發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組,國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室
發(fā)文日期2002年08月20日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)農(nóng)改〔2002〕9號(hào)
施行日期2002年08月20日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室：
根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好2002年擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]25號(hào)）精神，今年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作已經(jīng)在全國(guó)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）全面展開(kāi)，其他省份繼續(xù)在部分縣（市）進(jìn)行局部試點(diǎn)?？傮w看來(lái)，改革試點(diǎn)工作開(kāi)局良好，運(yùn)行平穩(wěn)。但是，也有一些地方存在認(rèn)識(shí)不到位，宣傳不深入，工作不扎實(shí)，執(zhí)行政策走樣等問(wèn)題，個(gè)別干部工作作風(fēng)粗暴，工作方法簡(jiǎn)單，甚至侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致最近一段時(shí)間農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)有所增加，有的地方甚至發(fā)生了涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。這些問(wèn)題需要引起各地的高度重視。為了確保農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：
一、 進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革是當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重大措施，是農(nóng)村工作貫徹江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。各試點(diǎn)地區(qū)要切實(shí)按照中央的部署和要求，認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把廣大干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，始終把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為改革的首要目標(biāo)，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，消除松懈麻痹思想；要加強(qiáng)和充實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革辦公室力量，切實(shí)選調(diào)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村情況的干部專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)改革試點(diǎn)工作，并保持工作班子和干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；要堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央各項(xiàng)改革政策，扎實(shí)做好有關(guān)基礎(chǔ)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革過(guò)程中遇到的各種矛盾和問(wèn)題；要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層改革的政策指導(dǎo)，隨時(shí)跟蹤和掌握改革動(dòng)態(tài)，耐心細(xì)致地做好有關(guān)政策咨詢(xún)和群眾上訪(fǎng)接待工作，做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，工作到位，責(zé)任到位，確保改革工作順利進(jìn)行。
二、 認(rèn)真做好改革政策的學(xué)習(xí)宣傳工作，把政策交給基層干部和農(nóng)民。各試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)在當(dāng)?shù)刂饕襟w開(kāi)辟改革宣傳專(zhuān)欄等有效形式，全面系統(tǒng)地將中央制定的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策和省里出臺(tái)的改革方案?jìng)鬟_(dá)到每個(gè)村組和農(nóng)戶(hù)，不留死角；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要帶領(lǐng)廣大基層干部群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)、理解和掌握國(guó)家稅費(fèi)改革政策。要通過(guò)政策宣傳，使每個(gè)農(nóng)戶(hù)有一張稅費(fèi)項(xiàng)目“監(jiān)督卡”，有一個(gè)改革政策“明白人”，有一本稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“明白賬”。要加強(qiáng)對(duì)廣大干部特別是農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，做到依法辦事，依法行政，確保中央各項(xiàng)改革政策不折不扣地落實(shí)到基層和農(nóng)戶(hù)。
三、 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，做到“八不準(zhǔn)”。核定農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量，要嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)定進(jìn)行，并征求農(nóng)民意見(jiàn)，得到農(nóng)民認(rèn)可，不準(zhǔn)隨意虛增和壓低計(jì)稅土地面積和常年產(chǎn)量；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)做好稅源普查工作，建立納稅檔案，努力做到據(jù)實(shí)征收，不準(zhǔn)層層壓任務(wù)，搞攤派；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞要按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行，多數(shù)農(nóng)民同意的事就辦，不同意的就不辦，不準(zhǔn)超范圍、超限額，強(qiáng)行向農(nóng)民籌資籌勞，更不得將“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目；實(shí)行分步取消“兩工”的地區(qū)，用工數(shù)量要逐年明顯減少，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞；清理農(nóng)民歷年稅費(fèi)尾欠工作要慎之又慎，可以放到改革后期處理，清理范圍只能限于改革前農(nóng)民欠交的農(nóng)業(yè)稅收和符合政策規(guī)定的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，對(duì)有困難的農(nóng)民要給予減免，不準(zhǔn)搞突擊清欠，嚴(yán)禁動(dòng)用專(zhuān)政工具強(qiáng)制收取；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、外出務(wù)工經(jīng)商辦證、計(jì)劃生育指標(biāo)審批過(guò)程中各種涉農(nóng)收費(fèi)的管理，除中央統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費(fèi)、搭車(chē)收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；要規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)管理，向農(nóng)民收取水費(fèi)，原則上實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，因大面積抗旱、排澇難以做到計(jì)量收費(fèi)的，也要按受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)?，不?zhǔn)提前預(yù)收和不顧實(shí)際按人頭和田畝攤派水費(fèi)；規(guī)范報(bào)刊發(fā)行，實(shí)行限額控制，自愿訂購(gòu)，切實(shí)減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)采取行政命令，層層攤派。
四、 建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革監(jiān)督檢查制度。試點(diǎn)地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的督促和指導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包干、層層負(fù)責(zé)的督導(dǎo)制度，確?；鶎訄?zhí)行政策不走樣。要建立群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)查處反饋制度，向社會(huì)公布政策咨詢(xún)和舉報(bào)電話(huà)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各地要建立責(zé)任追究制度，定期不定期地組織檢查。省對(duì)市（地、州）、市對(duì)縣（市、區(qū)）、縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)村的檢查面都要達(dá)到110%，不留死角。檢查的重點(diǎn)是：中央提出的“三個(gè)確?！币蟮穆鋵?shí)情況；核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量是否得到農(nóng)民認(rèn)可，并張榜公布；是否存在突擊清理稅費(fèi)尾欠和亂收費(fèi)問(wèn)題；村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞是否符合規(guī)定；兩稅附加是否按規(guī)定比例征收并專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)三項(xiàng)費(fèi)用支出；上級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金是否落實(shí)到位，專(zhuān)款專(zhuān)用等。對(duì)違背中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的，要按照有關(guān)規(guī)定，給予直接責(zé)任人和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨政領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，要予以通報(bào)或公開(kāi)曝光。國(guó)務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室將于下半年組織力量，對(duì)各地改革試點(diǎn)工作進(jìn)行一次全面檢查。
五、 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金使用的管理。試點(diǎn)省份要按照統(tǒng)一規(guī)范、公開(kāi)透明、公正合理的原則將中央財(cái)政農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金盡快落實(shí)到縣及鄉(xiāng)、村，省級(jí)財(cái)政和有條件的市、縣也要千方百計(jì)安排一部分資金支持改革，確保改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。要建立健全農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留挪用和擠占，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用，努力實(shí)現(xiàn)中央提出的“三個(gè)確?！?。對(duì)擅自截留挪用農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要及時(shí)予以糾正，同時(shí)扣減該地區(qū)下一年度相應(yīng)數(shù)額的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，并按規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
六、 加強(qiáng)對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的調(diào)查研究。各級(jí)農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要深入基層，認(rèn)真研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。對(duì)改革試點(diǎn)中遇到的庫(kù)區(qū)移民建鎮(zhèn)耕地核減、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)籌資籌勞、退耕還林土地的農(nóng)業(yè)稅征收、鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)化解等問(wèn)題，要深入調(diào)查研究，采取切實(shí)措施，妥善加以解決。要加強(qiáng)上下級(jí)之間的信息溝通，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。要隨時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案和各項(xiàng)改革措施，確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
