發(fā)文機關最高人民檢察院
發(fā)文日期2020年06月23日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年06月23日
效力級別司法文件
新冠肺炎疫情期間，因受制于看守所等辦案場所嚴格的防控措施，提訊、取證、開庭等訴訟活動受到較大影響，甚至無法正常開展。為此，檢察機關認真貫徹中央關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的部署要求，強化疫情防控的檢察擔當，著力加大信息化應用力度，充分運用政法一體化辦案信息系統(tǒng)、“三遠一網(wǎng)”（即遠程多方庭審、遠程提訊、遠程送達，檢察工作網(wǎng)）系統(tǒng)、刑事智能輔助辦案系統(tǒng)、云技術等信息化技術助力辦案，積極主動履行檢察職能，把疫情防控工作和日常檢察工作同步抓緊抓好。在確保依法懲治各類刑事犯罪、維護疫情防控秩序、社會大局穩(wěn)定的同時，大力推動了檢察信息化應用水平，促進了檢察業(yè)務與科技信息的進一步融合，為常態(tài)化疫情防控形勢下司法辦案積累了有益的經(jīng)驗，值得總結(jié)、深化和推廣。最高人民檢察院選取了各地檢察機關信息化助力涉疫案件辦理的5個典型案例予以發(fā)布。
一、 以信息化技術有效解決疫情防控形勢下刑事檢察業(yè)務難題
【技術要領】新冠肺炎疫情期間，檢察機關認真貫徹中央關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)的部署要求，在嚴格司法的基礎上，充分運用新的檢察技能辦案。一是處理好檢察信息化與服務辦案的關系。充分利用檢察機關統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)、政法一體化辦案信息系統(tǒng)、刑事智能輔助辦案系統(tǒng)和“三遠一網(wǎng)”系統(tǒng)，使檢察技術創(chuàng)新成果同檢察工作深度融合，形成新型檢察工作模式，有效解決告知難、提訊難、簽字難、庭審難等問題，實現(xiàn)遠程提訊、遠程會議、遠程庭審等，從而更好地服務疫情期間的檢察工作。二是處理好檢察信息化與保證辦案質(zhì)量的關系。通過政法一體化辦案系統(tǒng)以及刑事智能輔助辦案系統(tǒng)與公安機關、法院對接，結(jié)合辦案的具體情況，實現(xiàn)了案件信息資源的有效共享，從而有效引導公安機關偵查取證、固定證據(jù)，在批準逮捕、提起公訴和審判階段都發(fā)揮了應有作用。三是處理好檢察信息化與提高辦案效率的關系。通過政法一體化辦案系統(tǒng)提供的案件受理、分配、卷宗領取、送案管理、涉案財物管理等規(guī)范操作，保障案件在辦理中高效、安全、穩(wěn)定運行。
案例一：重慶市南岸區(qū)人民檢察院利用手寫電子簽名有效解決王某某涉嫌盜竊案遠程提訊筆錄簽名捺印難題
【案件情況】2019年12月22日至2020年1月期間，未成年犯罪嫌疑人王某某伙同他人在重慶市南岸區(qū)上新街、茶園新區(qū)等地，多次盜竊門面店內(nèi)手機、現(xiàn)金等物品。2020年1月6日，王某某被抓獲歸案。
