發(fā)文機關最高人民檢察院第八檢察廳
發(fā)文日期2022年12月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月16日
效力級別司法文件
近日，最高人民檢察院發(fā)布安全生產(chǎn)領域檢察公益訴訟典型案例，這批典型案例有哪些特點，下一步將采取哪些措施推進安全生產(chǎn)領域公益訴訟檢察工作，最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵就相關問題回答了記者提問。
記者：此次典型案例發(fā)布的背景是什么？安全生產(chǎn)領域檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？
徐全兵：安全生產(chǎn)事關人民福祉，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作——在黨的二十大報告中習近平總書記專門要求“提高公共安全治理水平”，強調“推進安全生產(chǎn)風險專項整治”；11月21日，河南安陽發(fā)生重大火災事故，習近平總書記立即作出重要指示，要求“各地區(qū)和有關部門要始終堅持人民至上、生命至上，壓實安全生產(chǎn)責任，全面排查整治各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生”。我們發(fā)布這批典型案例，從強化法律監(jiān)督，完善安全監(jiān)管體系，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的高度指引各級檢察機關做好安全生產(chǎn)領域公益訴訟檢察工作，防范重大安全風險，守住安全底線，為促進更高水平的平安中國建設作出積極貢獻。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》實施以來，全國檢察機關堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，積極落實最高檢“八號檢察建議”，主要成效體現(xiàn)在以下幾方面：
一是辦案規(guī)模不斷擴大。今年1—10月，全國檢察機關共立案辦理安全生產(chǎn)領域公益訴訟案件20356件，其中行政公益訴訟案件19997件，民事公益訴訟案件359件，發(fā)出訴前檢察建議14878件，提起行政公益訴訟32件。
二是辦案重點不斷凸顯。緊緊圍繞黨委政府關注、人民群眾反映強烈的重點難點問題，突出預防性司法理念，積極開展公益訴訟專項監(jiān)督活動，扎實推進?；贰⒌V山、交通運輸、城市建設、特種設備等重點領域安全整治，推動建立健全風險防范化解機制，從源頭上防范化解重大安全風險。針對去年以來全國燃氣爆炸事故頻發(fā)現(xiàn)象，最高檢專門下發(fā)通知要求重點辦理燃氣安全領域公益訴訟案件，督促整治了一批突出問題。
三是辦案質效不斷提升。堅持“個案辦理、類案監(jiān)督、專項推動、溯源治理”的思路，綜合運用訴前磋商、公開聽證、圓桌會議、檢察建議、提起訴訟等方式，督促行政機關依法履職，多措并舉防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前，得到黨委政府、行政機關和人民群眾的充分肯定。
四是辦案機制不斷健全。一方面加強公益訴訟檢察部門與刑事檢察、民事檢察、行政檢察等部門的協(xié)作配合，健全信息共享、線索移送等機制；另一方面不斷完善檢察一體化機制，對涉及重大安全隱患案件通過上級直接辦理或交辦、提辦、督辦等方式，形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調配、運轉高效的辦案格局。
五是保護合力不斷增強。主動向黨委、人大報告安全生產(chǎn)領域公益訴訟檢察工作情況，加強與應急、住建等部門溝通協(xié)調、協(xié)同共治，通過以案說法、召開新聞發(fā)布會等形式加大宣傳力度，凝聚公益保護共識，推動全社會形成共同守護安全生產(chǎn)的良好氛圍。浙江、山東、海南等地檢察機關與應急、住建等部門還專門建立了專項協(xié)作配合機制。
記者：從這批典型案例看，檢察機關在安全生產(chǎn)領域公益訴訟工作有什么特點？
徐全兵：這批典型案例共11個，涉及燃氣、危化品、工業(yè)生產(chǎn)、道路交通、重點文物保護等多個領域安全生產(chǎn)風險隱患，監(jiān)督主體涉及違法經(jīng)營的企業(yè)和個人以及應急、住建、文旅、城管、公安、交通等多個行政監(jiān)管部門，主要有以下特點：
一是聚焦民生熱點，著力解決一批群眾關切、社會關注的安全生產(chǎn)突出問題。檢察機關深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，結合“為民辦實事 破解老大難”公益訴訟質量提升年專項活動，主動出擊、積極作為，針對發(fā)生在群眾身邊、反映強烈的突出問題，切實辦好為民實事，推動行政機關積極履職，助力守牢安全生產(chǎn)“防線”和民生幸?！暗拙€”。河南省人民檢察院鄭州鐵路運輸分院針對嚴重危及京廣高鐵運營安全重大隱患問題，與衛(wèi)輝市人民政府及相關職能部門召開座談會。為確保京廣大動脈安全和高鐵提速工作不受影響，衛(wèi)輝市人民政府成立了由自然資源與規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、汲水鎮(zhèn)人民政府等組成的工作專班，當即開展調查及違建房屋協(xié)商處置、相關房屋拆遷補償安置等工作，及時消除了安全隱患。浙江省平湖市人民檢察院收到“益心為公”檢察云平臺志愿者反映的涉海涉漁安全生產(chǎn)隱患線索后，針對船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關閉船載定位終端設備，甚至駕駛“三無船舶”等問題，通過制發(fā)訴前檢察建議，督促相關行政機關開展專項行動，依法查處幾十起漁業(yè)違法行為，收繳、拆除一批“三無”船舶，為百余艘漁船更新迭代船載北斗定位終端設備，有效防范化解涉海涉漁安全隱患。
