發(fā)文機關監(jiān)察部,財政部
發(fā)文日期2004年09月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號財金〔2004〕88號
施行日期2004年09月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
黨中央有關部門，國務院各部委，各直屬機構，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，有關人民團體，高法院，高檢院，民主黨派，工商聯(lián)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、監(jiān)察廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、監(jiān)察局：
根據(jù)2004年中央紀委第三次全會的部署，為了進一步加強黨風廉政建設，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，財政部、監(jiān)察部針對目前黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險的有關問題，研究制定了《關于黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋。
附件：關于黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定
二00四年九月十六日
關于黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定
為規(guī)范黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險的行為，維護財經(jīng)紀律的嚴肅性，加強財政性資金的管理，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，現(xiàn)將有關問題規(guī)定如下：
一、 本規(guī)定所稱黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險，是指由單位繳付全部或部分保費，為干部職工購買商業(yè)保險公司提供的各類商業(yè)保險產(chǎn)品的行為。
二、 本規(guī)定所稱“黨政機關及事業(yè)單位”區(qū)分為以下兩類：
（一）黨政機關和依照公務員管理的事業(yè)單位。其中：黨政機關是指，各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，以及各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體；依照公務員管理的事業(yè)單位是指，按照人事部和各地人事廳局有關文件確定的依照公務員管理的事業(yè)單位。
（二）不依照公務員管理的事業(yè)單位。
三、 黨政機關和依照公務員管理的事業(yè)單位用公款為干部職工購買商業(yè)保險，應嚴格遵守下列規(guī)定：
（一）購保的險種。僅限于旨在風險補償?shù)娜松硪馔鈧﹄U，包括公務旅行交通意外傷害險、特崗人員的意外傷害險，以及為援藏援疆等支援西部地區(qū)干部職工購買的人身意外傷害險。
（二）受保的人員范圍。一般僅限于單位在職的干部職工，但離退休人員參加單位組織的集體活動、赴外就醫(yī)的，可以購買交通意外傷害險。
（三）保費的財務列支渠道。公務旅行交通意外傷害險的費用在單位的差旅費中列支。特崗人員、援藏援疆等支援西部地區(qū)干部職工人身意外傷害險費用，應首先在單位按照規(guī)定計提的職工福利費中列支；職工福利費不足的，黨政機關在人員經(jīng)費中列支，事業(yè)單位在職工福利基金中列支。
四、 不依照公務員管理的事業(yè)單位用公款為干部職工購買商業(yè)保險，應嚴格遵守下列規(guī)定：
（一）購保的險種。限于本規(guī)定第三條第一款規(guī)定的意外傷害險，以及與建立補充醫(yī)療保險相關的險種。購買補充醫(yī)療保險的只能是未享受公務員醫(yī)療補助或公費醫(yī)療的事業(yè)單位。
（二）受保的人員范圍。意外傷害險受保人員的范圍按本規(guī)定第三條第二款的規(guī)定執(zhí)行；補充醫(yī)療保險受保人員的范圍包括單位在職干部職工和離退休人員。
（三）保費的財務列支渠道。公務旅行交通意外傷害險、特崗人員以及援藏援疆等支援西部地區(qū)干部職工人身意外傷害險費用的財務列支渠道，按照本規(guī)定第三條第三款的規(guī)定處理。補充醫(yī)療保險費用在社會保障費中列支。
五、 黨政機關及事業(yè)單位為特崗人員購買人身意外傷害險的，對特崗人員的界定、具體的意外傷害險險種、以及購保資金的額度等，按照分級管理的原則，由省級政府和中央部門審批確定。其中，中央單位由部級機關審批確定，報財政部備案；地方單位由省級政府各部門及直屬單位商省級財政部門報省政府審批確定，有關審批文件抄送省級財政部門。
六、 不依照公務員管理的事業(yè)單位為干部職工建立補充醫(yī)療保險的，單位承擔的年度購保資金額度不得超過上一年度工資總額的4％（工資總額按國家統(tǒng)計局的口徑執(zhí)行）；超出部分的購保資金，由受保人員自行承擔，并由單位在其工資中代扣代繳。其他有關事項，按照（（國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知））（國發(fā)[2000]42號）和有關法律、行政法規(guī)對企業(yè)建立補充醫(yī)療保險的規(guī)定執(zhí)行。
七、 黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險時，嚴禁下列行為：
（一）購買雖在本規(guī)定險種范圍之內(nèi)，但具有投資分紅性質(zhì)的商業(yè)保險；