2020年2月5日，重慶市南岸區(qū)公安分局將采取刑事拘留的王某某提請重慶市南岸區(qū)人民檢察院批準逮捕。因新冠肺炎疫情暴發(fā)，檢察官不能前往看守所現(xiàn)場提訊犯罪嫌疑人。2月10日，在合適成年人的見證下，南岸區(qū)人民檢察院利用遠程提訊手寫電子簽名捺印系統(tǒng)完成提訊工作。檢察官利用手寫電子簽名捺印系統(tǒng)，在檢察院制作好電子筆錄，同合適成年人一起通過簽名板簽名確認后，再同步發(fā)送至看守所遠程訊問室，王某某核對確認后直接在簽名板上簽名捺印。檢察官、犯罪嫌疑人、合適成年人三方確認無誤后提交至手寫簽名捺印系統(tǒng)歸檔，并將電子筆錄上傳至統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)。
2月12日，因犯罪嫌疑人王某某犯罪情節(jié)較輕，作案時系未成年人，到案后如實供述自己的犯罪事實，認罪態(tài)度較好，且具備監(jiān)護條件，無社會危險性，重慶市南岸區(qū)人民檢察院依法對王某某作出不批準逮捕決定。
【技術應用】疫情期間，山東、湖北等地監(jiān)獄出現(xiàn)確診病例后，重慶市的看守所暫停面對面現(xiàn)場提訊，給檢察機關辦案提訊帶來困難。傳統(tǒng)的遠程提訊，檢察官將電子版筆錄發(fā)送到看守所，由在看守所的書記員打印出紙質(zhì)版筆錄，再將紙質(zhì)版筆錄交由犯罪嫌疑人核對、簽名捺印后，帶回單位交由檢察官簽名確認，最后檢察官把紙質(zhì)筆錄掃描為電子版筆錄，上傳到統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)。這個過程導致兩個難題，一是辦案不安全，到看守所的書記員與犯罪嫌疑人、看守所提訊民警等面對面接觸，增大了疫情傳播風險。二是證據(jù)不安全，疫情期間由于不能面對面接觸，最終的紙質(zhì)筆錄不是檢察官、犯罪嫌疑人、見證人等同時簽名確認，存在“事后補簽”的問題，紙質(zhì)筆錄被篡改后不易被發(fā)現(xiàn)。
遠程提訊手寫電子簽名捺印系統(tǒng)在關鍵時期發(fā)揮了重要作用。一是保障了辦案安全。采用手寫電子簽名捺印系統(tǒng)制作訊問筆錄，省去了傳統(tǒng)遠程提訊中紙質(zhì)筆錄打印、傳送、掃描等環(huán)節(jié)。最重要的是，犯罪嫌疑人在南岸區(qū)看守所訊問室就可以在筆錄上簽名捺印，減少了訊問過程中的人員交叉接觸，真正做到了零接觸。二是保障了筆錄證據(jù)的安全性。手寫電子簽名捺印系統(tǒng)記錄了用戶簽名、簽字軌跡、筆壓筆痕、時間、現(xiàn)場照片等信息，通過數(shù)字簽名加密技術保證電子筆錄完整性，防止被篡改，事后可鑒真還原。同時，簽名捺印過程配備同步錄音錄像，進一步確保筆錄簽名捺印的真實性。僅2020年2月至3月疫情期間，南岸區(qū)人民檢察院共制作189份電子筆錄，充分滿足了辦案需要。三是通過定制各種法律文書模板適應辦案需要。手寫電子簽名捺印系統(tǒng)可根據(jù)不同案件的辦案需求，定制專用訊問功能模塊，配置相關法律文書模板。目前，該系統(tǒng)已嵌入認罪認罰從寬具結(jié)書等8類法律文書，進一步提升了系統(tǒng)的便捷性。
遠程提訊手寫電子簽名捺印系統(tǒng)符合最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)的《關于刑事訴訟中應用電子簽名和電子指紋捺印有關問題的意見》（公通字〔2019〕18號）文件規(guī)定，安全認證、加密等技術規(guī)范，能保障原始數(shù)據(jù)封裝成不可更改的文件格式并脫離原系統(tǒng)保存、歸檔，成功解決疫情期間遠程提訊“最后一公里”問題。
二、 信息化技術開啟“非接觸”辦案模式?助力認罪認罰從寬制度落實
