發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1994年04月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1994〕23號
施行日期1994年04月09日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
對于“菜籃子”和糧棉油工作，黨中央、國務院歷來十分重視，采取了一系列政策措施。當前，全國“菜籃子”產(chǎn)品和糧棉油的生產(chǎn)、供應形勢總體上是好的，但也潛伏著一些問題，需要引起各級政府和有關部門的高度重視。今年是我國經(jīng)濟體制改革邁出更大步伐的一年，能否使“菜籃子”產(chǎn)品和糧棉油的生產(chǎn)供應、市場價格保持相對穩(wěn)定，將直接關系到各項重大改革措施的順利實施，關系到整個國民經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。為了切實加強“菜籃子”和糧棉油工作，特作如下通知。
一、 加快生產(chǎn)基地建設
保證“菜籃子”產(chǎn)品和糧棉油供給的基礎在于發(fā)展生產(chǎn)。各地尤其是大中城市要樹立大生產(chǎn)觀念，要在增強必要的自給能力的同時，組織好地區(qū)間的協(xié)作，互利互惠，聯(lián)合開發(fā)建設生產(chǎn)基地，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系，以保證市場的均衡供應。對于“菜籃子”和糧棉油生產(chǎn)基地建設，各地都要安排專項資金，增加投入，運用現(xiàn)代科學技術，提高生產(chǎn)水平，加快建設步伐。中央已經(jīng)確定的扶持糧棉油生產(chǎn)基地建設的各項政策措施，要堅決貫徹、落實，重點是落實扶持糧棉油大縣發(fā)展經(jīng)濟和建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)的政策和措施。各地要確保完成棉花種植計劃和棉花收購任務，穩(wěn)定糧食種植面積，加強田間管理，力爭今年糧棉增產(chǎn)。蔬菜生產(chǎn)要堅持“郊區(qū)為主，農(nóng)區(qū)為輔，外埠調(diào)劑”的方針，以“菜園子”?！安嘶@子”；要恢復和擴大菜田面積，堅決制止濫占菜地，如確需占用，也要先補后占，占1公頃要補1.5公頃以上；要認真執(zhí)行新菜地開發(fā)建設基金征收、管理和使用的有關規(guī)定，專款專用，不得挪用。去年全國“菜籃子工程”工作會議上確定的“八五”期間扶持“菜籃子”基地建設的各項政策措施，都要認真貫徹執(zhí)行，確保落實。主要包括：
（一）財政扶持項目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基金中每年安排的1500萬元“菜籃子工程”專款（有償、無償各占一半）；財政支農(nóng)資金中每年安排的農(nóng)村水產(chǎn)補助資金3400萬元；“豐收計劃”專項撥款用于“菜籃子”建設的部分；中央財政安排的瘦肉型豬基地資金1000萬元；名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品專項資金1500萬元。
（二）信貸支持項目。畜禽基地建設貸款6000萬元；飼料工業(yè)技術改造貸款5000萬元；飼料工業(yè)基建“撥改貸”每年按7100萬元列入國家計劃，由有關部門安排；“八五”期間發(fā)展遠洋漁業(yè)貸款7億元，其中在車、船、飛機購置貸款中安排5億元，“撥改貸”資金2億元；信貸部門用于“菜籃子”基地建設的貸款規(guī)模要逐年有所增加。
（三）物資扶持項目。秸稈氨化養(yǎng)牛的尿素、大棚生產(chǎn)用的塑料薄膜、漁業(yè)生產(chǎn)用的柴油、全國五大蔬菜基地用化肥、飼料工業(yè)生產(chǎn)用化肥，要列入國家計劃，保證供應。
二、 加強市場建設與管理
要重視市場建設，建立以批發(fā)市場為中心的農(nóng)貿(mào)市場與零售商業(yè)相結合的市場網(wǎng)絡和商品大流通的格局，形成總量平衡、物流暢通、經(jīng)營靈活的運行機制。目前，全國已建起不少農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，但總的來看還是很不夠的。各級政府要有計劃地對現(xiàn)有的批發(fā)市場進行改造、擴建和完善。今后幾年要在重點產(chǎn)區(qū)和重點城市建立若干個全國性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，各地要新建一些全國性、區(qū)域性、地方性相結合的批發(fā)市場網(wǎng)絡，促進全國統(tǒng)一市場的形成。今明兩年每年安排中央財政貼息貸款1億元，用于蔬菜批發(fā)市場建設，每批貼息3年，具體基建規(guī)模和貸款規(guī)模由國內(nèi)貿(mào)易部商國家計委、人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行落實。各級政府要重視運輸、貯藏、保鮮等流通基礎設施建設，今明兩年每年安排一定的貸款用于蔬菜恒溫庫、周轉庫和南菜北運站建設，并列入基本建設計劃。各級政府要特別重視加強市場管理。農(nóng)副產(chǎn)品尤其是“菜籃子”產(chǎn)品，是極為重要的民生商品、敏感商品，單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)很難穩(wěn)定。越是放開搞活，越是要加強市場管理。要認真解決市場交易制度不規(guī)范、秩序混亂以及各種不正當交易行為等問題。對于那些欺行霸市、哄抬物價、摻雜使假、坑蒙拐騙的不法分子和不法行為，以及車匪路霸等，要嚴厲打擊。工商、公安、鐵路、交通等部門要密切配合，協(xié)調(diào)行動，使市場交易秩序盡快有所好轉并長期保持下去。要減少流通環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)者和消費者真正得益。
