發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2011年03月25日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2011〕32號
施行日期2011年03月25日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：
《關(guān)于審批〈新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）〉的請示》（新兵發(fā)〔2010〕26號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、 原則同意修訂后的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱兵團）是黨政軍企合一的特殊組織，是新疆維吾爾自治區(qū)的重要組成部分，擔(dān)負著屯墾戍邊的重要職責(zé)，隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，各類用地矛盾將日益尖銳。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設(shè)，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設(shè)占用耕地控制在0.47萬公頃以內(nèi)，土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地義務(wù)量不少于0.47萬公頃。到2020年，耕地保有量不少于102.52萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于90.59萬公頃。
四、 嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模。從嚴控制建設(shè)用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，促進各項建設(shè)節(jié)約集約用地，積極拓展建設(shè)用地新空間。到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0.9萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在287平方米以內(nèi)。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。北疆西北部地區(qū)，要加大基本農(nóng)田建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適度開發(fā)未利用地，增加農(nóng)用地面積，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，支持區(qū)域中心城鎮(zhèn)發(fā)展；天山北坡地區(qū)，要加強土地整治和基本農(nóng)田保護，推進節(jié)約集約用地，保護沙漠邊緣生態(tài)環(huán)境；塔里木盆地北部地區(qū)，要結(jié)合塔里木河流域綜合整治和鹽堿地綜合治理改造，大力推進土地整治，提高農(nóng)用地質(zhì)量，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持中心城鎮(zhèn)合理發(fā)展；塔里木盆地西南部地區(qū)，要加強中低產(chǎn)田改造，加快節(jié)水灌溉推廣進程，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)中小城鎮(zhèn)合理發(fā)展，保護生態(tài)用地，合理利用未利用地；東疆地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提高農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田質(zhì)量，支持礦產(chǎn)資源開發(fā)用地，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾，引導(dǎo)礦業(yè)用地集約利用。
六、 在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下，盡快完成兵團以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作?！兑?guī)劃》確定的主要目標(biāo)和指標(biāo)，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)層層分解落實，不得突破。對預(yù)期性指標(biāo)，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導(dǎo)，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關(guān)國家和人民的長遠利益，關(guān)系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。兵團要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務(wù)和措施，確保規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)。兵團主要負責(zé)人要對兵團內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責(zé)，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責(zé)任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設(shè)項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
國務(wù)院
二〇一一年三月二十五日