【技術要領】在新冠肺炎疫情防控期間，為避免人員流動帶來感染風險，檢察機關啟用“非接觸”辦案模式，充分利用信息化技術辦理涉疫案件，依托多種信息智能化系統(tǒng)，全程覆蓋卷宗交接、案卷審查、提審訊問、律師閱卷、律師在場見證、量刑建議提出等環(huán)節(jié)，促進認罪認罰從寬制度落實，推動檢察機關精準量刑建議采納，高效推進案件快速辦理，保障了依法辦案和防控疫情兩不誤。
案例二：上海鐵路運輸檢察院采用“非接觸”辦案模式辦理李某某涉嫌非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物案
【案件情況】2019年底，被告人李某某通過微信平臺結(jié)識喜好鷹、隼的被告人魯某，在不具備馴養(yǎng)繁殖及經(jīng)營資質(zhì)的情況下，為牟取利益，先后以人民幣2300元、4000元的價格將二只游隼（國家二級保護動物）出售給同樣不具備資質(zhì)的被告人魯某，供其個人豢養(yǎng)。2020年3月17日，上海鐵路運輸檢察院以“非接觸”的方式審結(jié)案件，對被告人李某某、魯某提起公訴。
【技術應用】上海鐵路運輸檢察院在卷宗移送環(huán)節(jié)，依托其建成的智能卷宗歸檔管理平臺，采用線上分配提醒、線下掃碼取卷的自助模式，實現(xiàn)實體卷宗無接觸交接。
在遠程提審環(huán)節(jié)，除利用該院遠程視頻設備對取保候?qū)彽聂斈尺h程訊問，還對羈押于崇明區(qū)看守所的李某某跨區(qū)連線、遠程提審。同時，設置遠程提審網(wǎng)上預約平臺，助力辦案人員合理安排提審時間，提升辦案效率。
在律師閱卷環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡、電話等方式引導律師線上完成閱卷資質(zhì)審核及閱卷時間預約，設立專門的自助閱卷設備，律師可在刷取、識別律師證件信息無誤后，自行對本人所代理的案件取卷閱卷。同時，借助“刷臉測溫”設備，對所有進入上海鐵路運輸檢察院的人員非接觸式體溫監(jiān)測，保障在院人員的健康安全。
在案卷審查環(huán)節(jié)，依托刑事智能輔助系統(tǒng)完成線上卷宗審查，搭配上海鐵路運輸檢察院建成的認罪認罰風險監(jiān)控系統(tǒng)，對案件實時預警及風險評估，借助自動比對“類案”的起訴書和判決書，協(xié)助承辦人精準把握定罪量刑。
案例三：浙江省臺州市黃巖區(qū)人民檢察院利用信息化技術辦理黃某某防疫用品詐騙案
【案件情況】2020年1月25日至2月20日，黃某某在新冠肺炎疫情防控期間，在明知沒有貨源的情況下，仍通過微信朋友圈發(fā)布出售口罩、額溫槍等防疫用品的虛假消息，多次通過支付寶、微信、銀行卡收取吳某某等三人支付的貨款300萬元。期間，因遭被害人質(zhì)疑，陸續(xù)退回240萬元，至案發(fā)尚有57萬元未退還。2月26日，黃某某被公安機關傳喚到案。3月4日，黃某某詐騙一案移送臺州市黃巖區(qū)人民檢察院審查起訴；3月11日，黃巖區(qū)人民檢察院以詐騙罪向黃巖區(qū)人民法院提起公訴并提出確定量刑建議；3月20日，黃巖區(qū)人民法院經(jīng)開庭采納黃巖區(qū)人民檢察院的量刑建議，以詐騙罪判處被告人黃某某有期徒刑十年九個月，并處罰金人民幣十六萬元。
【技術應用】2020年3月4日，黃某某詐騙一案通過政法一體化辦案系統(tǒng)移送審查起訴。案件辦理過程中，檢察機關充分利用信息化技術，保障案件訴訟順利進行。
