發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民法院
發(fā)文日期2023年08月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年08月25日
效力級別司法文件
新時代人民法庭建設(shè)案例第146號
天津市北辰區(qū)人民法院青光人民法庭
因地制宜 深化訴源治理
近年來，青光法庭堅持和發(fā)揚(yáng)新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動融入轄區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理大格局，形成以“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、糾紛多元化解”為核心的訴源治理新實(shí)踐。2022年全庭受理案件861件，案件量同比下降11.87%，訴源治理效能日漸顯現(xiàn)。
一、因地制宜，打造家門口的“連心橋”
青光法庭根據(jù)管轄面積廣、常住人口多、矛盾糾紛復(fù)雜的區(qū)域特點(diǎn)，著力打造“法庭—便民工作站—巡回審判點(diǎn)”“線上線下融合”的立體化司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一是設(shè)立三個實(shí)體便民工作站。2021年4月，法庭于轄區(qū)韓家墅村、青光村和雙青新家園三地分別設(shè)立便民工作站，形成“法庭—便民工作站—巡回審判點(diǎn)”的法庭司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并因地制宜確定不同工作站的服務(wù)重心，工作站設(shè)立至今接待來訪群眾2000余人次。針對韓家墅村、青光村農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、商業(yè)糾紛多的特點(diǎn)，工作站法官定期深入轄區(qū)60余家企業(yè)、商戶開展普法宣傳，助力市場主體規(guī)范經(jīng)營。針對雙青新家園作為市最大的保障房社區(qū)、人口密度大、物業(yè)及相鄰權(quán)糾紛高發(fā)的特點(diǎn)，工作站每周為老年人、殘疾人等弱勢群體上門釋法答疑，切實(shí)打通司法服務(wù)群眾的“最后一公里”，從源頭減少糾紛發(fā)生。
二是設(shè)立同名微信公眾號。為填補(bǔ)實(shí)體工作站服務(wù)范圍、時間限制，工作站開設(shè)同名微信公眾號，安排專人在線全天候解答群眾法律咨詢，并開通庭審直播網(wǎng)鏈接功能，成為轄區(qū)群眾獲取法律資訊、暢通溝通渠道的重要途徑。公眾號設(shè)立以來，累計推送普法信息80余篇。
二、因案施策，構(gòu)建多元解紛“新楓格”
青光法庭立足轄區(qū)工作大局，主動下沉治理重心，積極推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解、就地化解。
一是豐富解紛“人才庫”。在法庭設(shè)立“共建調(diào)解室”組建由法官、社區(qū)網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)村“五老”等組成的調(diào)解工作組進(jìn)駐。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村賢達(dá)、村干部等貼近鄉(xiāng)村生活、熟悉村情民意方面的天然優(yōu)勢，積極吸納其加入人民調(diào)解員、人民陪審員隊伍，輔助開展離婚、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系等案件審理及訴前、訴中調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)法理權(quán)威、鄉(xiāng)村禮俗多元融合化解糾紛，促進(jìn)案件“和平”“和氣”解決。運(yùn)用這一模式，2022年青光鎮(zhèn)涉訴案件調(diào)撤率達(dá)63.28%，同比上升13.40%，2023年1-5月份調(diào)撤率進(jìn)一步提高到76.5%。
