發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2023年09月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年09月27日
效力級(jí)別司法文件
一、 問(wèn)：妥善化解涉“一帶一路”建設(shè)爭(zhēng)議，辦理好相關(guān)案件，離不開(kāi)“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制的健全和完善。在這方面最高人民法院開(kāi)展了哪些工作，取得了什么成效？
答：為深入推進(jìn)共建“一帶一路”倡議，2018年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》印發(fā)五年來(lái)，最高人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極探索國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)新路徑，主要開(kāi)展了六方面工作。
一是設(shè)立國(guó)際商事法庭，審結(jié)一批有影響力的國(guó)際商事案件。2018年6月，最高人民法院在深圳、西安分別設(shè)立第一、第二國(guó)際商事法庭，受理平等主體之間的國(guó)際商事糾紛案件。截至目前，共受理國(guó)際商事案件27件，審結(jié)17件，當(dāng)事人涉及美國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、意大利等國(guó)家。本次發(fā)布的典型案例中，就有一件是國(guó)際商事法庭審結(jié)的案件。
二是首創(chuàng)國(guó)際商事專(zhuān)家委員會(huì)，打造一流國(guó)際法律智庫(kù)。分三批聘請(qǐng)來(lái)自24個(gè)國(guó)家的61名專(zhuān)家委員，賦予他們受托主持調(diào)解、協(xié)助查明域外法等職能。這些頂級(jí)專(zhuān)家覆蓋不同法系、不同國(guó)家、不同地區(qū)，在國(guó)際法、跨境貿(mào)易投資以及爭(zhēng)端解決領(lǐng)域具有精深造詣和公認(rèn)影響力。
三是建立“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟仲裁調(diào)解有機(jī)銜接。分兩批吸納10家國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)和2家國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)入“一站式”機(jī)制。10家仲裁機(jī)構(gòu)近五年受理涉外商事案件7891件，標(biāo)的總額5859.2億元人民幣；中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)調(diào)解中心和上海經(jīng)貿(mào)商事調(diào)解中心近五年調(diào)解涉外商事案件3670件，標(biāo)的總額107.82億元人民幣。
四是完善涉外商事法律適用規(guī)則體系，統(tǒng)一裁判尺度。印發(fā)全國(guó)法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要，對(duì)涉外審判中的111個(gè)疑難問(wèn)題作出明確規(guī)定。2013年來(lái)，發(fā)布涉外商事海事司法解釋32個(gè)、規(guī)范性文件9個(gè)，發(fā)布指導(dǎo)性案例18件、典型案例149件，包括這次發(fā)布的典型案例，涉“一帶一路”建設(shè)典型案例達(dá)到40件。
五是支持地方國(guó)際商事法庭建設(shè)，打造各具特色優(yōu)勢(shì)突出的國(guó)際商事審判格局。目前，蘇州、北京、成都、廈門(mén)、長(zhǎng)春、泉州、無(wú)錫、南寧、杭州、寧波、南京、青島等12個(gè)涉外案件集中的地方法院，已經(jīng)設(shè)立了國(guó)際商事法庭。
六是積極參與民事訴訟法、仲裁法等法律修訂，促進(jìn)涉外法治體系完善。修改后的民事訴訟法著重對(duì)涉外民事訴訟程序制度進(jìn)行完善，已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)于本月初審議通過(guò)，將于2024年1月1日起施行。
今年，我們將根據(jù)民事訴訟法涉外編的修訂情況，對(duì)國(guó)際商事法庭司法解釋進(jìn)行修改，持續(xù)優(yōu)化健全“一帶一路”國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制。
二、 問(wèn)：涉外民商事法官普遍反映，在涉外審判中面臨的一大突出問(wèn)題是域外法查明難。最高人民法院是否有什么辦法來(lái)破解這一難題？
