發(fā)文機關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2023年07月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年07月31日
效力級別司法文件
2023年7月31日上午，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布人民法院依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益典型案例。最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥、最高人民法院民二庭庭長林文學和最高人民法院民二庭副庭長付金聯(lián)出席發(fā)布會并回答記者提問，發(fā)布會由最高人民法院新聞局副局長王斌主持。
問：從本次發(fā)布的案例看，人民法院服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作有哪些新的特點？
答：本次發(fā)布的典型案例，從不同角度體現(xiàn)了人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，以審判工作現(xiàn)代化促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。
一是堅持能動司法理念，堅持依法平等保護原則，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。人民法院依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，堅持雙贏多贏共贏理念，在法律框架內(nèi)尋求化解糾紛的最佳方案，實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。二是堅持“抓前端、治未病”理念，強化訴源治理。人民法院充分發(fā)揮司法建議的社會治理功能。積極參與企業(yè)合規(guī)改革，把辦案和治理有機結(jié)合起來，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)。三是堅持案結(jié)事了、政通人和理念。人民法院堅持“如我在訴”、換位思考。既注重實體公正，又注重程序公正，把化解矛盾、服判息訴的工作做足，盡量避免進入后續(xù)程序；在判決的時候就考慮后面的執(zhí)行工作，避免判了不能執(zhí)行，再生糾紛；在裁判本案的時候，就考慮判后會不會引發(fā)新的更多的糾紛。每個環(huán)節(jié)都圍繞公正與效率的工作主題，防止“案中生案，因案生訪”，把為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)的工作做好做實。
問：人民法院如何在執(zhí)行工作中保障勝訴民營企業(yè)及時實現(xiàn)權(quán)益，同時幫助被執(zhí)行民營企業(yè)渡過難關(guān)？
答：法院在執(zhí)行過程中，堅持嚴格依法公正文明執(zhí)行，既保障勝訴民營企業(yè)及時實現(xiàn)權(quán)益，又堅持比例原則，最大限度降低對被執(zhí)行企業(yè)的影響。
一是，加大執(zhí)行力度，降低執(zhí)行成本。以執(zhí)行信息化推進執(zhí)行工作現(xiàn)代化。建成了以最高人民法院“總對總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為主、以地方法院“點對點”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)為輔的網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部、中國人民銀行等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋存款、車輛、證券、不動產(chǎn)等16類25項信息，基本實現(xiàn)了對被執(zhí)行人主要財產(chǎn)形式的全覆蓋。推進網(wǎng)絡(luò)司法拍賣，從網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至今年上半年，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣658萬余次，成交155萬余件，成交額2.43萬億元，標的物成交率63.82%，為當事人節(jié)約傭金738.27億元。今年上半年，全國首次執(zhí)行案件新收526.67萬件，同比增長13.71%；辦結(jié)449.13萬件，同比增長13.80%；執(zhí)行到位金額首次在上半年突破萬億大關(guān)，同比增長23.03%，增幅遠遠大于新收案件增幅和辦結(jié)案件增幅。持續(xù)加大對拖欠民營企業(yè)特別是拖欠中小微企業(yè)賬款案件的執(zhí)行力度，保障民營企業(yè)及時回籠資金，為中小微企業(yè)紓困解難。
