發(fā)文機(jī)關(guān)國家地震局
發(fā)文日期1992年08月31日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年08月31日
效力級(jí)別部門規(guī)章
（1992年8月31日 國家地震局發(fā)布）
第一章 總則
第一條 為保證地震系統(tǒng)監(jiān)察部門調(diào)查處理政紀(jì)案件工作規(guī)范化，依法正確、及時(shí)地查處政紀(jì)案件，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》及監(jiān)察部制定的《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》，特制定本實(shí)施辦法。
第二條 監(jiān)察部門調(diào)查處理本單位監(jiān)察對(duì)象的政紀(jì)案件，適用本辦法。
第三條 監(jiān)察部門依照國家法律、法規(guī)和政策調(diào)查處理政紀(jì)案件，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
第四條 調(diào)查處理政紀(jì)案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律、法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩，在適用法律和政紀(jì)上人人平等。
第五條 調(diào)查處理政紀(jì)案件，堅(jiān)持行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)察同單位、部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督與改進(jìn)工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。
第六條 調(diào)查處理政紀(jì)案件，必須做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，程序合法。
第七條 調(diào)查處理政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家保密規(guī)定。
第二章 立案
第八條 監(jiān)察部門按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第三章關(guān)于各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的管轄的規(guī)定，分別受理下列涉及本單位監(jiān)察對(duì)象違法違紀(jì)行為的線索和材料：
（一）公民、法人或者其他組織檢舉、控告的；
（二）上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的；
（三）有關(guān)部門移送的；
（四）行為人自述的；
（五）監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)的。
行為人和檢舉、控告人口頭陳述的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)制作筆錄，經(jīng)核對(duì)無誤后，由陳述人簽名或者蓋章；必要時(shí)可以錄音。
第九條 受理違法違紀(jì)行為的線索和材料，應(yīng)當(dāng)填寫受理登記表，經(jīng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行初步審查。
第十條 初步審查后，應(yīng)當(dāng)寫出初步審查報(bào)告，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，分別作出以下處理：
（一）認(rèn)為違法違紀(jì)事實(shí)不存在，或者雖有違法違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)顯著輕微，不需要給予行政處分的，對(duì)所犯錯(cuò)誤應(yīng)令其檢查，退回有關(guān)財(cái)物等，并予以了結(jié)；
（二）認(rèn)為雖有違法違紀(jì)事實(shí)，不需要給予行政處分，但依法應(yīng)當(dāng)由其他行政主管機(jī)關(guān)予以行政處理的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)；
（三）認(rèn)為有違法違紀(jì)事實(shí)，需要給予行政處分的，予以立案。
（四）認(rèn)為需要追究刑事責(zé)任的，移送司法機(jī)關(guān)
；
第十一條 重要、復(fù)雜的案件，監(jiān)察部門可以會(huì)同本單位有關(guān)部門共同立案。
第十二條 決定立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位或部門和被調(diào)查人及其所在單位或部門。但有礙調(diào)查或者無法通知的除外。
第十三條 監(jiān)察部門對(duì)重要案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)本單位行政領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并報(bào)國家地震局審計(jì)監(jiān)察司備案。
第十四條 政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)在立案后六個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊原因需延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并報(bào)國家地震局審計(jì)監(jiān)察司備案，但至遲不得超過一年。上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明理由。
第三章 調(diào)查
第十五條 政紀(jì)案件立案后，應(yīng)當(dāng)制定調(diào)查方案。調(diào)查方案主要包括調(diào)查人員的組成；應(yīng)當(dāng)查明的問題和線索；調(diào)查步驟、方法和措施等內(nèi)容。
第十六條 能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。證據(jù)有以下幾種：
（一）書證；
（二）物證；
（三）證人證言；
（四）被調(diào)查人的陳述和辯解；
（五）視聽資料；
（六）鑒定結(jié)論；
（七）勘驗(yàn)、檢查筆錄。
以上證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)。
第十七條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法全面、客觀地收集證據(jù)。對(duì)于能夠證實(shí)被調(diào)查人有違法違紀(jì)行為或者無違法違紀(jì)行為，以及違法違紀(jì)行為情節(jié)輕重的各種證據(jù)都應(yīng)當(dāng)收集。
嚴(yán)格禁止以威脅、引誘、欺騙以及其他非法手段收集證據(jù)。
第十八條 監(jiān)察部門有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。調(diào)查取證時(shí)，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)出示有關(guān)證明文件。調(diào)查取證人員不得少于二人。
