發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2023年10月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年10月10日
效力級(jí)別司法文件
2023年10月10日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》、涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)再審典型案例，并回答記者提問(wèn)。最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)林文學(xué)、最高人民法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)胡仕浩出席發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由最高人民法院新聞局副局長(zhǎng)王斌主持。
問(wèn)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，“完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制”。請(qǐng)問(wèn)最高人民法院在健全完善上述機(jī)制方面做了哪些工作？
答：黨的十八大以來(lái)，人民法院始終堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨中央決策部署，高度重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)和涉企案件再審糾錯(cuò)工作，不斷完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、機(jī)制化建設(shè)。
一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)強(qiáng)化政策指導(dǎo)和案例指導(dǎo)。最高人民法院黨組和審判委員會(huì)高度重視涉企案件審判工作，在最高人民法院成立了涉產(chǎn)權(quán)案件再審糾錯(cuò)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，院領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)審判部門參加，加強(qiáng)司法政策供給，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)力度。最高人民法院先后制定發(fā)布了《關(guān)于依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的意見》《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見》《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的若干意見》《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好法治環(huán)境的通知》，包括今天發(fā)布的《意見》等一系列司法文件，還先后發(fā)布了9批83個(gè)涉產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例，指導(dǎo)全國(guó)法院進(jìn)一步提升“從政治上看、從法治上辦”，依法做好涉企案件審判的司法能力和水平。
二是切實(shí)加強(qiáng)審判監(jiān)督，形成監(jiān)督糾錯(cuò)常態(tài)化機(jī)制。2017年底，最高人民法院決定對(duì)張文中、顧雛軍、江蘇牧羊集團(tuán)等三件在全國(guó)有重大影響的涉產(chǎn)權(quán)案件啟動(dòng)再審并依法改判，傳遞出人民法院堅(jiān)決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的強(qiáng)烈信號(hào)，受到社會(huì)各界廣泛好評(píng)。2017年到2022年，全國(guó)法院通過(guò)審判監(jiān)督程序糾正涉產(chǎn)權(quán)刑事冤錯(cuò)案件256件361人。2017年以來(lái)，最高人民法院相繼發(fā)布9批83件保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的典型案例，加上今天發(fā)布的12個(gè)典型案例，一共10批95個(gè)典型案例，說(shuō)明了人民法院為依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，已經(jīng)形成常態(tài)化司法保護(hù)機(jī)制。
三是充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)監(jiān)督糾錯(cuò)上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制化。辦理重大疑難復(fù)雜的涉產(chǎn)權(quán)申訴或再審案件，需要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建與其他政法機(jī)關(guān)、政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)作，減少阻力，增加合力，促進(jìn)相關(guān)案件的依法穩(wěn)妥處理。這項(xiàng)工作機(jī)制在全國(guó)法院系統(tǒng)已經(jīng)普遍建立。今年上半年，最高人民法院有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織了專項(xiàng)調(diào)研和督導(dǎo)，四級(jí)法院內(nèi)部已建立涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正的信息定期報(bào)送機(jī)制，最高人民法院內(nèi)部建立了申訴和再審案件工作臺(tái)賬，逐項(xiàng)推進(jìn)、逐件督辦，確保涉產(chǎn)權(quán)疑難復(fù)雜案件得到公正處理。
四是深化司法體制改革，推進(jìn)完善從源頭上有效預(yù)防冤錯(cuò)案件制度化。黨的十八大之后，最高人民法院2013年就出臺(tái)了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，強(qiáng)調(diào)要樹立程序公正、證據(jù)裁判等現(xiàn)代司法理念，要完善證據(jù)審查機(jī)制、案件審理機(jī)制、審核監(jiān)督機(jī)制和權(quán)力制約機(jī)制。2017年，最高人民法院根據(jù)中央司法體制改革的部署，全面推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定了具體的《實(shí)施意見》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，細(xì)化改革措施，同步推出排除非法證據(jù)、庭前會(huì)議、法庭調(diào)查等三項(xiàng)規(guī)程，確保刑事審判質(zhì)量，預(yù)防和避免冤假錯(cuò)案。尤其是申請(qǐng)非法證據(jù)排除、保障律師閱卷、強(qiáng)調(diào)律師代理刑事申訴等新的配套機(jī)制不斷完善。就審判監(jiān)督環(huán)節(jié)來(lái)講，平反糾正冤假錯(cuò)案的事后追責(zé)機(jī)制、錯(cuò)案反饋機(jī)制等也逐步健全，由此倒逼審判質(zhì)量提升，有效防范冤假錯(cuò)案。