一是利用技術審查，確保案件質(zhì)量。疫情期間，防疫用品短缺，群眾需求驟增，針對防疫用品的網(wǎng)絡詐騙案件多發(fā)，檢察機關在辦理案件時需要注重電子證據(jù)的收集、審查和運用。本案定案的關鍵證據(jù)主要是儲存在手機里的短信，微信聊天記錄，微信、支付寶交易記錄等電子證據(jù)，它們具有易遭刪除、病毒損壞、被修改等特點。針對該情況，在提前介入階段，引導偵查機關第一時間固定電子證據(jù)，全面準確收集電子數(shù)據(jù)；在審查起訴階段，將案件的所有電子證據(jù)委托技術部門進行勘察復核，對未全面提取的證據(jù)信息進行恢復提取，從而構(gòu)建完善的證據(jù)體系，促使被告人認罪認罰，提升案件質(zhì)量，確保庭審效果。
二是運用“單軌制”，保障依法和高效相結(jié)合。防疫期間不僅要減少人員接觸，也要依法辦案、提高辦案效率。本案運用浙江政法一體化“單軌制”協(xié)同辦案模式，即將原先的紙質(zhì)卷宗、法律文書全部由電子卷宗替代，通過政法一體化辦案系統(tǒng)進行無接觸推送。通過網(wǎng)上審查案件，法律文書一鍵送達，該案僅用了10天即向法院提起公訴，既減少了人員接觸，又提高了辦案效率，達到依法辦案與疫情防控兩不誤的目的。
三是多角度釋理說法，促使認罪認罰。本案運用檢察機關大數(shù)據(jù)，綜合全案案情，通過相似案例比對分析，提出確定刑量刑建議。辦案人員從事實、證據(jù)，人情、法理等多角度充分向黃某某釋法說理，靈活運用收集的電子證據(jù)，促使其認罪認罰，并簽署認罪認罰具結(jié)書，同意檢察機關提出的確定刑量刑建議。
四是庭上多媒體示證，精準量刑獲采納?？挂咴匠詣牛揭婪ㄞk好案。本著“帶頭辦難案、辦好案”的理念，本案由檢察長親自辦理并出庭履職，法院院長親自擔任主審法官。通過一體化辦案系統(tǒng)傳送的數(shù)字卷宗，快速制作了庭審預案，清晰、全面、生動的庭審證據(jù)展示，讓法官、被告人、辯護人、旁聽群眾清晰地了解了案件的全貌。法院最終采納檢察機關的精準量刑建議。
案例四：黑龍江省大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院全流程“云”辦理張某妨害公務案
【案件情況】張某，女，大慶市龍鳳區(qū)某小區(qū)居民。2020年2月12日早上，張某欲出小區(qū)大門，因出入通行證過期、次數(shù)用盡而被社區(qū)防疫工作人員攔阻勸返。張某強調(diào)自己“要出門上班，我也沒病”，但無法出示單位證明，且拒不提供單位聯(lián)系方式。工作人員耐心規(guī)勸無效后，情緒暴躁的張某摘下口罩，沖撞、謾罵工作人員，造成該小區(qū)北門多人聚集圍觀，嚴重影響小區(qū)其他居民出入。見到防疫人員堅持原則，張某還主動報警，聲稱工作人員對其有毆打行為。兩位公安民警到達現(xiàn)場后要求其戴上口罩，先離開現(xiàn)場恢復其他人員出入秩序，張某拒不配合民警詢問，并踢踹一名民警，又將另一名民警手部撓傷，隨后被依法強制帶離。到了分局后，張某又將值班民警的執(zhí)法記錄儀拽掉，并躺在地上大哭大鬧。張某的行為嚴重干擾了疫情防控工作，產(chǎn)生了惡劣影響。2月20日，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院就此案向龍鳳區(qū)人民法院提起公訴。2月26日，大慶市龍鳳區(qū)人民法院遠程開庭審理此案，鑒于被告人張某認罪認罰，當庭宣判被告人張某犯妨害公務罪，判處有期徒刑11個月。
