發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2021年02月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年02月05日
效力級(jí)別司法文件
2月5日，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布5件保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利典型案例。最高檢第十檢察廳廳長(zhǎng)徐向春就有關(guān)問題回答了記者的提問。
記者：檢察機(jī)關(guān)發(fā)布這5件典型案例是基于怎樣的考慮？
徐向春：保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利就是保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。辦案機(jī)關(guān)及其工作人員依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是尊重和保障人權(quán)的重要內(nèi)容，是維護(hù)司法公正公信的重要舉措，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的具體實(shí)踐和必然要求。然而，目前在律師執(zhí)業(yè)過程中的閱卷難、會(huì)見難、調(diào)查取證難等老問題尚未得到根本解決，值班律師、量刑協(xié)商等領(lǐng)域又出現(xiàn)新的亟待解決的問題，新老問題交織的律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)法治、人權(quán)日益增長(zhǎng)的需求仍有差距。檢察機(jī)關(guān)第一次發(fā)布保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利典型案例，主要考慮以下幾方面因素：
一是有利于滿足人民群眾對(duì)法治的更高要求。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到律師作用能否有效發(fā)揮，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的實(shí)現(xiàn)。發(fā)布典型案例，有利于促進(jìn)解決影響或阻礙律師執(zhí)業(yè)的新老問題，也是對(duì)人民群眾法治需求的積極回應(yīng)。
二是有利于推進(jìn)律師執(zhí)業(yè)保障制度機(jī)制的落細(xì)落實(shí)。黨中央和中央各政法機(jī)關(guān)先后出臺(tái)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)規(guī)定，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制、律師聯(lián)席會(huì)議機(jī)制已經(jīng)初步建立?！耙环植渴?、九分落實(shí)”。如何把已有的規(guī)定落到實(shí)處，推動(dòng)律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制順暢有效運(yùn)行，是辦案機(jī)關(guān)及其工作人員共同的職責(zé)使命。針對(duì)阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的行為，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督，既是法律的明確要求，也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督屬性的題中之意。檢察機(jī)關(guān)在開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作基礎(chǔ)上發(fā)布典型案例，旨在引領(lǐng)推動(dòng)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)制度和規(guī)定落實(shí)到每一起案件，落實(shí)到每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)。
三是有利于構(gòu)建雙贏多贏共贏的訴訟格局。律師隊(duì)伍是落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要力量，是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)，法律監(jiān)督?jīng)]有誰高誰低的問題，“不要覺得我們是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，就要監(jiān)督對(duì)方”，要運(yùn)用好政治智慧和法律智慧，牢固樹立雙贏、多贏、共贏的法律監(jiān)督理念。通過發(fā)布典型案例，督促各地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)律師控告申訴案件的審查辦理力度，助推各司法機(jī)關(guān)提升司法規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)律師與政法機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，提高司法機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量和效果。
記者：此次發(fā)布的5件典型案例有哪些特點(diǎn)？
徐向春：這5件典型案例各有特點(diǎn)。比如案例一律師魯某某申請(qǐng)知情權(quán)監(jiān)督案，涉及辦案機(jī)關(guān)重大程序性決定作出后，律師的知情權(quán)問題。司法實(shí)踐中辯護(hù)律師不能及時(shí)知悉重大程序性決定等問題，既有辦案機(jī)關(guān)自身執(zhí)法不規(guī)范、辦案人員法治意識(shí)不強(qiáng)等原因，也有律師與辦案人員溝通不暢、信息對(duì)接不及時(shí)等因素。本案辦理過程中，檢察機(jī)關(guān)牽頭公安、法院、司法行政等機(jī)關(guān)聯(lián)合制定系列規(guī)范性文件，從源頭上防范了問題的發(fā)生；同時(shí)，推動(dòng)辦案機(jī)關(guān)加強(qiáng)信息化建設(shè)，有效運(yùn)用智能化手段，破解信息溝通不暢等難題，及時(shí)高效保障律師知情權(quán)。
案例二律師王某某申請(qǐng)會(huì)見權(quán)監(jiān)督案，針對(duì)監(jiān)察體制改革以及刑事訴訟法修改后，職務(wù)犯罪案件辦理中的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題，因辦案程序發(fā)生重大調(diào)整，監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)合力保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利顯得更為重要。案例三律師陳某某申請(qǐng)會(huì)見權(quán)監(jiān)督案，系監(jiān)察體制改革以及檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，檢察機(jī)關(guān)辦理直接受理偵查案件如何保障律師會(huì)見權(quán)及強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的問題。案例四律師朱某某申請(qǐng)律師助理協(xié)助會(huì)見監(jiān)督案，涉及律師助理身份地位及執(zhí)業(yè)權(quán)利保障問題。案例五律師侯某某申請(qǐng)發(fā)表意見權(quán)監(jiān)督案，涉及二審上訴案件律師發(fā)表意見權(quán)和知情權(quán)問題。