二是巡回審判“巧示范”。聚焦防范化解轄區(qū)易發(fā)多發(fā)糾紛，從固定站點(diǎn)向外輻射，選取典型示范案件，以“流動法庭”形式在群眾家門口、矛盾現(xiàn)場開展巡回審判，同時邀請司法、綜治、社區(qū)等工作人員旁聽庭審、參與調(diào)解，建立起“多元調(diào)解優(yōu)先、司法審判兜底”的解紛模式，將糾紛調(diào)處與示范引領(lǐng)相結(jié)合，引導(dǎo)當(dāng)事人參照示范案例結(jié)果化解同類糾紛，實(shí)現(xiàn)了“審理一案，帶動一片”的良好成效。
三是主動融入“防風(fēng)險”。青光法庭轄區(qū)某村征拆矛盾突出，涉及群眾較多，法庭積極與拆遷指揮部對接，開展分類疏導(dǎo)，成功促成300余名群眾自愿簽訂拆遷和解協(xié)議，有效將矛盾糾紛吸附在訴前。面對開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同清理工作引發(fā)的土地合同糾紛快速增長的情況，法庭與轄區(qū)政府、國土部門及村民自治組織召開多輪聯(lián)席會，對相關(guān)法律問題進(jìn)行系統(tǒng)梳理，提出風(fēng)險防控預(yù)案，促成50余件涉土地合同糾紛訴前化解，確保合同清理專項(xiàng)行動“平穩(wěn)著陸”。
三、因勢利導(dǎo)，共繪基層治理“同心圓”
為提升基層糾紛化解能力，青光法庭不斷擴(kuò)大基層治理“朋友圈”，逐步形成基層治理合力。
一是基層組織共建“強(qiáng)合力”。堅持黨建固本，積極探索“黨建+法治服務(wù)”新模式，與村鎮(zhèn)黨組織建立共建機(jī)制，通過共建促進(jìn)基層組織工作開展，促進(jìn)基層組織化解矛盾糾紛，指引完善村規(guī)民約，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治、德治、法治相融合，推動構(gòu)建基層治理新格局。
二是激活基層自治“源動力”。以打造“無訟鄉(xiāng)村”為重要抓手，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程落地落實(shí)，加強(qiáng)對“法律明白人”的業(yè)務(wù)督導(dǎo)指導(dǎo)，使之成為法律法規(guī)“宣傳員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“信息員”，引導(dǎo)基層群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，2023年法庭轄區(qū)青光村被司法部、民政部評為第九批“全國民主法治示范村”。
三是打造法治宣傳“廣播站”。為推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的法治環(huán)境，青光法庭積極創(chuàng)新普法宣傳模式，線上依托“青光人民法庭便民工作站”微信公眾號，開設(shè)法律咨詢、司法公開、便民互動等專欄，做到每周更新，強(qiáng)化以案釋法。線下深入開展“法律七進(jìn)”活動，結(jié)合重要時間節(jié)點(diǎn)，下沉村居入列輪值，開展普法宣講，營造濃厚法治氛圍，推動法治觀念深入人心。
新時代人民法庭建設(shè)案例第147號
河北省沙河市人民法院白塔人民法庭
主動融入基層治理 為鄉(xiāng)村振興注入法治動能
近年來，沙河市把玻璃深加工、生態(tài)旅游和農(nóng)產(chǎn)品營銷作為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。沙河法院白塔法庭不斷提升人民法庭建設(shè)水平，突出服務(wù)地域特色，主動融入基層社會治理，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施注入法治新動能。
一、堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，完善工作機(jī)制，提升鄉(xiāng)村社會治理效能
