發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2023年05月22日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年05月22日
效力級別司法文件
5月22日，最高人民法院舉行人民法院高質(zhì)量服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展典型案例新聞發(fā)布會。此次發(fā)布會采用“線上+線下”的方式進行。最高人民法院第三巡回法庭副庭長齊素、最高人民法院第三巡回法庭一級高級法官孫祥壯在現(xiàn)場出席發(fā)布會，上海市高級人民法院副院長王光賢、江蘇省高級人民法院一級高級法官馬榮、浙江省高級人民法院副院長程建樂、安徽省高級人民法院副院長徐致平在線上出席新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
一、 問：習近平總書記多次強調(diào)“一個案例勝過一打文件”。案例對于統(tǒng)一法律適用，樹立正確裁判導向，護航經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。請問江蘇法院是如何通過案例促進審判職能更好發(fā)揮，服務(wù)保障長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的？
長三角一體化發(fā)展是習近平總書記親自規(guī)劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，司法服務(wù)保障長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展責任重大。近年來，江蘇法院堅持把案例工作作為一項常態(tài)性、基礎(chǔ)性工作融入審判實踐抓常抓長，充分發(fā)揮司法裁判的指引、評價、教育功能，注重通過案例統(tǒng)一法律適用，提升審判質(zhì)效，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的司法服務(wù)和保障。
一是通過案例助力建設(shè)安居樂業(yè)的社會環(huán)境。堅持以人民為中心，充分發(fā)揮司法作為社會矛盾糾紛平衡器的作用，著力把社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入審判執(zhí)行工作，聚焦勞動者就業(yè)、消費者權(quán)益保護、居住權(quán)保護等社會關(guān)注度高、人民群眾急難愁盼的問題發(fā)布案例，積極回應人民群眾新要求新期待。截至2023年4月，發(fā)布6批共60個弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化典型案例，在“辣筆小球侵害英烈名譽案”、“小偷逃逸跳水溺亡案” 、“老人超市拿雞蛋猝死案”等案例中，我們依法公正裁判，讓法、理、情高度融合，讓是非曲直透徹分明，讓正義正氣充分彰顯，努力把司法溫暖送到群眾心坎上。
二是通過案例助力建設(shè)規(guī)范守信的市場環(huán)境。發(fā)揮司法裁判對公平競爭的維護作用，依法平等保護長三角地區(qū)各類市場主體和企業(yè)家合法權(quán)益，3件案例入選全國法院助推民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大案例，4件案例入選人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例。依法服務(wù)保障科技成果轉(zhuǎn)化應用和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)布涉生物醫(yī)藥、集成電路、人工智能等重點領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護案例，展現(xiàn) “最嚴格知識產(chǎn)權(quán)司法保護”的鮮明態(tài)度，助力解決關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域“卡脖子”難題，促進長三角創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。
