發(fā)文機(jī)關(guān)監(jiān)察部,國土資源部
發(fā)文日期2007年07月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號監(jiān)發(fā)〔2007〕5號
施行日期2007年07月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府， 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) ：
2006 年 10 月以來，各地按照國務(wù)院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署， 組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動（ 以下簡稱專項(xiàng)行動）， 查處了一批違法違規(guī)案件， 在一定程度 上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭， 為落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題， 一些地方政府對專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo) 不力， 有的甚至繼續(xù)默許或者直接實(shí)施土地違法違規(guī)行為； 不少地方對政府實(shí)施或主導(dǎo)的違法違規(guī)行為查處不夠及時(shí)， 或者定 性不準(zhǔn)，有的甚至瞞案不報(bào)、壓案不查； 在查處案件中以罰代 法現(xiàn)象較為普遍， 責(zé)任追究和行政處罰不到位。上述問題的存 在， 影響了專項(xiàng)行動的順利開展和實(shí)際效果。前不久， 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志就監(jiān)察部、國土資源部報(bào)送的《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動情況的報(bào)告》作出重要批示， 要求繼續(xù)加 大工作力度， 迎難而上， 嚴(yán)格要求， 抓好落實(shí)。為切實(shí)貫徹國 務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示， 推動《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（ 國發(fā)〔 2006 〕 31 號） 精神和溫家寶總理在十屆全國人 大五次會議上的《政府工作報(bào)告》關(guān)于“ 對各類土地違法違規(guī) 案件都要嚴(yán)肅查處” 等要求的落實(shí)，2007 年要在全國繼續(xù)深入 開展專項(xiàng)行動， 以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。 經(jīng)國務(wù) 院同意， 現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下 ：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
政府是土地管理和耕地保護(hù)的法定責(zé)任主體， 地方各級政府要層層落實(shí)查處土地違法違規(guī)問題的責(zé)任。政府主要負(fù)責(zé)同 志作為土地管理和耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格依法行政、 規(guī)范土地管理， 把專項(xiàng)行動工作切實(shí)擺上重要議事日程， 親自 抓轄區(qū)的專項(xiàng)行動工作； 要抓緊研究部署， 掌握工作進(jìn)展， 及時(shí)協(xié)調(diào)解決困難和問題；要堅(jiān)決支持監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門 依法履行職責(zé)， 幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土 資源部門統(tǒng)籌安排， 保證專項(xiàng)行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題， 要高度重視， 主動組織整改， 并勇于承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 發(fā)揮示范和導(dǎo)向作用； 對有 關(guān)部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題， 要認(rèn)真組織查處， 并 加強(qiáng)督促檢查， 確保處理到位。
二、對專項(xiàng)行動進(jìn)行“ 回頭看” 檢查
要組織和督促地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源部門， 對 2006 年 10 月以來開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行“ 回頭看” 檢查， 發(fā)現(xiàn)和 糾正工作中存在的問題。一是對 2005 年 1 月至2006 年 9 月的 新增建設(shè)用地清理情況進(jìn)行復(fù)查。重點(diǎn)復(fù)查有無遺漏， 并根據(jù) 復(fù)查結(jié)果重新登記上報(bào)（ 相關(guān)報(bào)表見附件 1、附件2） 。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標(biāo) 準(zhǔn)的， 要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進(jìn)行 復(fù)查。定性不準(zhǔn)的， 要予以糾正并重新處理。四是對立案查處 案件的行政處罰情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)予處罰而未處罰或者處罰不到位的， 要予以糾正； 己作處罰決定但落實(shí)不到位的， 要督促 落實(shí)。五是對違法違規(guī)案件責(zé)任人員的責(zé)任追究情況進(jìn)行復(fù)查。應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任、刑事責(zé)任而未追究或者追究不到位的， 要 予以糾正； 責(zé)任追究決定不落實(shí)的， 要督促落實(shí)?！?回頭看” 檢 查的情況要填報(bào)《查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動“回頭看”檢查情況統(tǒng)計(jì)表》（ 附件3） 。
三、集中力量再查處一批典型案件
在對專項(xiàng)行動進(jìn)行“回頭看” 檢查的同時(shí)， 要對 2006 年 10月至2007 年 6 月新增建設(shè)用地情況進(jìn)行清理， 逐宗登記造冊， 填報(bào)《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表》（ 附件4、《2006年10月-2007年6月新增建設(shè)用地清理匯總表》（ 附件5）， 并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎(chǔ)上， 集中力量再查處一批典型案件， 重點(diǎn)是查處非法批準(zhǔn)征占農(nóng)用地和 低價(jià)出讓固有土地使用權(quán)問題， 特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權(quán)益的案件。要結(jié)合監(jiān)察部、國土資源部、財(cái)政部、建設(shè)部、審計(jì)署即將組織開展的土地出讓專項(xiàng)清理， 下大力氣查處一批非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的案件。各省（區(qū)、市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（ 局）、國土資源廳（ 局） 都要采用下查一級或者下查兩級的方法， 查處一批典型案件， 以帶動和促進(jìn)地（ 市）、縣（ 市） 級辦案。監(jiān)察機(jī)關(guān)和國土資源 部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時(shí)， 要及時(shí)向本級政府和 上級機(jī)關(guān)報(bào)告，不得隱瞞不報(bào)、壓案不查。查處案件的情況， 要填報(bào)《專項(xiàng)行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》（ 附 件6）。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接 予以查處。
