發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1997年02月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年02月01日
效力級別部門規(guī)章
（1997年2月1日司法部發(fā)布）
第一條 為加強司法行政機關信訪工作建設，維護上訪群眾的合法權益，根據《信訪條例》和中辦國辦信訪局《關于推行群眾逐級上訪和分級受理制度的幾點意見》，結合司法行政機關的實際情況，制定本辦法。
第二條 群眾逐步上訪和分級受理制度，是指群眾通過上訪形式反映情況、表達意愿、要求等，應當首先向依法有權對該上訪問題作出處理決定的直接辦理部門提出，信訪部門和上訪人按照本辦法第十八條的規(guī)定，處理上訪問題。
第三條 對群眾上訪（包括集體上訪）反映情況、表達意愿、要求等，原則上按照群眾逐級上訪和分級受理制度規(guī)定的程序進行處理，但下列情況除外：
一、《信訪條例》規(guī)定信訪事項應當通過訴訟、行政復議、仲裁解決的和其它法律、法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的；
二、提出咨詢、建議的；
三、檢舉、揭發(fā)重要問題和反映重大、緊急情況的；
四、其他須即時處理的。
第四條 認真實行“分級負責、歸口辦理，誰主管、誰負責，及時、就地依法解決問題與思想疏導增長率相結合”的信訪工作原則。各級信訪工作部門既是本機關黨政領導接待處理群眾來信來訪的辦事機構，又是本機關信訪工作的綜合協(xié)調部門。對涉及多個職能部門的上訪問題，由主管領導和信訪部門協(xié)商各部門處理。
第五條 各級司法行政機關應正確對待群眾越級上訪，特別對越級集體上訪應當慎重處理。必須認真接待、耐心疏導，為他們指明受理單位；對上訪人來自偏遠地區(qū)、少數民族地區(qū)等特殊情況，應當用特殊的辦法處理。防止因工作方法簡單、草率或對上訪人進行卡、壓、堵而使矛盾激化。
第六條 司法行政機關信訪工作為四級負責制：
一、縣級司法行政機關、監(jiān)獄、勞教所；
二、地（市）級司法行政機關；
三、省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局、勞動教養(yǎng)工作管理局；
四、司法部。
縣級司法行政機關、監(jiān)獄、勞教所為司法行政機關信訪工作基層單位。
第七條 縣級司法行政機關、監(jiān)獄、勞教所信訪部門職責：
一、負責接待本機關和所屬單位的干部、職工以及與司法行政業(yè)務有關的其它群眾來訪；
二、負責受理本機關和所屬單位職責、權限范圍內的來訪事項；
三、負責查處上級機關和地方政府交辦的來訪事項。
第八條 地（市）級司法行政機關信訪部門職責：
一、對所屬機關執(zhí)行本辦法進行督促、檢查；
二、負責受理本機關職責、權限范圍內的來訪；
三、審核、復查對下級機關、單位處理意見不服的上訪事項；
四、負責查處上級機關和地方政府交辦的來訪事項。
第九條 省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）、監(jiān)獄管理局、勞教局信訪部門職責：
一、對所屬單位執(zhí)行本辦法進行指導、督促、檢查；
二、負責受理本機關職責、權限范圍內的來訪；
三、負責與地方政府及有關部門的上訪協(xié)調工作，幫助本機關和所屬單位處理復雜的上訪事項；
四、審核、復查對下級機關、單位處理意見不服的上訪事項；
五、負責查處上級機關和地方政府交辦的來訪事項。
第十條 司法部機關信訪部門職責：
一、對司法行政系統(tǒng)執(zhí)行本辦法進行指導、督促和檢查；
二、負責受理屬于司法部職責、權限范圍內的來訪事項；
三、審核、復查對各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）復查意見不服的上訪事項；
四、負責與有關部（委）協(xié)調處理本系統(tǒng)復雜的上訪事項；
五、負責查處中央有關部門交辦的來訪事項。
第十一條 各級司法行政機關直接辦理的來訪事項應當在30日內辦理完畢，情況復雜的時限可以適當延長，但不得超過90天。對復查的上訪事項，應自收到復查請求之日起30天內提出復查意見，并對上訪人予以答復。不能按規(guī)定期限辦結的，應將原因告知上訪人。
第十二條 對原辦理機關的處理決定或復查意見不服的，上訪人可以自收到《處理意見書》之日起30天內請求上一級司法行政機關復查，上一級司法行政機關應自收到復查請求之日起30天內提出復查意見，并予以答復，情況復雜的時限可以適當延長，但應將原因告知上訪人。經復查，原單位處理決定正確的，不再處理。
第十三條 司法行政機關發(fā)現(xiàn)本機關對上訪事項的處理、復查確有錯誤的，應當重新處理。
上級司法行政機關發(fā)現(xiàn)下級司法行政機關對上訪事項的處理、復查確有錯誤的，有權直接處理或責成下級司法行政機關重新處理。
第十四條 上級司法行政機關對受理有復查上訪事項提出處理意見前，應與原辦理的下級司法行政機關協(xié)商并征求意見，上級司法行政機關決定的復查意見下級司法行政機關應當認真執(zhí)行。
第十五條 司法部辦公廳信訪處的復查意見為司法行政系統(tǒng)處理上訪事項的終結意見。
第十六條 上訪人應當如實反映情況，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
第十七條 上訪人必須遵守國家法律和政策，自覺維護上訪秩序、社會秩序，遵守信訪部門的規(guī)定。
第十八條 上訪人應當首先到有權對該上訪問題作出處理決定的直接辦理部門上訪。直接辦理部門應當按照《信訪條例》的規(guī)定進行處理，將處理決定答復上訪人并向不服處理決定或要求出具書面處理結果材料的上訪人出具《處理意見書》。上訪人要求上一級主管部門復查的，須持直接辦理部門出具的《處理意見書》提出。上一級主管部門復查時對直接辦理部門的處理意見要認真審核，在規(guī)定的期限內提出復查意見，并答復上訪人。上訪人對復查意見不服或要求出具書面復查結果材料的，該主管部門應出具《復查意見書》。接待、處理群眾越級上訪的部門，應填寫《群眾越級上訪通知書》，通知應直接受理該上訪問題的單位。
第十九條 群眾5人以上要求解決同一問題的集體上訪，應當選出不得超過5人的代表到指定的部門反映問題，其余人員返回，不得滯留。
第二十條 信訪問題已受理或正在復查的上訪事項。在規(guī)定的期限內尚未作出處理決定的，上訪人不得超級上訪。
第二十一條 經過在司法行政機關復查后已得到妥善處理的上訪事項，上訪人員仍堅持過高或無理要求的，要進行批評教育，做好思想工作。對到各級司法行政機關進行糾纏、要挾的，可建議其所在單位給予批評教育或行政處分。對違反《治安管理處罰條例》規(guī)定的，可建議公安機關依照《治安管理處罰條例》予以處罰。
第二十二條 各級司法行政機關和信訪部門、信訪工作人員要認真貫徹執(zhí)行一九九五部國務院頒布的《信訪條例》、中辦國辦信訪局《關于推行群眾逐級上訪和分級受理制度的幾點意見》和司法部的有關規(guī)定，認真對待和處理群眾上訪。
第二十三條 司法行政系統(tǒng)各級信訪部門應建立信訪工作責任制，并與本機關的目標考核和干部考核相結合，按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行職責，做好信訪工作。
第二十四條 各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）可根據本辦法，結合本地區(qū)、本單位的實際情況，制定相應的實施細則。
第二十五條 本辦法自頒布之日起試行。