三是通過案例助力建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。遵循“最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”理念，積極創(chuàng)設(shè)有利于提高污染環(huán)境破壞生態(tài)違法成本的裁判規(guī)則，著力提升生態(tài)環(huán)境司法保護能力水平。在勝科水務(wù)等污染環(huán)境案中，針對污染環(huán)境企業(yè)賠償能力顯著不足的情況，以維護社會公共利益為目標導向，創(chuàng)造性提出“現(xiàn)金賠償+替代性修復”生態(tài)環(huán)境損害賠償新方式，實現(xiàn)保護長江生態(tài)環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和促進長三角區(qū)域社會治理有機統(tǒng)一，該案被寫入2022年最高人民法院工作報告，入選人民法院服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展典型案例。
二、 問：最高人民法院第三巡回法庭將如何進一步發(fā)揮典型案例作用，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展？
長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的區(qū)域之一，在中國式現(xiàn)代化新征程上和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。黨的二十大報告強調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”，這為人民法院更加精準對接國家戰(zhàn)略部署、服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。同時，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、地域文化差異大、資源要素流動快，對市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境有著更強烈的需求。下一步，第三巡回法庭將采取有力措施，進一步發(fā)揮典型案例作用，落實好“法治是最好的營商環(huán)境”這一要求，服務(wù)和保障長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。
一是進一步強化案例指導的精準性。我們要深入研究長三角經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，聚焦新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的熱點難點法律問題，以案例指導的小切口解決統(tǒng)一法律適用的大問題，更好服務(wù)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。要深入研究人民群眾急難愁盼問題，在落實好最高人民法院黨組部署的“有信必復”工作中，注重收集代表委員、涉訴群眾、代理律師、專家學者等反映關(guān)于法律適用不統(tǒng)一的來信來函來訪，建立健全高效便捷的解決機制，及時發(fā)布典型案例，弘揚法治精神、闡釋法律規(guī)則、昭示司法政策。要深入研究重大法律適用分歧，梳理總結(jié)普遍性問題，通過提煉會議紀要、歸納裁判要旨等方式促進成果轉(zhuǎn)化，最大程度形成裁判共識，發(fā)揮對內(nèi)統(tǒng)一裁判尺度，對外消弭潛在糾紛的作用。
二是進一步強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。在前不久召開的人民法院服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展第二次聯(lián)席會議上，上海、江蘇、浙江、安徽四地高院已經(jīng)會簽了《長三角地區(qū)人民法院案例發(fā)布工作“一體化”備忘錄》。要充分發(fā)揮典型案例的指導作用，四地法院就必須增強“一盤棋”意識，在最高院的指引下，整合資源力量，一體化推進相關(guān)工作。要定期召開統(tǒng)一法律適用工作例會，交流工作經(jīng)驗、亮點舉措與典型案例，有計劃、有步驟地推進工作落實。