發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1986年04月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)發(fā)〔1986〕第44號(hào)
施行日期1986年04月12日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和生產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，預(yù)算外資金有了很大增長(zhǎng)。這部分資金，對(duì)搞活企業(yè)，發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但是，由于管理制度不健全，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，在資金的管理和使用方面存在不少問(wèn)題。一是有些單位巧立名目亂收費(fèi)，化預(yù)算內(nèi)收入為預(yù)算外收入，有的甚至將這筆資金變成單位的“小錢(qián)柜”；二是有些地方、部門(mén)和單位用預(yù)算外資金亂上計(jì)劃外項(xiàng)目，盲目擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模；三是有些專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有完全用于規(guī)定用途，如挪用生產(chǎn)發(fā)展基金發(fā)放獎(jiǎng)金、實(shí)物和搞福利等。這些都是導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資規(guī)模和消費(fèi)基金膨脹的一個(gè)重要原因?！ 榱饲袑?shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資的管理，搞好社會(huì)財(cái)力的綜合平衡，更好地發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，特作如下通知：
一、 預(yù)算外資金是由各地區(qū)、各部門(mén)、各單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行提取、自行使用的不納入國(guó)家預(yù)算的資金。這項(xiàng)資金包括地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定管理的各項(xiàng)附加收入等；事業(yè)、行政單位自收自支的不納入國(guó)家預(yù)算的資金；國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管部門(mén)管理的各種專(zhuān)項(xiàng)資金；地方和中央主管部門(mén)所屬的預(yù)算外企業(yè)收入；其他按照國(guó)家規(guī)定不納入預(yù)算的各種收入。具體項(xiàng)目由財(cái)政部規(guī)定，各地區(qū)、各部門(mén)如需增設(shè)，一律報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)。
二、 各種預(yù)算外資金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提留比例、開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，都必須按照國(guó)務(wù)院及財(cái)政部規(guī)定的制度執(zhí)行。國(guó)家有規(guī)定用途的專(zhuān)項(xiàng)資金，要保證按規(guī)定使用，不得挪作他用。除國(guó)務(wù)院或財(cái)政部另有規(guī)定者外，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位有權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，自行安排使用預(yù)算外資金，任何地區(qū)、部門(mén)都不得平調(diào)。
三、 預(yù)算外資金用于基本建設(shè)要嚴(yán)格控制，并按規(guī)定程序報(bào)批。凡用于基本建設(shè)的預(yù)算外資金，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真審查其來(lái)源是否符合國(guó)家規(guī)定，對(duì)符合規(guī)定用于基本建設(shè)的，要納入國(guó)家下達(dá)給地方和部門(mén)的基本建設(shè)計(jì)劃。資金要在建設(shè)銀行存足半年后使用，并由建設(shè)銀行按規(guī)定監(jiān)督撥款。
四、 基本折舊基金應(yīng)用于企業(yè)固定資產(chǎn)更新改造，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪用于基本建設(shè)?；窘ㄔO(shè)。某些項(xiàng)目因技術(shù)改造要與基本建設(shè)結(jié)合進(jìn)行的，可以將兩種資金結(jié)合使用。企業(yè)和企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，編制固定資產(chǎn)更新改造計(jì)劃，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。財(cái)政部門(mén)和銀行要加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)助管好用好折舊基金，提高使用效果。
五、 職工福利基金、獎(jiǎng)勵(lì)基金和工資增長(zhǎng)基金，必須按照財(cái)政、勞動(dòng)人事部門(mén)和主管部門(mén)核定的比例提取，堅(jiān)持先提后用，并按規(guī)定繳納獎(jiǎng)金稅和工資調(diào)節(jié)稅。不得用發(fā)展生產(chǎn)和發(fā)展事業(yè)的預(yù)算外資金發(fā)放獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼。
六、 各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)預(yù)算外資金的管理，可以在資金所有權(quán)不變的前提下，采取不同的方式。對(duì)于事業(yè)、行政單位管理的預(yù)算外資金，原則上采取由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、計(jì)劃管理、財(cái)政審批、銀行監(jiān)督的方式。專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的預(yù)算外資金，不準(zhǔn)用于開(kāi)辦金融機(jī)構(gòu)（少數(shù)財(cái)政撥款有償使用除外）、開(kāi)發(fā)公司，未經(jīng)批準(zhǔn)不得用于基本建設(shè)投資。對(duì)于國(guó)營(yíng)企業(yè)及其主管部門(mén)管理的預(yù)算外資金，原則上采取計(jì)劃管理，政策引導(dǎo)的方式，不宜采取由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存的方式。具體管理方式，由各地區(qū)、各部門(mén)本著加強(qiáng)管理、提高資金使用效益和便于橫向融通資金的原則，結(jié)合實(shí)際情況研究規(guī)定。
七、 各地區(qū)、各部門(mén)、各單位應(yīng)編制年度預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算，并按季報(bào)送收支執(zhí)行情況，由財(cái)政部逐級(jí)匯總后，上報(bào)財(cái)政部。財(cái)政部要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告預(yù)算外資金收支情況，并抄送國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。各基層單位對(duì)預(yù)算外資金必須加強(qiáng)管理，做好記帳、核算、報(bào)帳工作。預(yù)算外資金的預(yù)決算制度和會(huì)計(jì)制度，由財(cái)政部制定。
八、 各級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃，都要納入綜合財(cái)政信貸計(jì)劃，進(jìn)行綜合平衡，以便加強(qiáng)對(duì)社會(huì)財(cái)力的引導(dǎo)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、金融等部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的方針、政策和宏觀經(jīng)濟(jì)的要求，通過(guò)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、提供經(jīng)濟(jì)信息和采用必要的行政手段，對(duì)預(yù)算外資金的使用方向進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助主管部門(mén)和單位把資金安排使用好。
九、 各級(jí)財(cái)政部門(mén)和銀行要經(jīng)常掌握預(yù)算外資金收支計(jì)劃的執(zhí)行情況，檢查收入是否正當(dāng)，支出是否合理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題加以糾正，及時(shí)向上反映。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算外資金要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)弄虛作假，隱瞞不報(bào)或轉(zhuǎn)移資金的，要以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。
十、 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全預(yù)算外資金管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)和配備必要的人員，負(fù)責(zé)匯編預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算，加強(qiáng)制度建設(shè)和調(diào)查研究工作。各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)也應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職人員，負(fù)責(zé)管理預(yù)算外資金。
十一、 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)，可根據(jù)本通知的精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。