第十九條 調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)問明證人的身份、證人與被調(diào)查人之間的關(guān)系，并告知證人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)，以及有意作偽證或者隱匿證據(jù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。
第二十條 詢問證人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行；必要時(shí)可以錄音、錄像。
調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作調(diào)查筆錄，也可由證人用鋼筆、毛筆書寫證言，沒有書寫能力的證人可由他人代為書寫，經(jīng)核對(duì)無誤后，由其簽名或者蓋章。如果證人要求對(duì)原證作部分或全部更改時(shí)，可允許在注明更改原因的情況下另行作證，但不退還原證。
第二十一條 收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)取得原物、原件，如果不能收取原物、原件時(shí)，可以拍照、影印、復(fù)制，但應(yīng)注明原物、原件的保存單位或者出處，并由提供原物、原件的單位或個(gè)人簽名或者蓋章。
第二十二條 現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查情況，應(yīng)制作筆錄或勘驗(yàn)、檢查報(bào)告，由參加勘驗(yàn)、檢查的人員和見證人簽名或者蓋章；必要時(shí)可以拍照、錄像。
第二十三條 對(duì)具有專業(yè)技術(shù)性的證據(jù)，可指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)、技術(shù)的人員參加調(diào)??；需要進(jìn)行鑒定的，由鑒定人寫出書面結(jié)論，并簽名或者蓋章。
第二十四條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)詢問被調(diào)查人，聽取其陳述和辯解。
第二十五條 對(duì)有關(guān)單位提供、移送的證明材料，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查核實(shí)。
第二十六條 監(jiān)察部門在調(diào)查中，可以按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第二十一條和第三十三條的規(guī)定，采取調(diào)查措施。
第二十七條 須暫予扣留、封存可以證明違法違紀(jì)行為的文件、物品和非法所得的，應(yīng)當(dāng)出示 監(jiān)察通知書并開列清單。
暫予扣留、封存的時(shí)間不得超過辦案期限。
第二十八條 按照規(guī)定程序通過地方政府監(jiān)察機(jī)關(guān)，查核被調(diào)查人以及與所查案件有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，應(yīng)當(dāng)出具查核通知書，并提供存款人的姓名和其他有關(guān)情況；暫停支付被調(diào)查人以及與所查案件有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款，應(yīng)當(dāng)出具停止支付通知書，并提供有關(guān)證明材料。
經(jīng)調(diào)查如果不需要繼續(xù)停止支付銀行存款的，應(yīng)當(dāng)出具解除停止支付通知書。
第二十九條 根據(jù)需要，責(zé)令被調(diào)查人和有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就有關(guān)問題作出解釋和說明的，應(yīng)當(dāng)出具 監(jiān)察通知書，通知被調(diào)查人和有關(guān)人員持該書在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)接受詢問。
第三十條 責(zé)令被調(diào)查人停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權(quán)益的行為的，應(yīng)當(dāng)出具 監(jiān)察通知書，送達(dá)被調(diào)查人及其所在單位或部門。
第三十一條 建議主管單位或部門暫停有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑人員的公務(wù)活動(dòng)或者職務(wù)的，應(yīng)制作 監(jiān)察建議書送達(dá)主管單位或部門。
第三十二條 監(jiān)察部門對(duì)調(diào)查事項(xiàng)涉及管轄范圍以外的地震系統(tǒng)有關(guān)單位和個(gè)人，有權(quán)進(jìn)行查詢和調(diào)查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
對(duì)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助、又能夠協(xié)助而拒不協(xié)助的，監(jiān)察部門可以建議其主管單位或主管單位的監(jiān)察部門給予協(xié)助或相應(yīng)的處理。
第三十三條 監(jiān)察部門在調(diào)查中，確需提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助時(shí)，按照《監(jiān)察部、公安部關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合的問題的通知》的規(guī)定辦理。
第三十四條 監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定的違法違紀(jì)事實(shí)形成書面材料與被調(diào)查人見面，并允許其申辯。必要時(shí)應(yīng)當(dāng)重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查。對(duì)查證屬實(shí)的應(yīng)當(dāng)采納。
被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)在書面材料上簽署意見并簽字或者蓋章，也可以另附書面意見。拒絕簽署意見或者拒絕簽字蓋章的，由調(diào)查人員在書面材料上注明，并由被調(diào)查人所在單位負(fù)責(zé)人簽署意見。
第三十五條 調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查報(bào)告。案件調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容包括：立案依據(jù)；違法違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)；被調(diào)查人和有關(guān)人員的責(zé)任；被調(diào)查人的態(tài)度和對(duì)見面材料的意見；被調(diào)查人所在單位的意見；處理意見；調(diào)查人員簽字或者蓋章；報(bào)告時(shí)間等。
第四章 審理
