發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1984年12月13日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國發(fā)〔1984〕174號(hào)
施行日期1984年12月13日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
發(fā)展教育事業(yè), 是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)振興的大事，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以高度重視。在80年代，我國農(nóng)村要在絕大部分地區(qū)基本普及小學(xué)教育，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)有計(jì)劃地普及初中教育，同時(shí)要大力舉辦學(xué)前教育，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，改革中等教育結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)有一定職業(yè)技術(shù)的人才，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是，目前農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件差，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，中小學(xué)教師待遇偏低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。因此，必須采取有效措施，逐步予以解決，在逐年增加國家對(duì)教育基本建設(shè)投資和教育事業(yè)費(fèi)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各種社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。現(xiàn)對(duì)籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題通知如下:
一、 開辟多種渠道籌措農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。除國家撥給的教育事業(yè)費(fèi)外，鄉(xiāng)人民政府可以征收教育事業(yè)費(fèi)附加，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面和個(gè)人自愿投資在農(nóng)村辦學(xué)。這些經(jīng)費(fèi)，要實(shí)行?？顚Ｓ茫魏尾块T和單位不得挪用和平調(diào)。
二、 國家撥給的教育事業(yè)費(fèi)，在原有基礎(chǔ)上實(shí)行包干，由縣下達(dá)到鄉(xiāng)，不能減少，不得截留。包干辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。今后國家和地方政府逐年增加的教育事業(yè)費(fèi)，重點(diǎn)用于發(fā)展師范教育和補(bǔ)助貧困地區(qū)。富裕地區(qū)鄉(xiāng)教育事業(yè)費(fèi)的增加依靠自己解決。
三、 鄉(xiāng)人民政府征收教育事業(yè)費(fèi)附加，對(duì)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要征收。可以按銷售收入或其他適當(dāng)辦法計(jì)征，但不要按人頭、地畝計(jì)征。附加率可高可低，貧困地區(qū)可以免征。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，教育事業(yè)的發(fā)展也不平衡，因此各地教育事業(yè)費(fèi)附加率和計(jì)征辦法，不強(qiáng)求統(tǒng)一，可由鄉(xiāng)人民政府每年按本鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)狀況、群眾承受能力和發(fā)展教育事業(yè)的需要提出意見，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)人民代表大會(huì)討論通過后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。這項(xiàng)附加收入要取之于鄉(xiāng)，用之于鄉(xiāng)。
四、 鄉(xiāng)人民政府在不增加行政編制的前提下，可設(shè)立教育事業(yè)費(fèi)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)管好用好全鄉(xiāng)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)教育事業(yè)費(fèi)管理委員會(huì)每年要向鄉(xiāng)人民代表大會(huì)報(bào)告教育事業(yè)費(fèi)收支情況, 并接受縣教育、 財(cái)政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。
五、 要采取有效措施，逐步改變中小學(xué)教師生活待遇偏低的狀況，使教師這個(gè)職業(yè)成為最受人羨慕的職業(yè)之一。農(nóng)村中小學(xué)民辦教師全部實(shí)行工資制, 逐步做到不再分公辦、民辦。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊， 國家對(duì)農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)不作統(tǒng)一規(guī)定。在國家撥給的教育事業(yè)費(fèi)包干的基礎(chǔ)上和逐步提高中小學(xué)教師生活待遇的前提下，可把農(nóng)村教師的工資放開，允許富裕地區(qū)解決得更好一些，其工資多少，由鄉(xiāng)教育事業(yè)費(fèi)管理委員會(huì)討論決定。貧困地區(qū)農(nóng)村教師增加工資，可從國家撥給的教育事業(yè)費(fèi)的增加部分中予以補(bǔ)助。在學(xué)校工作的職工，他們的工資、福利也要相應(yīng)提高。
六、 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)上述原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r, 制定具體方案和實(shí)施辦法，先進(jìn)行試點(diǎn)，再逐步推開。
農(nóng)村實(shí)行征收教育事業(yè)費(fèi)附加是一項(xiàng)改革，各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)解決。實(shí)施情況, 各地要在一九八五年底向教育部、 財(cái)政部提出報(bào)告。