要高度重視指導性案例、參考性案例的核心功能發(fā)揮，持續(xù)完善對典型案例的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌推進、培育轉(zhuǎn)化機制建設(shè)。要健全案例工作網(wǎng)絡(luò)，縱向構(gòu)建上下級法院聯(lián)動機制，橫向構(gòu)建四地法院協(xié)同機制，確保好案例有人跟、有人報、有人推。對具有普遍意義或疑難復雜的案件，可通過協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制加強溝通，必要時層報至最高人民法院，推動形成長三角地區(qū)統(tǒng)一的裁判規(guī)則。
三是充分運用智慧法院建設(shè)成果。近年來，智慧法院建設(shè)成果顯著，為我們進一步做好人民法院各項工作提供了強大的科技支撐。四地法院要充分運用智慧法院建設(shè)成果，有效解決那些傳統(tǒng)手段解決不了、解決不好的裁判標準不統(tǒng)一難題，推進審判執(zhí)行效率變革、質(zhì)量變革、動力變革。要高質(zhì)量謀劃建設(shè)長三角地區(qū)審判智能輔助集成應用，推動長三角地區(qū)法院案例共享庫、典型案例裁判要旨庫、類案智能化推送、跨域?qū)I(yè)法官會議等數(shù)字化項目建設(shè)，為充分發(fā)揮典型案例作用提供信息化保障。要充分發(fā)揮長三角地區(qū)智慧法院建設(shè)優(yōu)勢，運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段，凝聚各方面人才共同參與司法案例的收集、生成、研究、成果轉(zhuǎn)化和司法交流，打造長三角案例研究品牌。
三、 問：發(fā)揮案例功能，統(tǒng)一裁判尺度，既是我國特有的法律文化傳統(tǒng)，也事關(guān)法治理念和法律價值取向。請問安徽高院在完善工作機制，強化案例指導，促進法律統(tǒng)一適用方面有哪些具體措施？
近年來，安徽法院受理案件數(shù)量逐年攀升，2022年，全省法院新收審判執(zhí)行案件1619178件，同比增長15.13%，其中，審結(jié)涉滬蘇浙企業(yè)民商事案件47222件，同比上升40.77%。作為案件大省和長三角重要成員，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，切實加強案例工作，發(fā)揮好“一個案例勝過一打文件”的示范作用，促進裁判尺度統(tǒng)一，提升審判執(zhí)行質(zhì)效。2022年，安徽法院生效裁判服判息訴率98.41%，同比上升0.37個百分點。49件案件被最高法院確定為優(yōu)秀、典型案例。
一是在工作機制上逐步完善。加強部署謀劃，安徽高院黨組堅持把案例工作作為審判執(zhí)行工作的重要組成部分，作為提升審判執(zhí)行質(zhì)效的有力抓手，列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，明確責任部門、責任人員。健全工作制度，出臺《關(guān)于進一步加強案例工作的意見》，完善案例統(tǒng)籌管理、發(fā)現(xiàn)編寫、轉(zhuǎn)化應用等5項工作機制，確保優(yōu)秀案例報送、跟進、推薦有機銜接。完善激勵措施，將案例研究編選工作納入年度考核，將相關(guān)成果作為法官及法官助理業(yè)務(wù)能力考評、全省審判業(yè)務(wù)專家評選的重要參考。
二是在案例發(fā)布上規(guī)范引領(lǐng)。一方面，建立參考性案例發(fā)布制度，截至目前，安徽高院共發(fā)布10批72個參考性案例，這些案例，有法律規(guī)定比較原則的新類型案件、有涉及證據(jù)標準把握與運用的疑難復雜案件、有與經(jīng)濟社會發(fā)展形勢密切相關(guān)的典型案件，體現(xiàn)了對法律的正確理解與準確適用、對審判經(jīng)驗的總結(jié)提升和對法治精神的弘揚。2022年，我們按照法院審級職能定位改革要求，建立提級管轄生效裁判轉(zhuǎn)化為參考性案例工作機制，匯編“發(fā)改提指”案件320件，統(tǒng)一法律適用。強化法官對參考性案例的參照意識，將參考性案例納入類案檢索范圍，避免“同案不同判”。安徽法院審判質(zhì)效持續(xù)向好，結(jié)案率、生效裁判服判息訴率等審判執(zhí)行質(zhì)效指標位居全國法院前列。另一方面，充分發(fā)揮典型案例價值引領(lǐng)作用，將典型案例作為普法宣傳、弘揚法治精神的鮮活教材，定期評選全省法院百篇優(yōu)秀案例，每年出版《安徽法院案例參考》，有針對性地編入攸關(guān)人民群眾利益的典型案例、熱點案例。2022年，安徽法院審理的“隔代探望權(quán)糾紛案”、“企業(yè)名譽權(quán)保護案”等49件案件被最高法院確定為優(yōu)秀、典型案例，安徽高院共發(fā)布環(huán)境資源、知識產(chǎn)權(quán)等典型案例96篇，以裁判引領(lǐng)規(guī)則，以規(guī)則引領(lǐng)風尚。