5件案例均源于律師控告申訴，有關(guān)檢察院控告申訴部門認(rèn)真履行工作職責(zé)，全面調(diào)查核實(shí)，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，取得了較好的辦案效果。
記者：2019年以來，檢察機(jī)關(guān)在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟(jì)保障方面開展了哪些工作？成效如何？
徐向春：檢察機(jī)關(guān)在律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障方面主要做了以下工作：
一是著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)律師及其隨身攜帶物品均已取消安檢，律師持其本人有效執(zhí)業(yè)證件即可進(jìn)入12309大廳，開展相關(guān)工作。絕大多數(shù)檢察機(jī)關(guān)在取消安檢的基礎(chǔ)上，設(shè)置了專門的律師“綠色通道”。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)均已設(shè)置律師會(huì)談室，絕大部分還設(shè)置了專門的律師會(huì)談室。2020年3月23日，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶“12309中國(guó)檢察網(wǎng)”（https://www.12309.gov.cn）在首頁(yè)顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，“12309檢察熱線”專門開通律師維權(quán)專線，專門受理律師提出執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的控告申訴案件?！?2309中國(guó)檢察網(wǎng)”微信公眾號(hào)和手機(jī)APP客戶端也同步上線。
二是著力完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障相關(guān)制度。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高檢的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極征求省委政法委、省高級(jí)法院、省公安廳、省司法廳等單位意見，廣泛聽取全國(guó)人大代表、律師代表意見建議，制定完善了相關(guān)規(guī)范性文件。比如，浙江省檢察院下發(fā)了《辦理阻礙辯護(hù)人訴訟代理人依法行使訴訟權(quán)利案件暫行規(guī)定》；河南省檢察院印發(fā)了《河南省人民檢察院關(guān)于落實(shí)檢察環(huán)節(jié)“最多跑一次”改革進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的意見》；遼寧省檢察院制定《遼寧省檢察機(jī)關(guān)辦理律師異地閱卷工作辦法（試行）》等等。
三是依法受理辦理阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利控告申訴案件。2020年1月至12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共計(jì)審查辦理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利控告申訴案件2000余件。其中，已辦結(jié)1600余件。從受理案件情況看，反映“限制律師會(huì)見通信”的，共計(jì)600余件；反映“未送達(dá)文書或告知移送情況”的，共計(jì)300余件；反映“不允許律師查閱摘抄復(fù)制案卷材料”的，共計(jì)200余件。各地在辦案中，依法履行監(jiān)督職能，查實(shí)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利案件1200余件。在查實(shí)的案件中，通知糾正700余件，發(fā)出檢察建議500件。各地除加大辦案力度外，還積極加強(qiáng)與司法行政、人民法院、公安、律師協(xié)會(huì)等單位的溝通聯(lián)系，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，通過專題座談會(huì)、個(gè)案協(xié)調(diào)會(huì)等多種形式促進(jìn)形成維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的工作合力。
記者：典型案例下發(fā)后，最高檢如何繼續(xù)強(qiáng)化辦案效果？
徐向春：目前，各地已明確保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作由專人或?qū)０嘭?fù)責(zé)，各省級(jí)院要督促所轄地區(qū)嚴(yán)格按照群眾信訪件件有回復(fù)工作要求，對(duì)照典型案例的辦案標(biāo)準(zhǔn)，扎扎實(shí)實(shí)辦好每一起律師控告申訴案件，依法妥善處理涉及保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的矛盾糾紛。最高檢將繼續(xù)發(fā)函督辦侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利控告申訴重點(diǎn)案件，在《檢察日?qǐng)?bào)》開辟保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專欄宣傳報(bào)道好經(jīng)驗(yàn)和好做法，督促指導(dǎo)各地做好辦案的“后半篇文章”，注重對(duì)具有典型借鑒意義的案例進(jìn)行深入挖掘，適時(shí)總結(jié)發(fā)布。
2020年12月25日，張軍檢察長(zhǎng)帶隊(duì)赴全國(guó)律協(xié)登門問計(jì)，與司法部、全國(guó)律協(xié)和律師代表召開聯(lián)席會(huì)議。會(huì)后，最高檢、司法部、全國(guó)律協(xié)共同簽發(fā)了《會(huì)議紀(jì)要》。下一步，最高檢要督促地方各級(jí)檢察院嚴(yán)格貫徹落實(shí)，推動(dòng)建立檢律定期會(huì)商機(jī)制，在常態(tài)化開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利監(jiān)督工作中把習(xí)近平法治思想落細(xì)落實(shí)，為推進(jìn)全面依法治國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。