五是加強(qiáng)能動(dòng)司法，推進(jìn)案件辦理與促進(jìn)企業(yè)治理長(zhǎng)效化。近年來(lái)，各地人民法院積極貫徹能動(dòng)司法理念，深化履職方式，結(jié)合實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。把對(duì)涉企案件的末端處理與前端治理有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)合規(guī)從個(gè)案合規(guī)到行業(yè)合規(guī)，促進(jìn)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)案件審理暴露出來(lái)的政府服務(wù)和行業(yè)管理上的短板漏洞，及時(shí)提出司法建議。
問(wèn)：中共中央 國(guó)務(wù)院《意見》中專門提到，要完善市場(chǎng)化重整機(jī)制，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。請(qǐng)問(wèn)人民法院在挽救困境民營(yíng)企業(yè)方面，下一步有哪些重點(diǎn)舉措？
答：一直以來(lái)，人民法院高度重視破產(chǎn)審判工作對(duì)于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要作用，按照市場(chǎng)化、法治化、常態(tài)化、專業(yè)化、信息化的工作要求，采取了一系列舉措，積極挽救陷入困境但仍具有發(fā)展前景的企業(yè)，助力民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)良好的市場(chǎng)環(huán)境。今年1-9月，全國(guó)法院受理破產(chǎn)案件19797件，審結(jié)11517件，化解債務(wù)1.08萬(wàn)億元，幫助1000多家企業(yè)通過(guò)重整、和解實(shí)現(xiàn)涅盤重生。
近10年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，占比增至93.3%。民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。針對(duì)一些民營(yíng)企業(yè)因受結(jié)構(gòu)性調(diào)整、行業(yè)周期等影響陷入困境的情況，人民法院將繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，加強(qiáng)企業(yè)重整識(shí)別機(jī)制，推動(dòng)完善“府院聯(lián)動(dòng)”和配套制度，依法拯救陷入財(cái)務(wù)困境但有挽救價(jià)值的民營(yíng)企業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)充分利用破產(chǎn)重整、和解程序中的中止執(zhí)行、停止計(jì)息、集中管轄等制度功能，及時(shí)保全企業(yè)財(cái)產(chǎn)、阻止債務(wù)膨脹，通過(guò)公平清理債務(wù)獲得重生，通過(guò)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
此外，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)為小微企業(yè)，普遍存在“規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱”的特點(diǎn)，治理結(jié)構(gòu)中經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)高度同一，企業(yè)運(yùn)營(yíng)很大程度上依賴于企業(yè)主。對(duì)此，最高法院還將積極研究專門程序，使其能夠更加快速、高效、低成本的實(shí)現(xiàn)債務(wù)清理，化解經(jīng)營(yíng)困境。同時(shí)，我們還將探索在破產(chǎn)程序中一體解決企業(yè)家為企業(yè)債務(wù)提供擔(dān)保問(wèn)題，有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈條，助力“誠(chéng)實(shí)而不幸”的民營(yíng)企業(yè)家東山再起，重新創(chuàng)業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)氛圍。
問(wèn)：在現(xiàn)實(shí)中，民營(yíng)企業(yè)家最為擔(dān)心和害怕的就是將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，或者是過(guò)度采取執(zhí)法措施，造成企業(yè)巨大損失甚至面臨滅頂之災(zāi)。我們?cè)谥醒搿兑庖姟分锌吹絻删湓?，一是“正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富”，二是“對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助”。今后的司法審判中將如何具體落實(shí)“正確看待”和“依法寬容”？
答：習(xí)近平總書記多次提出，穩(wěn)定預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，安全是基本保障。對(duì)民營(yíng)企業(yè)歷史上曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、疑罪從無(wú)的原則處理，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前進(jìn)。下一步，最高人民法院將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示要求和黨中央的決策部署，依法妥善審理各類涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的案件，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
首先，要強(qiáng)化謙抑、審慎、善意的司法理念。正確處理民刑、行刑交叉案件，嚴(yán)格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、參與兼并重組與惡意侵占國(guó)有資產(chǎn)的界限，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，防止把經(jīng)濟(jì)糾紛認(rèn)定為刑事犯罪，該依法宣告無(wú)罪的，堅(jiān)決宣告無(wú)罪。要審慎采取刑事強(qiáng)制措施，符合法定條件，可以不羈押的，就允許取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住，保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理。
其次，要堅(jiān)持依法辦事、公正司法，嚴(yán)格遵守法律的正當(dāng)程序。堅(jiān)決防止帶著有色眼鏡看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士獲得的財(cái)富，把準(zhǔn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。要以“如我在訴”的意識(shí)和求極致的精神，認(rèn)真審理好每一起案件，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)家安全感、公平感和獲得感。
第三，要規(guī)范訴訟保全措施，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕超標(biāo)的查封、亂查封，最大限度降低對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。要進(jìn)一步完善對(duì)“困境”企業(yè)的執(zhí)行措施，包括對(duì)瀕臨破產(chǎn)企業(yè)的司法重整。