【技術應用】疫情期間，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院全程運用偵查活動監(jiān)督平臺、云視訊掌上辦公軟件、遠程提換一體化平臺、遠程提訊及遠程庭審等多種信息化手段，實現(xiàn)了辦案提前介入、固定證據(jù)、提審及庭審全流程無接觸“云”辦理，在保障辦案效率的同時避免了人員流動和直接接觸，杜絕了傳播病毒的可能性。
2020年2月13日，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院通過“偵查活動監(jiān)督平臺”與公安機關執(zhí)法監(jiān)督相銜接，將偵查活動監(jiān)督與審查逮捕工作有機融合，在疫情期間結(jié)合疫情防控工作需要對公安機關辦案流程進行全過程監(jiān)督，精準找出節(jié)點問題并進行動態(tài)分析。針對張某涉嫌妨害公務案，指派2名檢察官提前介入，使用云視訊等掌上辦公軟件進行溝通聯(lián)絡，引導偵查機關調(diào)查取證。在詳細了解案情、認真查閱卷宗證據(jù)材料基礎上，從完善證據(jù)鏈條、確保證據(jù)確實充分的角度，提出調(diào)取大慶市政府關于疫情期間封閉管理有關文件公告等6個方面引導取證意見。
2月17日，公安機關以張某涉嫌妨害公務罪提請審查逮捕，龍鳳區(qū)人民檢察院于受理當日依法批準逮捕。2月19日、20日，辦案檢察官通過一體化提換系統(tǒng)完成遠程換押手續(xù)，通過遠程視頻方式兩次提審張某，告知權利義務及認罪認罰制度相關規(guī)定。在辦案同時釋法說理，反復引導，耐心向張某講解其行為的性質(zhì)和危害。最終，張某表示悔罪，并通過遠程認罪認罰具結(jié)系統(tǒng)，自愿簽署了《認罪認罰具結(jié)書》，同意適用速裁程序?qū)徖怼?月20日，大慶市龍鳳區(qū)人民檢察院就此案向大慶市龍鳳區(qū)人民法院提起公訴。2月26日，大慶市龍鳳區(qū)人民法院、大慶市看守所、龍鳳區(qū)人民檢察院三方遠程開庭審理此案，鑒于被告人張某認罪認罰，龍鳳區(qū)人民法院采納檢察機關量刑建議，當庭宣判被告人張某犯妨害公務罪，判處有期徒刑11個月。
三、 信息化遠程辦理刑事申訴、司法救助，保障當事人合法權益
【技術要領】遵循為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品的原則，讓法律具有溫度，讓正義更有效率，讓人民群眾更加滿意，是新時代檢察辦案不懈追求的目標。12309檢察服務中心作為檢察機關的辦案窗口，是檢察機關辦案質(zhì)效的“傳感器”，接受人民群眾對檢察產(chǎn)品滿意度最直接的反饋。在辦理案件過程中，探索采用微信公眾號等信息化手段，完成暢通線索舉報渠道，遠程接訪，派駐值班律師制度配合遠程視頻提供在線法律咨詢和幫助，利用遠程辦案平臺進行辦案人、律師、信訪人三方視頻辦案，遠程提訊核實案情，案件程序性信息手機短信推送，最終法律文書遠程送達等工作，真正實現(xiàn)12309信訪案件從受理到結(jié)案全流程的信息化助跑辦案。
國家司法救助是對遭受犯罪侵害或民事侵權，無法通過訴訟獲得有效賠償?shù)漠斒氯?，采取的輔助性救濟措施。檢察機關對于人身受到傷害或財產(chǎn)受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬，對其生活面臨的急迫困難，以支付救助金為主要方式予以救助。疫情防控期間，人民檢察院在辦理案件過程中，站在踐行黨的群眾路線、強化權利救濟和促進司法公信建設的高度，采取線上溝通、線上調(diào)查、線上辦理的方式，主動了解當事人家庭生活狀況，對符合救助條件的當事人，快速開展救助工作，既彰顯黨和政府的民生關懷，又有利于進一步實現(xiàn)社會公平正義。
