發(fā)文機關(guān)監(jiān)察部,民政部
發(fā)文日期2008年05月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年05月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
中央紀(jì)委、監(jiān)察部、民政部、財政部、審計署關(guān)于加強對抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)管的通知
各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）：
2008年5月12日四川汶川大地震發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院和中央軍委高度重視，把抗震救災(zāi)作為當(dāng)前最重要最緊迫的工作，實施了堅強領(lǐng)導(dǎo)，確保了抗震救災(zāi)工作有力有序有效進行。中央和地方財政撥付了大量專項資金，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際社會慷慨捐助，為抗震救災(zāi)提供了強大的物質(zhì)保障。目前，大量救災(zāi)資金和物資集中調(diào)撥四川等受災(zāi)地區(qū)，加強對這些款物的監(jiān)管，對確保災(zāi)民救助和群眾基本生活，盡快恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，推動抗震救災(zāi)工作順利進行至關(guān)重要?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 建立健全抗震救災(zāi)資金和物資管理的規(guī)章制度。重點要制定和執(zhí)行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負責(zé)、專戶存儲、賬目清楚，促進救災(zāi)款物管理嚴(yán)格規(guī)范、運行簡捷有效，堵塞管理使用過程中的各種漏洞，保證救災(zāi)款物真正用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾。
二、 確保救災(zāi)款物合理使用和規(guī)范募集。財政部門要按照財政專項資金管理使用辦法的規(guī)定，合理安排，科學(xué)調(diào)度，強化監(jiān)督，確保搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等專項資金及時足額撥付到位。當(dāng)前尤其要嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的因災(zāi)生活困難群眾補助金、救濟糧、孤兒孤老孤殘人員基本生活費和遇難人員撫慰金的發(fā)放政策，配合有關(guān)部門做到落實到位，手續(xù)完備，賬款相符。各地區(qū)、各部門要堅持?？顚Ｓ谩⒅攸c使用、合理分配的原則，保證救災(zāi)款物用于解決災(zāi)民的衣食住醫(yī)等生活困難，緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置災(zāi)民，恢復(fù)重建災(zāi)民倒塌損壞房屋，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，以及捐贈人指定的與救災(zāi)直接相關(guān)的項目等。民政部門要組織和協(xié)調(diào)好救災(zāi)捐贈活動，引導(dǎo)社會各界按照正規(guī)渠道，向民政部門、紅十字會、中華慈善總會及具有救災(zāi)宗旨的公募基金會和慈善組織捐贈款物。要加強對其他機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其公開名稱、地址、銀行賬號以及接受捐贈情況，并將全部捐贈款物及時通過上述可開展救災(zāi)募捐的部門和社會組織送往災(zāi)區(qū)，保證捐贈款物的使用符合捐贈人意愿。對違反上述要求的募捐活動，要及時糾正。對非法募捐、騙取民眾錢財?shù)脑p騙行為，要協(xié)同公安機關(guān)堅決予以打擊。要對捐贈情況進行匯總，逐級上報。民政部要統(tǒng)一發(fā)布全國抗震救災(zāi)捐贈動態(tài)，通報外國政府和國際組織援助、捐贈情況。
三、 提高救災(zāi)款物管理使用效益和公開透明度。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格管理，相互配合，確保救災(zāi)款物的使用效益。要按照《政府信息公開條例》等規(guī)定，建立救災(zāi)款物信息披露制度，把公開透明原則貫穿于救災(zāi)款物管理使用的全過程，主動公開救災(zāi)款物的來源、數(shù)量、種類和去向，自覺接受社會各界和新聞媒體的監(jiān)督。物資采購要按照《政府采購法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，凡有條件的都要公開招標(biāo)，擇優(yōu)選購，防止暗箱操作；救災(zāi)款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅持調(diào)查摸底、民主評議、張榜公示、公開發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續(xù)完備、群眾知情滿意。市縣兩級要重點公開救災(zāi)款物的管理、使用和分配情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點公開救災(zāi)款物的發(fā)放情況。
四、 強化對救災(zāi)款物的跟蹤審計監(jiān)督。審計機關(guān)要關(guān)口前移、提前介入，對財政和社會捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進行全過程跟蹤審計。促進建立健全救災(zāi)款物管理制度，提高救災(zāi)款物運行效率。重點查處滯撥滯留，隨意分配、優(yōu)親厚友，損失浪費、弄虛作假，截留克扣、擠占挪用、貪污私分等問題。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，要責(zé)令有關(guān)部門和單位及時整改，堅決糾正。有關(guān)省級審計機關(guān)每周要向?qū)徲嬍饒蟾婢葹?zāi)款物審計情況，審計署每月向社會公布階段性審計情況。救災(zāi)工作全面結(jié)束后，向社會公告救災(zāi)款物管理使用的最終審計結(jié)果。
五、 加強對救災(zāi)款物管理使用情況的紀(jì)律檢查。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要加強對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的監(jiān)督檢查，對貪污私分、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等行為，要迅速查辦，從重處理；對失職瀆職、疏于管理，遲滯撥付救災(zāi)款物造成嚴(yán)重后果的行為或致使救災(zāi)物資嚴(yán)重毀損浪費的行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
各級紀(jì)檢監(jiān)察、民政、財政、審計等機關(guān)和部門，要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，既分工負責(zé)，履行好各自的職責(zé)，又密切合作，及時溝通聯(lián)系，相互支持配合，形成監(jiān)管合力。要定期匯總分析有關(guān)情況，注意研究解決工作中遇到的問題，重要情況要及時向同級黨委、政府和上級機關(guān)報告。要通過扎實有效的監(jiān)管工作，保證救災(zāi)款物都用于受災(zāi)群眾，發(fā)揮最大效益，以回應(yīng)社會各界對抗震救災(zāi)款物管理使用情況的關(guān)切，給群眾交一本明白賬、放心賬，更好地體現(xiàn)黨和政府對受災(zāi)群眾的親切關(guān)懷，進一步增強黨和政府的凝聚力、公信力，為奪取抗震救災(zāi)全面勝利作出應(yīng)有的貢獻。
中央紀(jì)委
監(jiān)察部
民 政 部
財政部
審 計 署
二OO八年五月二十日
