發(fā)文機關(guān)國家煙草專賣局
發(fā)文日期2001年02月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2001年02月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市及大連、深圳市煙草專賣局紀檢組(紀委)、監(jiān)察處(室)，國家局直屬機關(guān)紀委：
為進一步嚴格依法依紀使用“兩規(guī)”、“兩指”措施，切實加大查辦違法違紀案件的力度，現(xiàn)將《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，各級紀檢監(jiān)察部門要認真貫徹執(zhí)行。
1、 認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施的通知》。要深刻領(lǐng)會江總書記重要批示的精神實質(zhì)，切實提高對“兩規(guī)”、“兩指”重要性、必要性的認識，增強嚴格依法依紀使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的自覺性。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“嚴格把握條件、嚴格使用權(quán)限、嚴格審批程序、嚴格工作制度、嚴明工作紀律、嚴格控制期限、嚴格責(zé)任追究”的要求，嚴格執(zhí)行政策法律，正確使用“兩規(guī)”、“兩指”措施，及時有效地查處大案要案。
2、 對1998年以來本單位使用“兩規(guī)”、“兩指”的情況進行認真的總結(jié)分析。按照文件要求，認真進行對照檢查，及時糾正存在的問題；總結(jié)正確使用“兩規(guī)”、“兩指”措施快速突破違法違紀案件的成功做法和經(jīng)驗體會；對在實際工作中遇到的問題深入進行研究、探討，不斷提高使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的水平，促進反腐敗斗爭的深入開展。
3、 各單位要于2001年4月15日前向駐國家局紀檢組、監(jiān)察局寫出使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的情況報告。報告要實實在在，既要有觀點，又要有內(nèi)容。凡使用過“兩規(guī)”、“兩指”措施的單位，一定要如實地把自己的做法和存在的問題反映上來。
附： 中共中央紀委監(jiān)察部關(guān)于正確使用
“兩規(guī)”“兩指”措施的通知
各省、自治區(qū)、直轄市紀委、監(jiān)察廳(局)，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委紀檢組(紀委)、監(jiān)察局，中央紀委各派駐紀檢組，監(jiān)察部各派駐監(jiān)察局、監(jiān)察專員辦公室，中央直屬機關(guān)紀工委，中央國家機關(guān)紀工委，中央金融紀工委，中央企業(yè)紀工委，軍委紀委：
為貫徹落實江澤民總書記重要批示，嚴格依法依紀使用“兩規(guī)”“兩精’措施，繼續(xù)加大查辦違紀違法案件的力度，推進反腐敗斗爭深入開展，現(xiàn)就貫徹落實江總書記的重要批示，正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施的幾個問題通知如下。
一、認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會江總書記重要批示的精神
2000年12月16日，江總書記對浙江省臺州市紀檢監(jiān)察機關(guān)在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中發(fā)生的一起嚴重違紀違法事件作了重要批示，指出：“建國以來，我們一貫反對搞逼供信。但也要看到案犯抗拒審查的情況。如何做到既堅決執(zhí)行政策法律，又能查清問題。特別在社會主義市場經(jīng)濟條件下，是我們所面臨的一個大問題。從這份材料看，確實存在逼供信現(xiàn)象，需要引起十分注意，也要研究一些切實可行的措施?！敝醒爰o委常委專門召開會議認真學(xué)習(xí)了江總書記的重要批示，一致認為，這一重要批示深刻全面，辯證客觀，政治性、政策性很強，既重申了我們黨一貫反對搞逼供信的重要原則，指出要正視當前存在的問題，又明確提出要研究一些切實可行的措施，做到既堅決執(zhí)行政策法律，又能查清問題的要求，給我們指明了使用“兩規(guī)”“兩指”措施必須遵循的方針。江總書記的重要批示既是對我們的嚴肅批評，也是對我們的關(guān)心和愛護。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會江總書記批示的精神實質(zhì)，提高認識，總結(jié)教訓(xùn)，研究并采取切實可行的措施，確保用好“兩規(guī)”“兩指”措施，繼續(xù)加大查辦大案要案的力度，深入開展反腐敗斗爭。
二、認真對照檢查，找出存在的問題、分析原因、提出解決辦法