白塔法庭轄區(qū)共4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)89個行政村，人口21.3萬，總面積322平方千米。白塔法庭堅持強(qiáng)基導(dǎo)向：一是完善人員管理機(jī)制。實(shí)行以案定員，為法庭配備了1名員額法官、2名法官助理、2名書記員、1名事務(wù)助理、2名法警，并建立庭長滿5年常態(tài)化輪崗、法官助理同等條件下入額優(yōu)先考慮等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才下沉基層辦案一線，配強(qiáng)基層治理隊伍。二是完善直接立案機(jī)制。法庭探索“立審執(zhí)”一體化模式，開通“線上+線下”立案服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)自主立案、跨域立案、網(wǎng)上繳費(fèi)、電子送達(dá)等功能。一年來，法庭直接立案463件，占全院民商事立案總數(shù)的12.3%；電子送達(dá)533件。三是完善委派調(diào)解機(jī)制。聘用5名特邀調(diào)解員，對適宜調(diào)解的案件，編立“訴前調(diào)解”字號，交由特邀調(diào)解員開展調(diào)解，并建立激勵機(jī)制，實(shí)行以案定補(bǔ)，給予表彰獎勵，調(diào)動積極性，訴前調(diào)解成功案件數(shù)量占收案數(shù)達(dá)28.3%。
二、堅持需求導(dǎo)向，糾紛多元化解，服務(wù)鄉(xiāng)村支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展
白塔法庭緊扣地域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)提供司法服務(wù)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。一是服務(wù)玻璃產(chǎn)業(yè)需求。沙河被譽(yù)為中國玻璃城，相關(guān)從業(yè)人員上萬，總產(chǎn)值達(dá)千億元。法庭主動對接玻璃行業(yè)協(xié)會，設(shè)立法官工作站，為轄區(qū)光銳、鎮(zhèn)東、正方等玻璃鋼化廠提供精準(zhǔn)司法服務(wù)，對涉玻璃糾紛實(shí)現(xiàn)“快調(diào)、快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)”，全力護(hù)航玻璃產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一年來，妥善化解相關(guān)糾紛46起。二是服務(wù)時令農(nóng)產(chǎn)業(yè)需求。結(jié)合轄區(qū)蘋果、板栗、核桃等農(nóng)產(chǎn)品時令性強(qiáng)的特點(diǎn)，法庭主動提供便民化、人性化訴訟服務(wù)，由從事時令種植的當(dāng)事人根據(jù)農(nóng)忙需要，自行協(xié)商選定方便時間、地點(diǎn)開庭審理案件，助力時令農(nóng)產(chǎn)品銷售。一年來，共解決涉農(nóng)村作物合同、銷售糾紛33起。三是服務(wù)景區(qū)涉訴需求。法庭為轄區(qū)內(nèi)紅石溝、桃花源、王硇、秦王湖等景區(qū)搭建個性化司法服務(wù)平臺，以旅游糾紛咨詢、現(xiàn)場調(diào)解、就地開庭等方式，依法實(shí)現(xiàn)速裁快審，及時化解矛盾。一年來，共處理涉旅游糾紛29起。
三、堅持創(chuàng)新導(dǎo)向，推進(jìn)訴源同治，打造鄉(xiāng)村和諧文明風(fēng)尚
一是建立部門聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與白塔鎮(zhèn)黨委、政府、司法所、派出所、婦聯(lián)、村干部等溝通聯(lián)系，定期召開聯(lián)席會議，收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治需求，提出針對性司法建議；堅持共建共治，選樹“村賢”“鄉(xiāng)賢”參與調(diào)解，打造“李臣英勞務(wù)糾紛調(diào)解室”“老魏婚姻家事調(diào)解室”“老周合同糾紛調(diào)解室”等一批特色調(diào)解品牌，源頭化解矛盾糾紛106起。二是建立家事巡回審判機(jī)制。