三是在深化協(xié)作上凝聚合力。聯(lián)合發(fā)布案例，與滬蘇浙高院建立典型案例聯(lián)合發(fā)布機制，共發(fā)布典型案例24個；定期向最高法院第三巡回法庭推報具有示范、參考價值的案例，3個案例入選人民法院服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展典型案例。協(xié)同開展研究，連續(xù)7年主辦皖江知識產(chǎn)權(quán)司法保護研討會，加強涉及核心技術(shù)和前沿領(lǐng)域技術(shù)成果、馳名商標、文化創(chuàng)意保護等案件的研究，在案件審理、機制創(chuàng)新和推進跨區(qū)域、跨部門合作等方面，廣泛凝聚共識。加強院校合作，邀請華東政法、安徽大學等學者專家開展案例點評、分析、成果轉(zhuǎn)化，推動全省法院案例工作高質(zhì)量發(fā)展。
當前，安徽法院案例工作雖取得積極進展，但與滬蘇浙法院相比，還有一定差距。我們將認真學習借鑒滬蘇浙法院案例工作好經(jīng)驗、好做法，協(xié)同推動區(qū)域法律統(tǒng)一適用，為長三角一體化發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。
四、 問：近年來，上海法院在推進法律適用統(tǒng)一調(diào)研工作機制建設(shè)方面中有哪些舉措？
統(tǒng)一法律適用，是人民法院深入貫徹習近平法治思想、履行憲法法律職責、維護社會公平正義的必然要求，對于深化司法體制改革，不斷提升司法公信力，確保司法公正廉潔高效權(quán)威具有重要意義。
近年來，上海法院積極探索，在開展統(tǒng)一法律適用調(diào)研工作機制建設(shè)方面取得了階段性成果。
一是發(fā)揮好類案辦案要件指南分層分類指導作用。編撰類案辦案要件指南既是一項推動法律適用統(tǒng)一的基礎(chǔ)性工程，也是一項具有上海經(jīng)驗特色的工作機制。為此，上海高院制訂《類案辦案要件指南編撰規(guī)劃2019-2023》，力爭通過5年時間，形成一批實用性強、可操作的類案辦案要件指南，實現(xiàn)常見80個類案問題全覆蓋。目前已完成63個類案辦案要件指南的編撰工作，并匯編出版《上海法院類案辦案要件指南》系列叢書共計六冊，圍繞2000多個法律適用問題，逐項梳理、歸納類案審查要件和注意事項，附以相應的規(guī)范指引和典型案例800多個，著力為一線干警辦案提供統(tǒng)一的裁判思路和裁判規(guī)則。
二是著力打造上海高院司法實務(wù)論壇品牌。為深入推進《民法典》的準確理解與正確適用，上海高院組織召開“《民法典》司法實務(wù)論壇”系列研討活動，并在此基礎(chǔ)上，開展上海法院“司法實務(wù)論壇”暨類案辦案要件指南研討活動，推進司法實務(wù)論壇提檔升級。重點研討類案編纂中亟需解決的實踐難題，通過要點摘編分批解決法律適用典型問題，實現(xiàn)實務(wù)論壇與類案編纂互相促進，確保研討活動精準對接實務(wù)需求、切實解決基層一線的適法困惑。目前，共開展上海法院“司法實務(wù)論壇”18期，邀請專家學者、全市三級法院、市法學會、檢察院系統(tǒng)、行政機關(guān)、行業(yè)機構(gòu)等代表共計千余人次參加，圍繞240多個法律適用疑難問題展開研討，形成有傾向性觀點220多個。