（二）購買本規(guī)定險種范圍之外其他任何形式的商業(yè)保險；
（三）為本規(guī)定受保人員范圍之外的其他人員購買任何形式的商業(yè)保險：
（四）違反本規(guī)定的財務列支渠道，擠占、挪用其他資金購買商業(yè)保險，以及私設“小金庫”購買商業(yè)保險等；
（五）利用行政隸屬關系或行政管理職權，指使或接受主管范圍以內(nèi)的下屬單位為單位領導干部或職工購買商業(yè)保險；
（六）利用職務之便，在購買商業(yè)保險的過程中收取“回扣”等謀取私利的行為。
八、 黨政機關及事業(yè)單位應嚴格按照以上條款的規(guī)定，認真清理本單位用公款為干部職工購買的商業(yè)保險，有關清退政策規(guī)定如下：
（一）清退范圍的界定。對各單位用公款購買的商業(yè)保險，凡不符合上述規(guī)定的商業(yè)保險險種、受保的人員范圍，以及用私設“小金庫”或財政?？钯徺I的商業(yè)保險，一律納入清退范圍。保險已經(jīng)期滿或失效，個人領取了年金、紅利等收益的，以及在本規(guī)定下發(fā)之前已辦理退保并由個人領取了退保金的，也必須全部清退。
在本規(guī)定下發(fā)時受保人員已經(jīng)死亡或正在接受大病醫(yī)療保險的，可不列入清退的范圍。
（二）退保資金的財務處理。對納入清退范圍的退保資金，屬于用私設“小金庫”或財政專款購買的商業(yè)保險，一律上繳同級財政部門；屬于用職工福利費、職工福利基金、工會經(jīng)費等其他資金購買的商業(yè)保險，由單位按原資金來源渠道收回。對于沒有納入清退范圍，但財務列支渠道與本規(guī)定不一致的，可不再進行賬務調(diào)整。
（三）保費的清退方式。各保險公司在向原投保單位支付退保資金時，對由單位繳付全部保費的商業(yè)保險，退保資金一律通過銀行轉(zhuǎn)賬支付給單位，不得直接向受保人員支付現(xiàn)金或銀行儲蓄存單；對由單位和個人共同出資購買的商業(yè)保險，退保資金由單位和個人按繳費比例分配，退保損失也應按比例分攤，保險公司給單位的退保資金須通過銀行轉(zhuǎn)賬支付。
（四）允許個人自愿買斷。在受保人員自愿用個人資金補償單位已繳保費的前提下，允許個人續(xù)保。采取個人自愿買斷方式的，單位不得再以任何形式彌補個人應補償給單位的款項或為個人續(xù)保提供贊助。
（五）清退時限及監(jiān)督檢查。各單位應由主要領導負責，高度重視清退工作，嚴格執(zhí)行本規(guī)定的各項政策和要求，并將有關清退結(jié)果報同級紀檢、監(jiān)察和財政部門備案。各級紀檢、監(jiān)察和財政部門應加強對各單位清退工作的指導和監(jiān)督，及時跟蹤檢查各單位清退工作的進度和質(zhì)量，并對清退結(jié)果進行必要的抽查，切實保證各項清退政策的貫徹執(zhí)行。各中央單位和省級財政部門應認真匯總《用公款為個人購買商業(yè)保險清退情況統(tǒng)計表》（附后），形成清退總結(jié)報告，并于2004年11月30日之前上報財政部。
九、 各級黨政機關及事業(yè)單位應嚴格按照現(xiàn)行財務規(guī)章制度及財政性資金管理的有關規(guī)定，加強自身內(nèi)部財務管理，杜絕用公款違規(guī)為個人購買商業(yè)保險的行為。
單位在規(guī)定的清退期限內(nèi)拒不自查自糾，甚至弄虛作假、隱瞞不報，以及在本規(guī)定下發(fā)后仍違規(guī)用公款為個人購買商業(yè)保險的，一經(jīng)查出，購保資金一律沒收并上繳同級財政部門；對單位主要領導等有關責任人員，按照黨紀政紀的有關規(guī)定，給予相應的處理；構成犯罪行為的，依法追究刑事責任。
十、 省級政府和中央部門可以結(jié)合實際情況，依據(jù)本規(guī)定明確的各項政策和原則要求，制定具體的落實措施和清退方案，并報財政部、監(jiān)察部備案。
十一、 本規(guī)定自印發(fā)之日起執(zhí)行。各級政府和部門制定頒發(fā)的有關政策與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。
附：
用公款為個人購買商業(yè)保險清退情況統(tǒng)計表
填表單位名稱及公章： 單位性質(zhì)： 金額單位：萬元
說明：1．“單位性質(zhì)”應按照《關于黨政機關及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)中關于“黨政機關”、“依照公務員管理的事業(yè)單位”和“不依照公務員管理的事業(yè)單位”的分類標準選擇填列。
2．“應清退資金數(shù)額”是指，單位違反《規(guī)定》中有關政策購買商業(yè)保險并應清退的資金數(shù)額。
3．“已清退資金數(shù)額”是指，單位按照《規(guī)定》實際清退的資金。有關欄次勾稽關系：“已清退資金數(shù)額(7)”＝“上繳財政數(shù)(8)”＋“單位收回數(shù)(9)”＝“保險公司退保數(shù)(10)”＋“個人自愿續(xù)保數(shù)(11)”。
4．“上繳財政數(shù)”是指，單位用私設“小金庫”或財政?？钯徺I商業(yè)保險，按《規(guī)定》一律上繳同級財政部門的退保資金數(shù)額；“單位收回數(shù)”是指，單位違反《規(guī)定》中的險種、受保人員范圍，用職工福利費、職工福利基金、工會經(jīng)費等其他資金購買商業(yè)保險的退保資金數(shù)額。
5．單位用公款為個人購買與補充醫(yī)療保險相關的支出統(tǒng)一在“健康險類”中單獨反映。
6．中央單位和省級財政部門應按“黨政機關”、“依照公務員管理的事業(yè)單位”和“不依照公務員管理的事業(yè)單位”填報三類匯總表。
7．所填金額精確到小數(shù)點后兩位。
填報單位負責人簽字：填表人簽字： 填報單位聯(lián)系電話及傳真：
財政部聯(lián)系方式：010—68551220，010—68551270(傳真 )