二是堅持抓前端、治未病，把督促整治安全生產(chǎn)隱患作為重中之重。針對安全生產(chǎn)涉及的公益侵害，關注的重點不是已經(jīng)發(fā)生的安全事故和實然侵害，而是重大風險和隱患。檢察機關在辦理公益訴訟案件中突出預防性司法理念，重點關注安全生產(chǎn)隱患的排查整治。山東省人民檢察院督促監(jiān)管赤泥堆場閉庫工程行政公益訴訟案，通過發(fā)出訴前檢察建議，督促行政機關及時履行對涉案尾礦庫閉庫工程的全流程監(jiān)督管理職責，消除了涉案赤泥堆場長期以來存在的安全隱患；同時，行政機關啟動對全省區(qū)域內所有非煤礦山、尾礦庫基礎數(shù)據(jù)的摸底調查，進一步強化規(guī)范管理和全程監(jiān)管，實現(xiàn)了個案辦理、類案監(jiān)督和溯源治理的良好效果。上海市崇明區(qū)人民檢察院針對大量農家樂經(jīng)營者未安裝可燃氣體報警裝置存在重大事故隱患情形，在督促燃氣行業(yè)管理部門解決“存量”問題的基礎上，通過推動農家樂行業(yè)管理部門構建事前提示機制，燃氣行業(yè)管理部門將可燃氣體報警裝置安裝事項納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價體系，公安、應急、消防等部門協(xié)同開展農家樂安全生產(chǎn)專項檢查等方式解決新設農家樂燃氣安全隱患“增量”問題，及時防范化解安全生產(chǎn)風險。浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院針對全國重點文物保護單位天童禪寺重大消防安全隱患問題，督促消防、屬地政府等依法履職，通過召開圓桌會議，厘清相關監(jiān)管部門職責，協(xié)調解決推進過程中遇到的資金、場地和人員等實際困難，推動建立國家級文保單位專職消防隊，有效保護了具有重大價值的文物和文化遺產(chǎn)。
三是用好多元化監(jiān)督手段，推進溯源治理、綜合整治。安全生產(chǎn)涉及的社會面廣、職能部門多、法律法規(guī)復雜，需要協(xié)調各方系統(tǒng)治理。辦案中，檢察機關靈活運用訴前磋商、公開聽證、檢察建議、圓桌會議、提起訴訟等多種方式，督促行政機關依法履職，同時由點及面推動區(qū)域內同類問題的源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇省揚州市人民檢察院對高郵市某水產(chǎn)品加工廠拒不整改重大事故隱患提起民事公益訴訟，督促該企業(yè)投入200多萬元資金更換制冷系統(tǒng)。湖北省天門市人民檢察院聚焦域內非法加油站點安全隱患，通過提起行政公益訴訟督促行政部門依法全面履職的同時，還提出社會治理建議，督促相關行政機關構建密切配合、協(xié)調聯(lián)動、專項整治與日常監(jiān)管相結合的長效機制。
四是關注新業(yè)態(tài)新問題，推進新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)治理和規(guī)范發(fā)展。湖北省人民檢察院針對網(wǎng)絡小微型客車租賃行業(yè)存在的租車軟件身份驗證等安全隱患和監(jiān)管漏洞，與湖北省交通運輸廳進行訴前磋商，督促開展網(wǎng)絡小微型客車租賃行業(yè)整治專項行動，并推動交通運輸廳與網(wǎng)信辦、公安廳、市場監(jiān)督管理局等部門建立完善加強小微型客車租賃經(jīng)營服務協(xié)同監(jiān)管機制，助力網(wǎng)絡小微客車租賃行業(yè)健康有序發(fā)展。四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院聚焦電動自行車蓄電池換電經(jīng)營企業(yè)“以換代充”中存在的消防安全隱患和行業(yè)規(guī)范缺失等問題，通過公益訴訟檢察建議+社會治理建議、公益訴訟檢察建議與政協(xié)提案銜接轉化等，推動應急管理、消防救援等部門凝聚監(jiān)管合力，全面開展專項整治，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推動解決電動自行車蓄電池換電企業(yè)“以換代充”新業(yè)態(tài)消防安全監(jiān)管缺位、行業(yè)規(guī)范缺失等問題。
記者：下一步，檢察機關將采取哪些措施貫徹執(zhí)行好《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，推進安全生產(chǎn)領域公益訴訟檢察工作再上新臺階？
徐全兵：一是突出辦案重點。結合辦案實際，針對群眾反映強烈、社會影響較大的消防、道路交通、?；?、危險廢物、易燃易爆物品、礦山和尾礦、城市建設等方面安全隱患，主動出擊、深入摸排、積極應對、力求突破，不斷積累經(jīng)驗，擴大戰(zhàn)果，確保辦案規(guī)模穩(wěn)中有升，推動系統(tǒng)治理和溯源治理，更好地服務保障當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展大局。
二是健全多方協(xié)同共贏機制。積極向地方黨委、人大匯報安全生產(chǎn)公益訴訟檢察工作，進一步爭取重視和支持。加強檢察機關與應急管理等行政機關溝通協(xié)調，探索完善聯(lián)合督查、預防性公益訴訟等機制，推動形成安全生產(chǎn)公益保護合力。強化檢察機關內部公益訴訟部門與刑事檢察、技術部門的協(xié)作配合，上級院強化對下辦案指導，整合辦案資源，實現(xiàn)精準監(jiān)督，形成檢察內部辦案合力，通過依法能動履職，以“我管”促“都管”，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。
三是健全社會公眾參與機制。完善安全生產(chǎn)公益訴訟“隨手拍”等移動實時在線舉報平臺，鼓勵群眾積極舉報，拓寬公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)路徑，暢通線索收集渠道。深入推進公益訴訟案件公開聽證，逐步實現(xiàn)立案、訴前、訴訟程序全覆蓋，做到“應聽證盡聽證”，自覺接受社會監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)公益訴訟宣傳工作，依法規(guī)范做好檢務公開，保障群眾知情權和參與權，促進社會各界更多地關注支持安全生產(chǎn)工作。