答：域外法查明難的問(wèn)題，已經(jīng)成為長(zhǎng)期制約涉外民商事審判質(zhì)效的瓶頸性問(wèn)題。為了努力破解這一難題，近期我們采取了兩項(xiàng)舉措。
首先，制定《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)涉外民事關(guān)系法律適用法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚?xì)化明確域外法查明和適用規(guī)則。隨著“一帶一路”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)與共建國(guó)家的合作力度進(jìn)一步增強(qiáng)，跨境商貿(mào)往來(lái)的增加使中國(guó)法院面臨更多涉外糾紛案件，司法實(shí)踐中域外法查明需求日益增長(zhǎng)。加之“一帶一路”共建國(guó)家分屬不同法律體系、法制傳統(tǒng)各異，給域外法的查明工作帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。出臺(tái)域外法查明相關(guān)司法解釋?zhuān)涌鞓?gòu)建并完善域外法查明制度，對(duì)于尊重當(dāng)事人選擇適用域外法、保障涉外民商事交易秩序、構(gòu)建“一帶一路”法治營(yíng)商環(huán)境都具有重要意義。因此，我們針對(duì)域外法查明的對(duì)象、查明責(zé)任、查明途徑、查明的具體程序等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，在司法解釋中作出系統(tǒng)規(guī)定。目前司法解釋已經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)審議通過(guò)，擬于近期發(fā)布。
其次，匯聚國(guó)際商事專(zhuān)家委員和五家域外法查明服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建成統(tǒng)一的域外法查明平臺(tái)。其中，西南政法大學(xué)中國(guó)-東盟法律研究中心收錄了東盟十國(guó)和南亞七國(guó)以及東盟國(guó)際組織的法律法規(guī)、判例、雙邊或多邊國(guó)際條約以及法制信息；深圳藍(lán)海法律查明和商事調(diào)解中心承建了全國(guó)首個(gè)“一帶一路”大型中文法律數(shù)據(jù)庫(kù)，專(zhuān)家?guī)靺R集2478位國(guó)際法律專(zhuān)家，近五年處理了586宗查明咨詢案件。域外法查明平臺(tái)公布的60國(guó)涉不可抗力規(guī)則以及25國(guó)保函制度，獲得廣泛好評(píng)。下一步，我們還將繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)域外法查明平臺(tái)。
相信隨著這兩項(xiàng)舉措的持續(xù)推進(jìn)，將有效破解長(zhǎng)期困擾涉外民商事審判的域外法“查明難”問(wèn)題。
三、 問(wèn)：本次發(fā)布的典型案例中，有多件涉及到國(guó)際條約的適用。最高人民法院采取哪些舉措保障國(guó)際條約的正確適用？
答：為了保障正確適用國(guó)際條約，我們采取了一系列舉措。
第一，制定司法解釋?zhuān)鉀Q國(guó)際條約適用中的難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)民法典實(shí)施后，原民法通則關(guān)于國(guó)際條約適用條款被廢止，國(guó)際條約適用規(guī)則不明確的情況，最高人民法院正在研究制定《關(guān)于審理涉外民商事案件適用國(guó)際條約和國(guó)際慣例若干問(wèn)題的解釋》，這部司法解釋將對(duì)國(guó)際條約的適用方式、當(dāng)事人意思自治與國(guó)際條約適用之間的關(guān)系、對(duì)我國(guó)未生效國(guó)際條約的選擇適用、國(guó)際慣例的適用及公共秩序保留等問(wèn)題作出規(guī)定。
第二，發(fā)布會(huì)議紀(jì)要、指導(dǎo)意見(jiàn)等，規(guī)范國(guó)際條約的統(tǒng)一適用。通過(guò)發(fā)布《全國(guó)法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)《海牙送達(dá)公約》與電子送達(dá)的關(guān)系作出解釋?zhuān)蛧?guó)際條約未規(guī)定事項(xiàng)和保留事項(xiàng)的法律適用、《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》的適用、法律與國(guó)際條約的一致解釋等問(wèn)題作出規(guī)定。最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)（三）》，對(duì)聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約的部分條款適用亦作出解釋?zhuān)宦?lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)法規(guī)判例庫(kù)所收錄。