選取涉贍養(yǎng)、離婚、鄰里糾紛等典型案例，定期組織法庭入村入戶開展巡回審判，將庭審直播帶到田間地頭、大隊廣場“弘揚(yáng)社會主義核心價值觀”?，F(xiàn)已公開審理涉民生案件49件，達(dá)到“巡回一案、教育一片”的效果，進(jìn)一步弘揚(yáng)家庭和睦、鄰里和諧的村風(fēng)民風(fēng)，助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)。三是建立普法宣傳機(jī)制。面向轄區(qū)內(nèi)89個行政村，提前調(diào)研每村近5年的收案情況，一村一策，開展以“走百村、行萬里、辦實(shí)事、解煩憂、促發(fā)展”為主題的社會治理活動，提高村民法治意識。活動開展以來，已走過37個村莊，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被人民日報、中國長安網(wǎng)等媒體推廣報道。
新時代人民法庭建設(shè)案例第148號
內(nèi)蒙古自治區(qū)新巴爾虎右旗人民法院寶格德烏拉人民法庭
“三色草原法庭” 融入牧區(qū)基層治理
內(nèi)蒙古新巴爾虎右旗地處中、俄、蒙邊境，是內(nèi)蒙古自治區(qū)19個邊境旗（市）和33個牧業(yè)旗之一，素有“一眼望三國”之稱。新巴爾虎右旗人民法院寶格德烏拉人民法庭自設(shè)立以來，持續(xù)抓牢源頭性疏導(dǎo)、實(shí)質(zhì)性化解、綜合性治理三個訴源治理發(fā)力點(diǎn)，不斷優(yōu)化巡回審判模式，創(chuàng)新訴源治理機(jī)制，加強(qiáng)智慧法庭建設(shè)，激發(fā)司法特色品牌效應(yīng)，以法治方式推動實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。
一、秉承為民初心，巡回審判走入“綠色”草原深處
寶格德烏拉蘇木占地面積7000平方公里，總?cè)丝?000余人。面對地廣人稀，牧民群眾居住分散，司法服務(wù)半徑大這一現(xiàn)狀，僅依靠傳統(tǒng)“坐堂審案”的審判方式難以完全滿足牧民群眾的新需求和新期待。寶格德烏拉法庭本著“讓法官多跑路、讓群眾少跑腿”的初衷，立足牧民生產(chǎn)時間節(jié)點(diǎn)，努力將法庭“搬”到牧民氈房跟前，在接羔季、打草季等繁忙時節(jié)，充分借助在交通不便邊遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)置的6個巡回審判點(diǎn)、在嘎查村層面建立的解紛支點(diǎn)及配備的多功能巡回審判車等，大力推行“就地調(diào)解、就地立案、就地開庭、就地宣判、就地釋法”為主要模式的辦案新機(jī)制，切實(shí)構(gòu)建覆蓋轄區(qū)的點(diǎn)線面結(jié)合巡回辦案網(wǎng)絡(luò)。三年來，法庭干警背著國徽進(jìn)嘎查、入牧戶，巡回審判案件197件，就地立案58件，普及《民法典》等法律知識126次，案件平均審理周期縮短為30余天，足跡踏遍整個巴爾虎草原，行程巡遍呼倫、貝爾兩大湖沿岸，用實(shí)際行動做好基層群眾矛盾糾紛化解工作，打造為當(dāng)?shù)啬撩衽艖n解難的新品牌。
二、推動源頭治理，多元調(diào)解融入“黃色”邊境大地
寶格德烏拉法庭充分發(fā)揮人民法庭在訴源治理中的“橋頭堡”作用，主動延伸司法職能，建強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)級解紛樞紐，加強(qiáng)與轄區(qū)蘇木、嘎查及相關(guān)站所合作，同7個蘇木鎮(zhèn)68家人民調(diào)解委員會簽訂《非訴調(diào)解司法確認(rèn)聯(lián)動協(xié)議》，同時充分發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”在矛盾化解中的作用，以92名基層聯(lián)絡(luò)員為聯(lián)系點(diǎn)，選任15名嘎查調(diào)解員入駐，納入網(wǎng)格化管理，推動形成非訴挺前、多元化解、分層遞進(jìn)的糾紛解決機(jī)制。