二是，強化善意文明執(zhí)行。在財產(chǎn)保全中，更加穩(wěn)妥慎重，禁止超標的、超范圍、超時限查封、扣押、凍結(jié)涉案財物，能夠采取“活封”“活扣”措施的，絕不采取“死封”“死扣”措施。在財產(chǎn)處置中，靈活運用臨時解封等法律手段，允許被查封人在法院監(jiān)督下處置財產(chǎn)，盡可能增強資產(chǎn)的流動性，使企業(yè)逐步恢復“造血功能”。在執(zhí)行進程上，對當事人之間達成和解或者被執(zhí)行人、案外人提供合適擔保的，依法暫緩執(zhí)行或中止執(zhí)行。在信用懲戒上，嚴格區(qū)分失信與喪失履行能力，依法精準適用失信懲戒措施，切實將失信懲戒的重點聚焦到打擊少數(shù)惡意逃廢債務(wù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為上來，對實踐中存在的不當適用失信懲戒制度損害民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的現(xiàn)象，加大監(jiān)督排查力度，以零容忍態(tài)度堅決問責追責。同時，一些地方法院建立健全分類分級信用懲戒機制，對于失信情節(jié)輕微的被執(zhí)行人，在決定納入失信被執(zhí)行人名單前給予其一至三個月的寬限期，給企業(yè)一個自我糾正的機會。對企業(yè)確因經(jīng)營和商務(wù)需要實施的消費行為，也可以根據(jù)當事人申請予以許可。努力“辦理一個案件救活一個企業(yè)”，為民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展營造更加良好的執(zhí)行司法環(huán)境。
問：我們了解到，一些民營企業(yè)因為高管、實際控制人涉嫌犯罪后，正常生產(chǎn)經(jīng)營受到嚴重影響。請介紹一下人民法院是如何助力這樣的企業(yè)合規(guī)改革、守法經(jīng)營的？
答：在民營企業(yè)工作人員涉嫌犯罪的案件中，法院依法能動履職，既依法打擊涉案人員的犯罪行為，又盡可能降低因涉案人員被羈押等對企業(yè)產(chǎn)生的消極影響，并通過送法進企業(yè)等方式，幫助企業(yè)加強合規(guī)管理、填補管理漏洞、化解風險隱患，促進企業(yè)健康發(fā)展。
自今年3月以來，人民法院全面推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。堅持治罪和治理并重，對民營企業(yè)高管、實際控制人被依法判處緩刑、免予刑事處罰的，聯(lián)合第三方監(jiān)管人，監(jiān)督指導企業(yè)有效完成合規(guī)整改項目，筑起合規(guī)風險防火墻，真正救治企業(yè)、警示社會。
下一步，人民法院還會積極將企業(yè)合規(guī)的邊界延展到民商事、行政、執(zhí)行等領(lǐng)域；通過司法建議等方式，推動企業(yè)合規(guī)從個案合規(guī)到行業(yè)合規(guī)，努力實現(xiàn)“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”；做好民營企業(yè)的“老娘舅”，助力民營企業(yè)、企業(yè)家筑牢依法合規(guī)經(jīng)營底線，弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，“做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范”。
問：一些民營企業(yè)因為陷入財務(wù)困境、瀕臨破產(chǎn)。請問近期人民法院在挽救困境民營企業(yè)方面做了哪些工作？
答：最高人民法院積極指導各級法院對陷入財務(wù)困境但仍然具有發(fā)展前景和挽救價值的企業(yè)，進行精準識別，并按照市場化、法治化原則，適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，采取切實有效措施，助力企業(yè)涅槃重生。
今年以來，破產(chǎn)審判質(zhì)效進一步提升。截至7月30日，全國法院受理破產(chǎn)案件12862件，審結(jié)6573件，審結(jié)案件中化解債務(wù)近195億元，安置職工1.3萬人，353家企業(yè)重整成功。在破產(chǎn)重整成功的企業(yè)中，民營企業(yè)占比大。
人民法院不斷強化破產(chǎn)專業(yè)化建設(shè)。截至2023年7月，全國已設(shè)立17個專門破產(chǎn)法庭，有近100個中級、基層法院和部分高級法院設(shè)立了清算與破產(chǎn)審判庭。所有高級法院和部分中級法院建立了管理人名冊，通過行業(yè)自律管理進一步促進管理人隊伍素質(zhì)提升。同時，最高人民法院與多個部門聯(lián)合發(fā)布文件，同抓共管，提升破產(chǎn)案件辦理府院協(xié)調(diào)的效率和水平。
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