四、嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題
要嚴(yán)格執(zhí)法， 堅(jiān)決糾正以罰代法的行為， 對依法應(yīng)當(dāng)拆除或者沒收的建筑物和其他設(shè)施， 堅(jiān)決予以拆除和沒收， 不得一 罰了之。對依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的， 或者處罰決定未得到落實(shí)的， 上級機(jī)關(guān)要責(zé)令改正， 并加強(qiáng)督促檢查， 保證處罰到位。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制， 對轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā) 土地違法違規(guī)案件， 或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴(yán)重后果 的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的， 對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報(bào)、壓案不查的， 對政府機(jī)關(guān)組織或者具體實(shí) 施土地違法違規(guī)行為的， 要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng) 導(dǎo)責(zé)任。加大責(zé)任追究力度， 對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（ 國發(fā)〔 2004 〕 28 號） 下發(fā)后違法違紀(jì)的責(zé)任人 員， 要從重處理； 對《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》下發(fā)以來仍在頂風(fēng)違法違紀(jì)的責(zé)任人員， 要加重處理。 涉嫌構(gòu)成犯罪的， 嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定， 移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)督查督辦工作
監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地工作進(jìn)展， 分批次對部分?。▍^(qū)、市） 開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行聯(lián)合督查， 繼續(xù)督辦一 批土地違法違規(guī)案件，對部署不及時(shí)、工作不認(rèn)真、查處不到位的地方提出整改要求， 并跟蹤督促落實(shí)。各?。▍^(qū)、市） 和 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳〈局）、國土資源廳（ 局） 要進(jìn)一步加 強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，抽調(diào)熟悉政策、精通業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的同志組 成督查組， 逐一對所屬地（ 市） 開展專項(xiàng)行動的情況進(jìn)行督查，對領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不實(shí)、進(jìn)展緩慢的地方要反復(fù)督查， 嚴(yán)格要求。地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)、國土資源部門要建立并落實(shí)重大案件 掛牌督辦制度， 對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定范圍內(nèi)通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式， 力口 大督辦力度， 保證辦案質(zhì)量。
六、加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育
地方各級政府要采取有效措施， 切實(shí)加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳教育， 不斷增強(qiáng)依法管理和使用土地的意識。當(dāng)前要針對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍， 以 及農(nóng)村違法違規(guī)用地點(diǎn)多面廣等問題， 突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育， 使之 知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用， 適時(shí) 曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例， 教育和引導(dǎo)基層 干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律法規(guī)。
七、按時(shí)上報(bào)專項(xiàng)行動進(jìn)展情況
建立查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動工作月報(bào)制度。每月30 日前， 各省（區(qū)、市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)監(jiān)察廳（ 局）、國 土資源廳（ 局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報(bào)告落實(shí)本通知 要求的情況。不僅要報(bào)告?。?兵團(tuán)） 本級的工作， 還要逐個(gè)報(bào) 告地（ 市）或下屬單位的工作進(jìn)展情況。上報(bào)情況不及時(shí)、工 作進(jìn)展緩慢的，將被列為監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合督查的重點(diǎn) 省份。 2007 年 12 月 20 日前， 各?。▍^(qū)、市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團(tuán)監(jiān)察廳（ 局）、國土資源廳（ 局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報(bào)送專項(xiàng)行動工作總結(jié)、直接查處典型案件的情況及有關(guān)報(bào)表。監(jiān)察部、國土資源部將對各?。▍^(qū)、市） 和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)報(bào)送的情況進(jìn)行審核和匯總后， 向國務(wù)院作綜合報(bào)告。
附件：1.2005 年 1 月 -2006 年 9 月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計(jì)表（略）
2.2005 年 1 月- 2006 年 9 月新增建設(shè)用地清理匯總 表 （略）
3. 查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動“回頭看” 檢查 情況統(tǒng)計(jì)表（略）
4.2006 年 10 月 -2007 年 6 月新增建設(shè)用地清理統(tǒng) 計(jì)表（略）
5.2006 年 10 月 -2007 年 6 月新增建設(shè)用地清理匯 總表 （略）
6. 專項(xiàng)行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計(jì)表 （略）
二ΟΟ七年七月七日
