發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1984年12月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1984〕174號
施行日期1984年12月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
發(fā)展教育事業(yè), 是關系到我國經(jīng)濟振興的大事，各級人民政府應當予以高度重視。在80年代，我國農(nóng)村要在絕大部分地區(qū)基本普及小學教育，在經(jīng)濟條件較好的地區(qū)有計劃地普及初中教育，同時要大力舉辦學前教育，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)技術教育，改革中等教育結構，培養(yǎng)有一定職業(yè)技術的人才，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是，目前農(nóng)村學校辦學條件差，辦學經(jīng)費不足，中小學教師待遇偏低，嚴重影響了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。因此，必須采取有效措施，逐步予以解決，在逐年增加國家對教育基本建設投資和教育事業(yè)費的同時，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和其他各種社會力量辦學的積極性?，F(xiàn)對籌措農(nóng)村學校辦學經(jīng)費問題通知如下:
一、 開辟多種渠道籌措農(nóng)村學校辦學經(jīng)費。除國家撥給的教育事業(yè)費外，鄉(xiāng)人民政府可以征收教育事業(yè)費附加，并鼓勵社會各方面和個人自愿投資在農(nóng)村辦學。這些經(jīng)費，要實行?？顚Ｓ?，任何部門和單位不得挪用和平調(diào)。
二、 國家撥給的教育事業(yè)費，在原有基礎上實行包干，由縣下達到鄉(xiāng)，不能減少，不得截留。包干辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府自定。今后國家和地方政府逐年增加的教育事業(yè)費，重點用于發(fā)展師范教育和補助貧困地區(qū)。富裕地區(qū)鄉(xiāng)教育事業(yè)費的增加依靠自己解決。
三、 鄉(xiāng)人民政府征收教育事業(yè)費附加，對農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都要征收。可以按銷售收入或其他適當辦法計征，但不要按人頭、地畝計征。附加率可高可低，貧困地區(qū)可以免征。由于各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育事業(yè)的發(fā)展也不平衡，因此各地教育事業(yè)費附加率和計征辦法，不強求統(tǒng)一，可由鄉(xiāng)人民政府每年按本鄉(xiāng)經(jīng)濟狀況、群眾承受能力和發(fā)展教育事業(yè)的需要提出意見，報請鄉(xiāng)人民代表大會討論通過后，報上一級人民政府批準執(zhí)行。這項附加收入要取之于鄉(xiāng)，用之于鄉(xiāng)。
四、 鄉(xiāng)人民政府在不增加行政編制的前提下，可設立教育事業(yè)費管理委員會，負責管好用好全鄉(xiāng)農(nóng)村學校辦學經(jīng)費。鄉(xiāng)教育事業(yè)費管理委員會每年要向鄉(xiāng)人民代表大會報告教育事業(yè)費收支情況, 并接受縣教育、 財政部門的指導與監(jiān)督。
五、 要采取有效措施，逐步改變中小學教師生活待遇偏低的狀況，使教師這個職業(yè)成為最受人羨慕的職業(yè)之一。農(nóng)村中小學民辦教師全部實行工資制, 逐步做到不再分公辦、民辦。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平相差懸殊， 國家對農(nóng)村教師工資標準不作統(tǒng)一規(guī)定。在國家撥給的教育事業(yè)費包干的基礎上和逐步提高中小學教師生活待遇的前提下，可把農(nóng)村教師的工資放開，允許富裕地區(qū)解決得更好一些，其工資多少，由鄉(xiāng)教育事業(yè)費管理委員會討論決定。貧困地區(qū)農(nóng)村教師增加工資，可從國家撥給的教育事業(yè)費的增加部分中予以補助。在學校工作的職工，他們的工資、福利也要相應提高。
六、 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)上述原則，結合當?shù)厍闆r, 制定具體方案和實施辦法，先進行試點，再逐步推開。
農(nóng)村實行征收教育事業(yè)費附加是一項改革，各地要加強領導，注意總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決。實施情況, 各地要在一九八五年底向教育部、 財政部提出報告。
