發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年06月22日
時效性現行有效
施行日期2022年06月22日
效力級別司法文件
6月22日，最高人民檢察院發(fā)布5件檢察機關落實“八號檢察建議”典型案例。今年6月是第21個全國“安全生產月”，此時最高檢發(fā)布這一批典型案例有何深意？這批典型案例又有哪些特點？如何進一步落實“八號檢察建議”？記者就此采訪了最高檢第二檢察廳負責人。
問：請問發(fā)布檢察機關落實最高人民檢察院“八號檢察建議”典型案例的背景和目的是什么？
答：今年2月最高人民檢察院向應急管理部制發(fā)了安全生產溯源治理的“八號檢察建議”，并抄送11個相關部門。主送和抄送單位對“八號檢察建議”高度重視，5月，應急管理部、生態(tài)環(huán)境部分別向最高檢書面通報了落實情況，均表示正根據檢察建議積極推動相關工作整改落實。為深入推進“八號檢察建議”貫徹落實，最高檢專門向各省級檢察院下發(fā)通知，要求“著力在抓早抓小、抓制度規(guī)范不折不扣落實、追責落在未然上下功夫”，確保“八號檢察建議”落地落實、取得實效。各地檢察機關因地制宜制定具體的落實方案，采取多種有力舉措推進建議落實，在推進安全生產綜合治理方面取得了較為明顯的階段性成效，社會各界反應良好。
最高檢今天發(fā)布地方檢察機關落實“八號檢察建議”5件典型案例，就是為了充分發(fā)揮典型案例的示范、引領和指導作用，進一步深入推進“八號檢察建議”的貫徹落實。
問：這批典型案例有哪些特點，請介紹下簡要情況？
答：這5件典型案例中，4件是安全生產方面刑事犯罪案件，1件是公益訴訟案件，是從各地報送的116件案例中選取編寫。這些案例中檢察機關在落實“八號檢察建議”過程中檢察職能作用發(fā)揮充分，切實落實“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”，依法能動履職，注重“抓前端，治未病”，從“案內”審查向“案外”治理延伸，在推動漁業(yè)安全治理、促進百姓身邊“飛線充電”安全隱患整治、促進特種行業(yè)證書違規(guī)發(fā)放專項排查治理、以開展涉案企業(yè)合規(guī)考察促企業(yè)健全安全管理等方面取得了良好的治理成效。
遼寧省東港市于某香等人危險作業(yè)案中，檢察機關準確認定危險作業(yè)罪，依法打擊安全生產風險隱患行為，同時開展溯源治理，對漁業(yè)管理部門通報辦案情況，并結合行業(yè)特點提出工作建議，該局加強整改，提高了漁業(yè)生產安全監(jiān)管水平。黑龍江省甘南縣人民檢察院督促整治“飛線充電”安全隱患公益訴訟案中，檢察機關刑事檢察部門辦案檢察官在辦理放火案件勘查現場時發(fā)現小區(qū)“飛線充電”問題安全隱患，通過刑事公益聯動工作機制，形成監(jiān)督合力，向應急管理部門發(fā)送行政公益訴訟訴前檢察建議，推動促進相關監(jiān)管部門加強監(jiān)管。浙江省湖州市王某欽受賄案中，檢察機關在辦理受賄案件時，深挖被告人失職瀆職行為所造成的安全生產領域的衍生危害，推動有關職能部門開展轄區(qū)內建筑特種行業(yè)證書違規(guī)發(fā)放專項排查治理，避免違規(guī)發(fā)放的證書造成建筑行業(yè)重大安全隱患，同時，深入剖析案件成因，對于案發(fā)單位管理漏洞以及由此造成的隱患，及時建議并督促相關單位切實整改。安徽省青陽縣鐘某平重大責任事故案中，檢察機關準確界定刑事追責范圍，對于涉案企業(yè)中不參與公司實際經營活動的二出資人依法不追究刑事責任。同時，針對民營企業(yè)生產經營過程中存在的安全管理漏洞，開展企業(yè)合規(guī)考察，助力企業(yè)建立健全安全管理體系。新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市吳某玉重大責任事故案中，檢察機關應邀參與生產安全事故調查，充分履行法律監(jiān)督職責，在證據收集、法律適用、人員追責等方面提出意見建議，準確界定刑事追責范圍，對應當進行行政處罰或者黨政紀處分的，建議移送有關部門或紀檢監(jiān)察機關處理，對于涉嫌犯罪的，督促移交公安機關查處，相關意見被事故調查組采納，為后續(xù)案件辦理奠定良好基礎。
問：下一步，檢察機關落實“八號檢察建議”還有哪些舉措？
答：除了今天發(fā)布的落實“八號檢察建議”5件典型案例外，最高檢還同步向全國檢察機關印發(fā)5件落實“八號檢察建議”典型事例，供各地學習參考借鑒。這些事例是從各地報送的貫徹落實“八號檢察建議”的經驗做法中選取，事例中河北、江蘇、浙江、湖南、寧夏等地檢察機關在完善行刑銜接、加強刑事與公益協作配合、運用數字化手段提升監(jiān)督質效、推動排除安全生產風險隱患、促進提升安全生產治理等方面，均取得了較好的成效。
下一步，最高檢將以召開現場推進會等方式，持續(xù)督促各地檢察機關依法能動履職，深入推進建議落實工作。同時，我們將與應急管理等相關部門加強溝通協作，形成工作合力，共促安全生產治理能力提升。