三年來，受理案件281件，結(jié)案279件，結(jié)案率99.29%，訴前化解糾紛100余件，收案數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，多元調(diào)解取得顯著成效。根據(jù)本地蒙古族牧民聚居居住這一現(xiàn)狀設(shè)計成立“草原明玉蒙古包調(diào)解室”，在遇到牧民之間的鄰里矛盾、家庭糾紛等“小事”時，選擇在這里調(diào)解，通過“家的感覺”化解當(dāng)事雙方戾氣，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓。2022年，內(nèi)蒙古廣播電視臺《法治專線》欄目以《草原明玉調(diào)解室氈包里的天秤》為題，頭條報道了該調(diào)解室相關(guān)工作?！秲?nèi)蒙古日報》法治版以《來到這兒就像回自己家一樣》為題，詳細(xì)介紹了該調(diào)解室職能。
三、提升訴訟服務(wù)，智慧法庭駛?cè)搿八{(lán)色”便民通道
寶格德烏拉法庭緊緊圍繞“一站、集約、集成、在線、融合”總體工作思路，努力將傳統(tǒng)法庭打造成具備本地庭審、平臺調(diào)解、互聯(lián)網(wǎng)庭審的多功能智慧法庭，不斷完善訴訟服務(wù)窗口建設(shè)，積極推進(jìn)“云審判”等視頻系統(tǒng)運(yùn)用，加大“線上”調(diào)解力度，打造“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上立”的立體化訴訟服務(wù)模式。三年來，網(wǎng)上立案率30%，網(wǎng)上調(diào)解率35%，電子送達(dá)率70%，切實(shí)以最低成本、最快速度、最優(yōu)服務(wù)實(shí)現(xiàn)法庭工作全域覆蓋。同時，積極推廣“電子簽”等區(qū)塊鏈技術(shù)新應(yīng)用，針對牧區(qū)肉羊買賣合同、牧業(yè)承包合同等法律合同樣本進(jìn)行專項(xiàng)優(yōu)化，提升電子數(shù)據(jù)認(rèn)定的效率和質(zhì)量，并通過刷臉、指紋等方式進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證，解決牧區(qū)群眾姓名音譯差異問題，在審理過程中達(dá)到輔助糾紛事實(shí)認(rèn)定的效果。
新時代人民法庭建設(shè)案例第149號
江蘇省泰州市中級人民法院
促進(jìn)人民法庭訴源治理 探索保障鄉(xiāng)村振興新路徑
近年來，泰州中院深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示，發(fā)揚(yáng)改革精神，堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，深化訴源治理，強(qiáng)化糾紛快處，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治、德治、自治深度融合。
一、打造群眾身邊的糾紛快處中心，強(qiáng)化法治保障
泰州中院針對人民法庭空心化、參與基層治理不深等問題，將審判資源和力量配置向人民法庭傾斜，18個人民法庭共配備60名法官和101名司法輔助人員，推動在人民法庭轄區(qū)形成崇法尚法、知法守法的良好風(fēng)尚。一是實(shí)行糾紛審理屬地化。讓人民法庭成為群眾家門口的“糾紛快處中心”，促進(jìn)糾紛就地處理、快速裁決、徹底化解。二是實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)便利化。在全市18個法庭設(shè)立訴訟服務(wù)站，群眾無需往返奔波就可辦理立案。三是構(gòu)建解紛方式多元化。聚合行業(yè)調(diào)解、人民調(diào)解等力量，在全市人民法庭建立26個訴調(diào)對接機(jī)制，一審民事案件調(diào)撤率達(dá)56.23%。四是實(shí)施繁簡分流渠道化。根據(jù)案件特征匹配適當(dāng)?shù)膶徟谐绦颍嗣穹ㄍズ喴壮绦蜻m用率達(dá)90%以上，案件平均審理天數(shù)大幅縮短。五是實(shí)現(xiàn)案件審理快速化。有針對性地改進(jìn)庭審和文書質(zhì)量，90%以上的案件一次開庭就能結(jié)案。六是打造綜合業(yè)務(wù)精品化。找準(zhǔn)法庭融入基層治理的角色定位，定期通報基層治理苗頭性傾向性問題，《人民法庭法治參考》、“護(hù)企寶”小程序等做法得到當(dāng)?shù)攸h委政府高度肯定。