第三，發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例，進(jìn)一步明晰相關(guān)條約的適用規(guī)則。最高人民法院先后發(fā)布的涉外商事、海事及仲裁司法審查指導(dǎo)性案例、涉“一帶一路”建設(shè)典型案例、服務(wù)保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)典型案例等，包括多個(gè)適用國(guó)際條約的案例，為各級(jí)法院準(zhǔn)確適用《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》、《蒙特利爾公約》、《紐約公約》以及雙邊民商事司法協(xié)助協(xié)定等國(guó)際條約發(fā)揮了指導(dǎo)和示范作用。
第四，印發(fā)規(guī)范性文件，強(qiáng)調(diào)正確適用國(guó)際條約的重要意義。在2015年和2019年兩次發(fā)布的為“一帶一路”建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見(jiàn)，以及2020年發(fā)布的《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)規(guī)范性文件中，均強(qiáng)調(diào)“要不斷提高適用國(guó)際條約和慣例的司法能力”，“在依法應(yīng)當(dāng)適用國(guó)際條約和慣例的案件中，準(zhǔn)確適用國(guó)際條約和慣例?！?/p>
此外，針對(duì)部分新從事涉外商事審判的法官對(duì)國(guó)際條約不熟悉的問(wèn)題，最高人民法院正在編撰《涉外民商事常用法律法規(guī)匯編》，并將通過(guò)加大培訓(xùn)和條線指導(dǎo)力度等方式，提升法官適用國(guó)際條約的能力，增進(jìn)對(duì)國(guó)際條約基本理論的共識(shí)，提高國(guó)際條約適用的透明性、穩(wěn)定性和一致性。
四、 問(wèn)：本次發(fā)布的典型案例中，包括申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院民商事判決的案件。能否介紹我國(guó)開(kāi)展其他類(lèi)型國(guó)際司法協(xié)助的情況？
答：國(guó)際司法協(xié)助是指各國(guó)在司法程序中相互提供協(xié)助的行為，是國(guó)家間司法合作的形式之一，也是國(guó)際交往發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。各國(guó)在相互尊重司法主權(quán)基礎(chǔ)上，以合作方式使有關(guān)司法程序得以順利進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)及時(shí)解決跨國(guó)糾紛的目的。承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)民商事判決是開(kāi)展國(guó)際司法協(xié)助的方式之一，除了這種方式，人民法院開(kāi)展民商事司法協(xié)助的方式還有相互協(xié)助送達(dá)民商事司法文書(shū)、調(diào)查取證、查明法律、相互承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決等。目前與我國(guó)開(kāi)展司法協(xié)助合作的國(guó)家達(dá)到130多個(gè)。
在國(guó)際司法協(xié)助工作中，我們始終堅(jiān)持的工作原則，一是善意解釋國(guó)際條約，對(duì)于各條約中的拒絕協(xié)助條款嚴(yán)格控制適用；二是秉持開(kāi)放合作理念，在法律允許的范圍內(nèi)，最大可能地對(duì)外提供司法協(xié)助；三是堅(jiān)決反對(duì)單邊措施等有損我國(guó)主權(quán)、安全的行為，同時(shí)尊重其他國(guó)家的主權(quán)。
在這樣的原則指導(dǎo)下，迄今為止，我國(guó)已與83個(gè)國(guó)家締結(jié)171項(xiàng)雙邊司法協(xié)助類(lèi)條約，并已加入近30項(xiàng)含有司法協(xié)助內(nèi)容的國(guó)際公約，人民法院每年平均開(kāi)展各類(lèi)民商事司法協(xié)助近4000件。未來(lái)，人民法院還將通過(guò)多種方式進(jìn)一步提高國(guó)際司法協(xié)助質(zhì)效，持續(xù)有效推進(jìn)司法文書(shū)跨境送達(dá)合作，加大跨境調(diào)查取證合作，推進(jìn)法律查明合作，促進(jìn)民商事判決和仲裁裁決的跨境承認(rèn)和執(zhí)行，不斷增進(jìn)“一帶一路”共建國(guó)家間的法治認(rèn)同。
