)確定的標準認真組織好自查。對執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定不力、工作進展遲緩的單位，進行重點檢查，促其糾正；對違反“收支兩條線”規(guī)定，仍然坐收坐支的，要堅決進行查處。
附件1 法院、檢察院、公安和工商行政管理
部門落實“收支兩條線”規(guī)定的標準
一、所有收費項目和收費標準，必須按規(guī)定得到批準，國務院、省政府明確規(guī)定取消的收費項目全部取消，要求降低標準的已作降低，沒有發(fā)生違反規(guī)定越權(quán)新設收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準的問題。
二、依據(jù)國家法律、法規(guī)和行政規(guī)章執(zhí)行罰款決定，無亂罰款行為。做到執(zhí)行罰款決定與收繳相分離。
三、收費要憑物價部門頒發(fā)的《收費許可證》，做到亮證收費。收費和罰款使用中央或省級財政部門統(tǒng)一印制（監(jiān)制）的票據(jù)，無自行印制票據(jù)（或無票據(jù)）行為。
四、按規(guī)定將行政性收費和罰沒收入及時、足額繳入國庫和預算外資金財政專戶，無截留、坐支、私分等行為。
五、罰沒物品的管理符合國家規(guī)定，無占用、私分或低價變賣罰沒物品行為。
六、按照國家有關(guān)規(guī)定使用和管理訴訟費，無亂支、濫用訴訟費行為。
七、單位財務收支由財務部門統(tǒng)一歸口管理，所設銀行賬戶符合規(guī)定，財政部門核定撤銷的賬戶已全部撤銷，無擅自開設銀行賬戶和私設“小金庫”問題。
八、按規(guī)定期限填報《行政性收費收入統(tǒng)計月報表》和《罰沒收入統(tǒng)計月報表》，真實反映行政性收費和罰沒收入的收繳情況。
九、本單位在落實“收支兩條線”規(guī)定方面制定了嚴格的領(lǐng)導責任制和有關(guān)規(guī)章制度。在加強管理和監(jiān)督方面采取了得力措施。
十、對違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，能夠及時依法依紀作出處理。
附件2 財政部門落實“收支兩條線”規(guī)定的標準
一、財政部門按照預算內(nèi)外資金結(jié)合使用的原則，統(tǒng)一核定法院、檢察院、公安和工商行政管理部門預算，預算安排與部門行政性收費和罰沒收入脫鉤。
二、在核定部門或單位預算時，對編制內(nèi)人員經(jīng)費優(yōu)先保證；對法院、檢察院、公安部門的公用經(jīng)費，按照高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)一倍以上的標準安排；對工商行政管理部門正常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費，按照高于當?shù)匾话阈姓C關(guān)的標準安排；對辦案、裝備和基礎(chǔ)設施經(jīng)費，根據(jù)工作任務專項予以安排。
三、對法院、檢察院、公安和工商行政管理部門的經(jīng)費申請、撥款，在預算核定數(shù)額內(nèi)，及時審核撥付，無拖延行為。
四、按規(guī)定印制（監(jiān)制）票據(jù)，發(fā)放及時，按規(guī)定委托罰款繳納代收機構(gòu)。
五、按規(guī)定上報統(tǒng)計報表，真實反映行政性收費和罰沒收入的解繳情況。