第三十六條 審理工作是監(jiān)察部門對(duì)政紀(jì)案件在立案調(diào)查終結(jié)之后，所進(jìn)行的審查處理工作，監(jiān)察部門應(yīng)對(duì)下列調(diào)查終結(jié)的政紀(jì)案件進(jìn)行審理：
（一）認(rèn)為需要給予行政處分的案件；
（二）監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要進(jìn)行審理的其他案件。
第三十七條 在審理案件時(shí)，認(rèn)為需要對(duì)案件進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或者補(bǔ)辦手續(xù)的，應(yīng)再進(jìn)行調(diào)查或者補(bǔ)辦手續(xù)。
第三十八條 在審理案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)就案件事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、定性是否準(zhǔn)確、處理意見是否恰當(dāng)、程序是否合法進(jìn)行全面審核。
第五章 處理
第三十九條 政紀(jì)案件調(diào)查、審理結(jié)束，分別不同情況，用下列方式向本單位行政領(lǐng)導(dǎo)提出處理建議：
（一）有違法違紀(jì)事實(shí)，需要給予行政處分的，作出行政處分決定；
（二）有違法違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微或者具有減輕情節(jié)，不需要給予處分的，經(jīng)批評(píng)教育后作出免予行政處分的決定；
（三）對(duì)需要在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)的違法違紀(jì)的單位或者個(gè)人，進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)或者公開報(bào)道；
（四）違反國家法律、法規(guī)的規(guī)定取得非法收入，依法應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察部門沒收、追繳或者責(zé)令退賠，以及已經(jīng)給國家利益和公民的合法權(quán)益造成損害，需要采取補(bǔ)救措施的，作出處理決定；
（五）根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第二十三條、條二十四條的規(guī)定，提出監(jiān)察建議；
（六）認(rèn)為需要由其他機(jī)關(guān)給予處理的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；
（七）違法違紀(jì)事實(shí)不存在，或者不需要以上述方式處理的，對(duì)案件予以撤銷。
以上方式可以單獨(dú)使用，也可以根據(jù)需要合并使用。
第四十條 單位領(lǐng)導(dǎo)作出給予行政處分及其他處理決定或者撤銷案件決定的，應(yīng)當(dāng)制發(fā)公文。單位領(lǐng)導(dǎo)依法決定沒收、追繳非法所得和責(zé)令退賠的也須制發(fā)公文。
第四十一條 對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)作出的行政處分及其他處理決定不服的，按照《國家地震局監(jiān)察部門處理不服行政處分申訴的實(shí)施辦法》辦理；對(duì)監(jiān)察部門作出的給予行政處分及其他處理的建議有異議的，按照《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第四十條規(guī)定精神處理。
第四十二條 對(duì)違紀(jì)者作出的行政處分決定，要按照國家人事管理的有關(guān)規(guī)定由人事部門辦理的有關(guān)手續(xù)。
第四十三條 監(jiān)察部門對(duì)政紀(jì)案件處理后，應(yīng)當(dāng)寫出結(jié)案報(bào)告，報(bào)經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)同意后結(jié)案，并按規(guī)定辦理立卷、歸檔、呈報(bào)、備案等事項(xiàng)。
第四十四條 被調(diào)查人或者其他有關(guān)人員妨礙案件查處和執(zhí)行的，屬于國家地震局系統(tǒng)的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察部門可以根據(jù)情節(jié)輕重給予批評(píng)教育，或建議其所在單位給予行政處分；屬于非國家地震局系統(tǒng)的監(jiān)察對(duì)象，監(jiān)察部門可以將其防礙案件調(diào)查的事實(shí)材料移送其所在單位建議給予處理。
第六章 附則
第四十五條 監(jiān)察部門辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避；被調(diào)查人、檢舉、控告人及與案件有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織有權(quán)申請(qǐng)其回避：
（一）是案件被調(diào)查人或者檢舉、控告人的近親屬的；
（二）本人或者近親屬與案件有利害關(guān)系的；
（三）與案件被調(diào)查人或者檢舉、控告人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人的回避，由其所在單位主管監(jiān)察工作的負(fù)責(zé)人決定；其他辦案人員的回避，由監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人決定。
對(duì)辦案人員的回避作出決定前，辦案人員不能停止對(duì)案件的調(diào)查。
對(duì)駁回申請(qǐng)回避的決定，被調(diào)查人、檢舉、控告人及有關(guān)公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)復(fù)議一次。
第四十六條 監(jiān)察人員在查辦案件中有違反《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》第四十七條規(guī)定行為的，由所在單位根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分。
第四十七條 本辦法下列概念的含義是：
（一）“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟、姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
（二）“重要案件”和“重要、復(fù)雜的案件”是指涉及國家地震局所屬部門及其負(fù)責(zé)人；各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦），局直屬單位及其負(fù)責(zé)人的案件及案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的案件。
（三）“期限”，指監(jiān)察部門查處政紀(jì)案件應(yīng)當(dāng)遵守的時(shí)間。凡時(shí)間計(jì)算，均不含當(dāng)日和在途中時(shí)間；遇有法定節(jié)假日自然順延。
第四十八條 本實(shí)施辦法由國家地震局審計(jì)監(jiān)察司負(fù)責(zé)解釋。
第四十九條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