第四，要依法推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革。按照張軍院長(zhǎng)的要求，最高人民法院已經(jīng)成立專門工作組，研究深化涉案企業(yè)合規(guī)改革。堅(jiān)持治罪與治理并重，將案件處理和企業(yè)救治工作有機(jī)融合，通過(guò)辦理一案，實(shí)現(xiàn)規(guī)范一行、教育一片的效果，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。
第五，要加強(qiáng)審判監(jiān)督，進(jìn)一步完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制。我們審監(jiān)庭內(nèi)部從2018年就成立了刑事重案組和產(chǎn)權(quán)案件審判組，建立了重大刑事再審案件和涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件的工作臺(tái)賬，我們正在開展全國(guó)法院涉產(chǎn)權(quán)申訴再審案件專項(xiàng)評(píng)查，還將出臺(tái)文件進(jìn)一步規(guī)范再審案件的提審、指令再審和發(fā)回重審工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，防止程序空轉(zhuǎn)。今后的工作中，要始終嚴(yán)格遵循罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無(wú)原則，堅(jiān)持以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的不規(guī)范行為，實(shí)事求是、依法糾錯(cuò)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
問(wèn)：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》提出，“支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)更好發(fā)揮作用”“降低企業(yè)維權(quán)成本”，請(qǐng)問(wèn)最高人民法院在這方面與工商聯(lián)是否建立了相應(yīng)的機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本？
答：工商聯(lián)，有的也叫民間商會(huì)，俗稱民營(yíng)企業(yè)的“娘家”，多年來(lái)為民營(yíng)企業(yè)鼓與呼，為維護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。人民法院一直高度重視與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系。最高人民法院領(lǐng)導(dǎo)每年都要和全國(guó)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)舉行工作會(huì)談，走訪工商聯(lián)系統(tǒng)的人大代表、政協(xié)委員和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士，邀請(qǐng)部分企業(yè)代表?yè)?dān)任最高人民法院特約監(jiān)督員。向工商聯(lián)和有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士求計(jì)問(wèn)策、改進(jìn)司法工作，現(xiàn)在已經(jīng)是一項(xiàng)常態(tài)化的工作安排。
2020年，最高人民法院和全國(guó)工商聯(lián)共同發(fā)布《關(guān)于建立健全人民法院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見》，規(guī)定工商聯(lián)可依法向人民法院反映民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的司法訴求，及時(shí)提供涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件等工作線索。舉個(gè)例子，全國(guó)工商聯(lián)向我院移交的金某某騙取貸款申訴材料，我院認(rèn)真審查，經(jīng)審委會(huì)討論決定予以提審，現(xiàn)在正在再審審理中。
今年7月31日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍出席了全國(guó)工商聯(lián)主辦的“第五屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)”并講話強(qiáng)調(diào)“三個(gè)做實(shí)”：要做實(shí)依法保護(hù)，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心；要做實(shí)全面平等保護(hù)，充分激活釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；要做實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路走得穩(wěn)走得遠(yuǎn)。在前四屆的峰會(huì)上，最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會(huì)議亮明了人民法院依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的司法態(tài)度。目前，在最高人民法院和全國(guó)工商聯(lián)的帶動(dòng)影響下，全國(guó)各級(jí)人民法院也紛紛結(jié)合本地實(shí)際，與工商聯(lián)建立溝通會(huì)商機(jī)制，以實(shí)實(shí)在在的舉措服務(wù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
另外，再說(shuō)一下，2019年1月14日，最高人民法院與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見》，人民法院積極支持商會(huì)調(diào)解組織依法調(diào)處民營(yíng)企業(yè)之間的商事爭(zhēng)端和企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院對(duì)依法調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)，減少他們?cè)俚椒ㄔ捍蚬偎镜脑V訟成本，包括時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。目前，最高人民法院和全國(guó)工商聯(lián)建立了“總對(duì)總”的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新了“在線調(diào)解”的新機(jī)制、新模式，起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院可以委派商會(huì)調(diào)解組織開展訴前調(diào)解，進(jìn)一步落實(shí)了習(xí)近平總書記對(duì)法治建設(shè)和社會(huì)治理提出的“把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面”的要求，這將進(jìn)一步提升糾紛化解效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。