中央紀委多次反復(fù)強調(diào)各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要慎重、正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施。1998年6月中央紀委、監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于紀檢監(jiān)察機關(guān)依法采用“兩指”“兩規(guī)”措施若干問題的通知》(中紀發(fā)[1998]7號)；1999年10月全國紀檢監(jiān)察機關(guān)辦案工作經(jīng)驗交流會議明確指出，使用“兩規(guī)”“兩指”措施必須按照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律的規(guī)定來進行，重申了正確使用這一措施的四點要求；2000年1月中央紀委辦公廳下發(fā)了《關(guān)于紀檢機關(guān)使用“兩規(guī)”措施的辦法(試行)》(中紀辦發(fā)[2000]1號)，對正確使用“兩規(guī)”措施作了明確規(guī)定。但是，由于我們對各地使用“兩規(guī)”“兩指”措施的具體指導(dǎo)不夠，監(jiān)督檢查不力，對已經(jīng)發(fā)生的問題處理不嚴；以致個別紀檢監(jiān)察機關(guān)在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中不能依紀依法辦事，發(fā)生了像臺州這種違法亂紀的問題，造成嚴重的社會影響。
從目前掌握的情況看，使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中存在的問題主要有：一是違反規(guī)定，不經(jīng)批準，超越職權(quán)，擅自使用“兩規(guī)”“兩指”措施；二是在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中，疏于防范，管理不嚴，責(zé)任不到位，發(fā)生被審查人員自殺、自傷和逃跑、串供等問題；三是個別辦案人員在辦案中，搞誘供、逼供，甚至打、罵被審查人員造成嚴重后果。發(fā)生這些問題的主要原因，一是個別人員法紀觀念淡漠，只強調(diào)“兩規(guī)”“兩指”措施的必要性，而忽視使用這一措施的嚴肅性；二是對使用“兩規(guī)”“兩指”措施管理不嚴、監(jiān)督不力，缺乏周密的安全防范措施；三是個別人員素質(zhì)不高；責(zé)任心不強，工作失職瀆職，造成嚴重后果。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真學(xué)習(xí)貫徹江總書記重要批示，緊密結(jié)合辦案實際；對照前面指出的三個問題，對中紀發(fā)[1998]7號文件發(fā)布以來，本地區(qū)、本部門使用“兩規(guī)”“兩指”措施的情況，進行一次認真、全面的檢查?？偨Y(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出有針對性的解決問題的措施。各省、自治區(qū)、直轄市紀檢監(jiān)察機關(guān)和實行垂直管理的中央國家機關(guān)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)，要在2001年5月1日之前，將本地區(qū)、本系統(tǒng)對照檢查情況向中央紀委、監(jiān)察部寫出報告。
三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化管理，依紀依法用好“兩規(guī)”“兩指”措施
使用“兩規(guī)”“兩指”措施是《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中的一項重要權(quán)限。幾年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“兩規(guī)”“兩指”措施，突破了包括陳希同、成克杰、胡長清案件在內(nèi)的一大批重要案件，嚴懲了腐敗分子，振奮了黨心民心。實踐證明，正確使用“兩規(guī)”“兩指”措施，對于突破重要案件，嚴懲腐敗分子發(fā)揮了十分重要的作用，成為紀檢監(jiān)察機關(guān)查處大案要案，與腐敗分子作斗爭的一項重要手段。
根據(jù)江總書記重要批示的精神，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實加強對使用“兩規(guī)”“兩指”措施的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要采取切實可行的措施，建立健全規(guī)章制度，在查辦重大案件中，既要及時地對涉案對象有條件地、適時地使用“兩規(guī)”“兩指”措施，又要防止在使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中發(fā)生違紀違法行為。對使用“兩規(guī)”“兩指”措施過程中發(fā)生的違紀違法行為，要及時查明情況，嚴肅處理，并將處理情況及時報告上級紀檢監(jiān)察機關(guān)。上級紀檢監(jiān)察機關(guān)對下級機關(guān)使用“兩規(guī)”“兩指”措施要切實加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
為強化管理，保證嚴格依紀依法使用“兩規(guī)”“兩指”措施，再次提出和重申以下幾點要求：
1、嚴格把握條件。凡使用“兩規(guī)”“兩指”措施的，必須具備以下兩個條件：