案例五：西藏自治區(qū)拉薩市城關區(qū)人民檢察院信息化全程助跑12309，信訪案件轉(zhuǎn)化為司法救助
【案件情況】2018年5月，四川到拉薩打工人員嚴某（信訪人）因勞資糾紛與原案被告人張某發(fā)生沖突，被毆打致重傷二級，后張某投案自首。經(jīng)法院審理，張某因故意傷害罪被判處有期徒刑二年十個月，附帶對嚴某的民事賠償9.2萬元。但是因張某無力賠償且無可執(zhí)行財產(chǎn)，嚴某始終沒有得到任何賠償。2019年1月，嚴某因不服生效判決信訪申訴至拉薩市城關區(qū)人民檢察院，以期得到法律賠償。經(jīng)接訪干警初步審查，發(fā)現(xiàn)其申訴理由不成立，但是嚴某作為刑事被害人，因重傷治療花費巨大，且身體殘疾難以靠務工維持生計，加上需撫養(yǎng)女兒、贍養(yǎng)父母及岳父母，全家人生活十分困難，屬建檔立卡貧困戶，基本符合司法救助的條件。于是在向嚴某告知信訪申訴案件審查意見的同時，告知其可以申請司法救助。在嚴某申請司法救助后，城關區(qū)人民檢察院經(jīng)審查認為，嚴某符合依法進行司法救助的條件，決定向申請人嚴某發(fā)放國家司法救助金4萬元人民幣，并遠程送達了司法救助決定書。
【技術應用】拉薩市城關區(qū)人民檢察院在告知嚴某可以申請司法救助時，向其介紹了網(wǎng)上辦案提交相關材料與網(wǎng)絡視頻接訪的渠道。
此后嚴某多次通過遠程視頻接訪的方式向辦案人員和駐院值班律師進行案件咨詢。辦案人員為了更好地釋法說理化解社會矛盾，遠程連線嚴某、值班律師、原案件承辦檢察官等人，核實案件情況，不僅查清了相關事實，更借助值班律師的法律解答和援助，平息了嚴某心中的疑惑與不滿。最終信訪人員嚴某理解了相關法律規(guī)定，撤回了申訴的信訪要求，并接受了檢察機關申請司法救助的建議。
2020年3月，嚴某又通過微信公眾號的遠程接訪平臺提交了《司法救助申請書》《傷殘鑒定意見》、遭受經(jīng)濟損失及貧困人員信息等相關證明材料。檢察機關辦案人員通過遠程視頻辦案的方式多次與律師、信訪人溝通核實案件細節(jié)，并且將案件辦理的程序性信息同步短信推送告知嚴某。在嚴某提交救助申請后的4個工作日，根據(jù)《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》，以及最高檢、國務院扶貧辦《關于檢察機關司法救助工作支持脫貧攻堅的實施意見》相關要求，城關區(qū)人民檢察院認為嚴某符合依法進行司法救助的條件，決定向申請人嚴某發(fā)放國家司法救助金4萬元人民幣，并遠程送達了司法救助決定書。
縱觀該案從信訪申訴案件到司法救助案件的辦案全流程，城關區(qū)人民檢察院借力信息化手段有效化解了信訪案件的社會矛盾，“高效”保障了人民群眾的合法權益，僅用4個工作日便完成了從申請、審核到作出救助決定的全部司法程序，不折不扣落實了各項疫情防控措施，全力確保疫情期間檢察業(yè)務辦案不停滯、不拖延。真正落實了最高檢張軍檢察長提出的檢察辦案要“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”的要求，讓人民群眾在案件中感受到了“高效”的公平正義。