二、打造指導(dǎo)村規(guī)民約創(chuàng)制新模式，助推德治教化
指導(dǎo)村居創(chuàng)制凝聚群眾共同道德、情感和價值觀的村規(guī)民約，以柔性道德規(guī)范填補(bǔ)基層治理空白，促使道德和法律共同發(fā)揮作用，構(gòu)建訴源治理新格局。一是指導(dǎo)村規(guī)民約制定。充分利用鄉(xiāng)土法治文化資源，根據(jù)轄區(qū)案件特點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、風(fēng)俗文化特征，圍繞蟹塘養(yǎng)殖、高價彩禮、農(nóng)家樂等11個重點(diǎn)領(lǐng)域，幫助村居精心創(chuàng)制形式新穎、便于記憶、易于推廣的高質(zhì)量村規(guī)民約23份。泰興法院宣堡法庭指導(dǎo)郭寨村將婚嫁新俗寫進(jìn)村規(guī)民約，破除高價彩禮陋習(xí)，被中央電視臺《鄉(xiāng)理鄉(xiāng)親》欄目深度報道。二是引導(dǎo)村規(guī)民約實(shí)施。支持基層組織依據(jù)村規(guī)民約處理公共事務(wù)，開展運(yùn)用村規(guī)民約化解糾紛專題培訓(xùn)50批次，推動糾紛化解1300余起，避免矛盾成訟。三是倡導(dǎo)村規(guī)民約文化。在指導(dǎo)村規(guī)民約制定、實(shí)施的同時，讓更多村民參與進(jìn)來，就相鄰糾紛、集體財產(chǎn)、老人婦女兒童權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行政策和法律宣傳，倡導(dǎo)村民自覺以村規(guī)民約規(guī)范言行舉止，轉(zhuǎn)變觀念，破除陋習(xí)，樹立鮮明道德導(dǎo)向、弘揚(yáng)美德義行。
三、打造各具特色的法庭品牌，激活自治強(qiáng)基
全市人民法庭緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推動訴源治理走深走實(shí)。一是巡回審判多邁一步。設(shè)立“水上巡回法庭”，實(shí)現(xiàn)案情調(diào)查到塘頭、矛盾排查進(jìn)漁戶，以“快速辦、就地辦、聯(lián)動辦”將涉養(yǎng)殖案件化解在田邊塘頭。設(shè)立“‘空調(diào)小鎮(zhèn)’巡回審判點(diǎn)”，梳理空調(diào)行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動爭議、合同糾紛等潛在風(fēng)險，為企業(yè)“把脈問診”，助力企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年，開展形式多樣的巡回審判活動1150余次，旁聽庭審12800余人次。二是融入網(wǎng)格領(lǐng)先一招。發(fā)揮“陳燕萍代表工作室”“何健忠調(diào)解工作室”等示范效應(yīng)，法官及法官助理掛鉤企業(yè)、融入網(wǎng)格，發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格“首道防線”作用，用最接地氣方式解決群眾法律問題，推動實(shí)現(xiàn)初信初訪辦理和矛盾積案化解“雙清零”目標(biāo)。三是法治課堂講深一層。打造“艷雯芳”家事審判品牌，圍繞風(fēng)俗民情、農(nóng)業(yè)時令，結(jié)合群眾身邊案例，用通俗易懂語言講透鄰里糾紛、婚姻家庭等法律知識，體現(xiàn)“審理一案、教育一片”的效果。設(shè)立“彩虹之橋普法小站”，開展普法宣傳教育，在孩子們心中埋下“法治種子”。2022年，共開展鄉(xiāng)村法治課堂等活動810余次。
新時代人民法庭建設(shè)案例第150號
浙江省麗水市中級人民法院
開展人民法庭“一件事”改革 有效防止“衍生糾紛”
麗水中院開展人民法庭“一件事”改革，從當(dāng)事人一件事的角度看待一個糾紛，努力用最少流程、最強(qiáng)合力、最優(yōu)服務(wù)讓矛盾糾紛源頭化解、一次性化解，讓正義提速、讓群眾減負(fù)。2022年，全市人民法庭收案8252件，糾紛服判息訴率96.52%，自動履行率64.88%，調(diào)撤率80.66%。松陽法院古市人民法庭榮獲“全國法院先進(jìn)集體”稱號，縉云法院壺鎮(zhèn)人民法庭被最高人民法院授予集體一等功。