(1)已經(jīng)掌握了違紀案件中涉嫌違反黨紀的黨員或涉嫌違反政紀的行政監(jiān)察對象的部分嚴重違法違紀事實及證據(jù)，已具備給予其紀律處分的條件，但仍有重要問題尚待查清；
(2)涉嫌違反黨紀的黨員或涉嫌違反政紀的行政監(jiān)察對象有串供、翻供或者外逃的嫌疑，或者可能隱匿、銷毀證據(jù)，或者有其他妨礙案件調(diào)查的行為。
2、產(chǎn)格使用權(quán)限。按照中紀辦發(fā)[2000]1號文件規(guī)定：“兩規(guī)”措施只能由縣級以上(含)紀檢機關(guān)和地市級以上(含)紀委的派駐紀檢組，黨和國家機關(guān)內(nèi)設(shè)的處級以上(含)紀檢組，國有大型企業(yè)，中共中央和國務(wù)院直屬事業(yè)單位的紀委(紀檢組)使用。自本通知下發(fā)之日起，縣處級以下紀檢機關(guān)如鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、中小型企業(yè)事業(yè)單位紀檢機構(gòu)等不準使用“兩規(guī)”措施?！皟芍浮贝胧┲荒苡筛骷壭姓O(jiān)察機關(guān)使用。“兩規(guī)”“兩指”措施只能由紀檢監(jiān)察機關(guān)使用，其他任何機關(guān)均無權(quán)使用。紀檢監(jiān)察機關(guān)與其他機關(guān)協(xié)同辦案中經(jīng)批準使用該措施的，必須由紀檢監(jiān)察機關(guān)的辦案人員領(lǐng)導(dǎo)、組織實施。
3、嚴格審批程序。使用“兩規(guī)”“兩指”措施，必須嚴格按規(guī)定進行審批。紀檢機關(guān)決定對所轄地方或者部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他重要領(lǐng)導(dǎo)干部實行“兩規(guī)”措施的，應(yīng)由紀委書記或分管案件的副書記批準，并及時向同級黨委、政府報告，其中對擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行“兩規(guī)”的，還要及時向人大、政協(xié)黨組通報；對實行垂直管理部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員使用“兩規(guī)”’措施的，應(yīng)向其上級主管部門通報。確需使用“兩指”措施的，必須經(jīng)過監(jiān)察機關(guān)主要負責(zé)人批準；并及時向本級政府主要負責(zé)人或分管監(jiān)察工作的負責(zé)人報告。遇緊急情況確需立即對被審查對象使用“兩規(guī)”“兩指”措施的，必須隨即補辦審批手續(xù)。
4、嚴格工作制度。使用“兩規(guī)”“兩指”措施，應(yīng)由分管案件的領(lǐng)導(dǎo)主持制定周密的工作方案、工作制度，充分做好各方面的準備。要挑選政治思想好、法制觀念強、業(yè)務(wù)水平高的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員參加“兩規(guī)”“兩指”工作。要對參加“兩規(guī)’“兩指”工作的人員進行必要的培訓(xùn)，組織他們認真學(xué)習(xí)中央紀委、監(jiān)察部關(guān)于“兩規(guī)”“兩指”的有關(guān)規(guī)定，增強紀律性，提高思想政策水平。要明確各個崗位的具體責(zé)任，加強管理、檢查和監(jiān)督，防止發(fā)生違紀違法行為和意外事故。
5、嚴明工作紀律。嚴禁對被審查人員逼供、誘供、體罰或者變相體罰，嚴禁打罵和侮辱人格，不準使用司法手段，不準使用司法機關(guān)的辦公、羈押場所和行政部門的收容遣送場所。要保證被審查人員的人身安全，生活上給予關(guān)心照顧，患有疾病的要及時給予治療。要通過深入細致的思想政治工作，促使被審查人員交待問題。對在辦案中發(fā)生的刑訊逼供行為，必須嚴肅處理。
6、嚴格控制期限。在查清案件的前提下，要從嚴掌握“兩規(guī)”“兩指”時間。要制定紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)相互移送案件的制度和程序，一旦發(fā)現(xiàn)被審查人員有較充分的涉嫌犯罪的事實和證據(jù)，就應(yīng)當及時移送司法機關(guān)采取法律措施。
7、嚴格責(zé)任追究．使用“兩規(guī)”“兩指”措施要實行嚴格的責(zé)任制。在使用“兩規(guī)”“兩稻’措施過程中，因失職瀆職、違反規(guī)定造成嚴重后果的，要追究直接責(zé)任人和負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任。
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要以學(xué)習(xí)、貫徹江總書記重要批示為契機，認真總結(jié)幾年來辦案工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步嚴格規(guī)范“兩規(guī)”“兩指”措施的使用，使這一措施在查辦案件中更好地發(fā)揮作用，切實做到既要嚴格執(zhí)行政策法律，又能及時有效地查處大案要案，促進反腐敗斗爭的順利進行。
中共中央紀委
監(jiān)察部
2001年2月19日