三、 建立和掌握強有力的宏觀調(diào)控手段
當前主要抓三件事：
（一）建立糧、棉、油、肉、糖等主要農(nóng)副產(chǎn)品的專項儲備制度。建立農(nóng)副產(chǎn)品儲備，實行旺吞淡吐，是調(diào)控市場、平衡供求的物質(zhì)基礎和重要手段。要盡快把中央和地方的糧、棉、油、肉、糖儲備制度建立起來，進一步完善儲備管理、使用辦法，把政策性儲備和經(jīng)營性周轉庫存分開?！鞍宋濉逼陂g已確定的支持建立肉、糖儲備制度的政策，要認真落實。主要包括：按照國發(fā)[1991]61號文件規(guī)定，糖獎糧補貼2.35億元，由中央全額用于國家儲備糖庫建設；繼續(xù)完善中央和?。▍^(qū)、市）兩級豬肉儲備制度，國家儲備肉15萬噸，費用由中央財政負擔，按實際結算；國家儲備食糖160萬噸，費用由中央財政墊付。國家棉花儲備體系建設，由國家計委會同有關部門盡快作出規(guī)劃，統(tǒng)籌研究解決。
（二）建立糧食和副食品風險基金。要把中央和地方減下來的糧、肉、菜等專項補貼全額用于建立糧食和副食品風險基金，還要從其他方面籌措一些資金，充實風險基金，形成一定的規(guī)模。糧食風險基金由中央和地方共同籌集，糧價放開后減少的財政補貼，不得挪作它用，要全部用于建立風險基金。副食品風險基金主要包括：中央財政在3年內(nèi)減下的扶持生豬生產(chǎn)“議轉平”飼料差價款3.83億元，要全部轉為中央副食品風險基金，今年按1.28億元安排，其余2.55億元繼續(xù)用于發(fā)展生豬生產(chǎn)、生豬產(chǎn)銷一體化和種豬場；副食品價格放開后地方財政對副食品企業(yè)減少的虧損補貼，要全部轉為地方生豬、蔬菜等副食品生產(chǎn)基金，已收回或挪用的必須恢復。各地及各有關部門必須盡快把糧食和副食品風險基金制度建立起來，保證各項基金及時、足額到位；要形成一種機制，滾動使用，不斷有所增加。
（三）建立農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)控體系，強化農(nóng)副產(chǎn)品信息網(wǎng)絡建設。商業(yè)、糧食和供銷合作社等部門，要把監(jiān)控市場、平抑物價作為一項日常管理工作；國有商業(yè)、糧食企業(yè)要在農(nóng)副產(chǎn)品的市場調(diào)控中發(fā)揮主渠道作用。
四、 關于糧棉購銷與價格政策
糧棉收購價格既要能夠調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又要考慮整個市場物價的穩(wěn)定。要進一步改革糧食購銷體制，把政策性業(yè)務與經(jīng)營性業(yè)務分開。繼續(xù)實行棉花由供銷社統(tǒng)一收購的政策（良繁區(qū)的棉花委托良種棉加工廠收購）。要積極研究建立全國性的、規(guī)范的棉花市場方案。要統(tǒng)籌安排棉花資源，有關部門要協(xié)同組織好棉花的調(diào)運與供應，保證重點需要。紡織企業(yè)要加快技術改造步伐，調(diào)整產(chǎn)品結構，加強管理，改進工藝，增加花色品種，提高經(jīng)濟效益，努力消化因棉花提價增加的成本開支。
五、 關于稅收優(yōu)惠政策
對糧棉和副食品批發(fā)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。今年對國有和集體商業(yè)企業(yè)批發(fā)糧、棉、油、飼料、肉、禽、蛋、水產(chǎn)品和蔬菜征收增值稅后增加的稅負實行退稅，增收多少退多少，即收即退，由財政部、國家稅務總局負責具體落實。在新稅制實施過程中，財政部門要進一步研究制定對國有糧食、副食品經(jīng)營企業(yè)和供銷合作社的扶持政策。糧、棉、油、糖及化肥、農(nóng)藥等今年都要適當進口，增強國家和地方吞吐調(diào)劑的物質(zhì)基礎。為保證進口價格與國內(nèi)價格大體一致，匯率并軌后對這些進口商品實行稅收優(yōu)惠政策。對進口管理要實行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一對外，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
六、 加強領導，明確責任做好“菜籃子”和糧棉油工作，是關系人民群眾生活的頭等大事，是各級政府的重要職責。
各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市，每年要對糧、棉、油、肉、菜、糖、水產(chǎn)品等作出轄區(qū)內(nèi)總量平衡的計劃，對如何綜合平衡要有一套完整的方案和有效的措施，狠抓落實。要明確一條基本責任：“菜籃子”產(chǎn)品和糧油供需平衡的責任在各省市，省長、市長對這幾大產(chǎn)品的供需平衡要負責，尤其是大中城市的政府要負總責，實行市長負責制。市長要積極主動地做好工作，及時解決實際問題，決不能等出了問題再抓。要把“菜籃子”工作列入市長崗位目標責任制，作為考核市長政績的一項重要內(nèi)容。今后，凡是由于不落實糧食風險基金、不建立儲備制度致使供需平衡出了問題的，要追究省長和市長的責任。中央各有關部委也要明確各自的職責和任務，切實做好工作。
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（***注：根據(jù)2004年5月19日國務院《關于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》（國發(fā)[2004]16號），商務部已取消“三綠工程”建設和“菜籃子”調(diào)控項目審批。***）