三是提升法律適用統(tǒng)一數(shù)字化智能化支持力度。研發(fā)并上線運行上海法院審判業(yè)務(wù)一體化支持平臺。平臺以滿足一線法官辦案需求為導向、以審判調(diào)研資源系統(tǒng)集成為核心、以強化法律適用統(tǒng)一為目標、以信息化科技成果為支撐，系統(tǒng)集成7大基礎(chǔ)資源庫（含審判業(yè)務(wù)文件庫、案例庫、專家法官意見庫、專業(yè)論文庫、課題成果庫、大數(shù)據(jù)分析庫、法律法規(guī)庫）、45個子庫（類案辦案要件指南庫、司法改革庫等），著力破解實施類案強制檢索、規(guī)范法官自由裁量權(quán)行使、服務(wù)司法改革等現(xiàn)實需求，為全市法官提供全方位、智能化的業(yè)務(wù)支持和規(guī)范指引，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化。積極搭建法律適用疑難問題網(wǎng)上咨詢平臺。制定《上海市高級人民法院關(guān)于運用法律適用疑難問題網(wǎng)上咨詢系統(tǒng)實施辦法》，充分發(fā)揮全市審判業(yè)務(wù)專家和審判調(diào)研骨干的作用，及時解答辦案一線共性的難點問題，并為上海高院條線及時制定執(zhí)法意見提供銜接和支持，推動強化全市法院審判執(zhí)行業(yè)務(wù)指導，受到一線法官的廣泛好評。推進法律適用分歧解決機制建設(shè)。針對涉及執(zhí)法紀要、改發(fā)講評等法律適用文件分散、耦合性不強、配套性不足等問題，建立全市法院涉法律適用統(tǒng)一文件報送和應用機制，將“點對點”糾錯拓展為“點對面”糾錯，讓更多法官了解高、中院法官對法律適用分歧的解決思路，并在此基礎(chǔ)上探索打造跨審級、跨條線的審判業(yè)務(wù)文件檢索平臺。
五、 問：司法案例對規(guī)范裁判權(quán)行使，促進法律正確統(tǒng)一適用發(fā)揮著重要作用。據(jù)了解，浙江法院在推進案例指導、促進司法裁判統(tǒng)一方面形成了一些新舉措新方法?？梢栽敿毥榻B一下嗎？
近年來，浙江法院根據(jù)最高法院關(guān)于加強案例指導工作的部署，切實將案例工作擺上重要議事日程、作為一項重要工作來抓，每年向最高法院報送各類案例近千個，有15個入選指導性案例，具體做法有：
一是優(yōu)化案例平臺載體，實現(xiàn)典型案例有效供給。2007年，浙江高院創(chuàng)辦《案例指導》刊物，16年來共刊發(fā)55期627個參考性案例，并將這些案例嵌入全省法院辦案辦公平臺，供法官在辦案過程中進行參考，較好發(fā)揮了促進裁判尺度統(tǒng)一的作用。針對司法實務(wù)中的熱點難點問題，結(jié)合浙江涉數(shù)字經(jīng)濟、平臺責任等新類型案件多發(fā)早發(fā)的特點，專題征集案例，挖掘了“人臉識別第一案”“大數(shù)據(jù)殺熟案”“大數(shù)據(jù)權(quán)屬案”“平臺用工案”等一批優(yōu)質(zhì)案例，在全國產(chǎn)生了積極影響。
二是拓展案例生發(fā)路徑，促進精品案例不斷涌現(xiàn)。聚焦“職務(wù)犯罪”“個人信息保護與數(shù)字經(jīng)濟法律保障”“環(huán)境資源審判”“數(shù)據(jù)權(quán)益保護和算法治理”等主題，舉辦案例研討沙龍，邀請最高法院、省內(nèi)外專家學者線上線下點評指導，發(fā)掘提煉參考性案例。目前已開展案例專題研討活動4次，形成參考性案例34個。
三是研發(fā)智能輔助模塊，實現(xiàn)相關(guān)案例高效檢索。在全省法院辦案辦公平臺上線類案智推和審判偏離度預警模塊，迭代開發(fā)類案智推功能、案件偏離度預警分析功能，實現(xiàn)類案、法條、觀點智能推送，對裁判結(jié)果進行監(jiān)測預警，推動“同案不同判”自動分析、自動預警、自動糾偏。目前已發(fā)送“類案智推”179萬次，發(fā)出裁判偏離預警14000次，有效促進裁判尺度統(tǒng)一。
四是健全完善制度機制，確保案例工作高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于進一步推進案例指導工作高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《類案和關(guān)聯(lián)案件檢索工作指引（試行）》等文件，建立全省法院案例人才庫，健全案例發(fā)現(xiàn)、培育、編寫、報送、轉(zhuǎn)化、激勵機制，常態(tài)化開展全省法院十佳案例分析競賽活動，并通過微信公眾號向社會推送，用公正裁判弘揚正氣、樹立行為規(guī)則，切實發(fā)揮典型案例的教育、評價、指引、示范功能。
下一步，浙江法院將進一步嚴格公正司法，進一步優(yōu)化案例工作機制，指導辦好每一個司法案件，力爭推出更多精品案例，為服務(wù)保障長三角一體化發(fā)展貢獻更多的司法智慧和力量。