一、推進(jìn)協(xié)作聯(lián)動“一件事”，增強(qiáng)糾紛解決合力
依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化解紛格局。推動市委、各縣（市、區(qū)）黨委召開法院工作會議，將人民法庭工作納入黨政工作大局，形成以鎮(zhèn)街黨委為核心、人民法庭為支撐、調(diào)解員、基層干部等共同發(fā)揮作用的解紛格局。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府財政保障下，遂昌組建52人的基層專職調(diào)解隊伍，2022年化解糾紛950件，推動轄區(qū)法庭收案同比下降27.36%。重塑解紛流程，實(shí)現(xiàn)遞進(jìn)化解。推進(jìn)“基層解紛一件事”改革，整合解紛平臺、聚合解紛資源，將基層群眾糾紛全口徑納入，群眾通過掃描二維碼簡單填寫個人信息或者撥打熱線電話反映解紛訴求，調(diào)度員就近分派基層調(diào)解員，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛應(yīng)收盡收、前端化解、用時更少。試點(diǎn)以來，成功化解糾紛1015件，接收糾紛無一轉(zhuǎn)化為信訪案件。統(tǒng)籌司法資源，減輕群眾訴累。立足浙西南革命老區(qū)紅色優(yōu)勢，打造紅色人民法庭集群，健全完善跨域立案、協(xié)助送達(dá)、執(zhí)行聯(lián)動等便民利民訴訟制度，提供法律咨詢、訴前調(diào)解、判后答疑等訴訟服務(wù)，減輕異地訴訟往返奔波之累。
二、推進(jìn)立調(diào)審執(zhí)“一件事”，減少糾紛解決流程
流程一通到底，提升解紛實(shí)效。人民法庭將立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行等流程整合成“一件事”，讓更多糾紛一次性化解。構(gòu)建全過程督促履行工作體系，每周通報全市法庭法官督促履行情況。聘請全國十大守信人物“誠信奶奶”陳金英為“誠信履行”代言，激勵引導(dǎo)債務(wù)人自覺履行債務(wù)，這一做法寫入《最高人民法院工作報告》。執(zhí)行一沉到底，強(qiáng)化裁判兌現(xiàn)。在全市人民法庭構(gòu)建以法官為核心，執(zhí)行員、法官助理、司法警察等為輔助的執(zhí)行工作體系，人民法庭法官從22人增至40人，推動執(zhí)行工作正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化。自推進(jìn)機(jī)制以來，執(zhí)結(jié)案件3301件1.8億元。發(fā)揮人民法庭扎根基層人熟、地熟、事熟優(yōu)勢，采取分組分片推進(jìn)、重點(diǎn)案件出清、專人專班運(yùn)作、夜間執(zhí)行、蹲點(diǎn)執(zhí)行等方式，全面提升終本出清效能，共出清1627件8264.8萬元。監(jiān)督一碼到底，增強(qiáng)司法認(rèn)同。在全市人民法庭推廣“司法公正在線”數(shù)字化應(yīng)用，把監(jiān)督評判“表決器”交到人民群眾手中，設(shè)置裁判服不服、執(zhí)行到?jīng)]到、程序?qū)]對、作風(fēng)好不好等10個評價維度，采用“一案一碼一圖一指數(shù)”，群眾可以線上投訴、建議、評價和反饋，“有信必復(fù)”“有信快復(fù)”，形成監(jiān)督閉環(huán)，倒逼審執(zhí)提質(zhì)增效。
三、推進(jìn)特色領(lǐng)域“一件事”，優(yōu)化糾紛解決服務(wù)
以人才科技“一件事”夯實(shí)人才科技司法服務(wù)保障。設(shè)立人才科技保障法庭和覆蓋各縣的9家人才科技司法服務(wù)保障中心，實(shí)現(xiàn)涉高層次人才和科技企業(yè)民商事糾紛“一站式”訴前化解、集中審理、高效兌現(xiàn)，一年來辦結(jié)案件579件5.8億元。以涉僑解紛“一件事”維護(hù)海外僑胞權(quán)益。立足青田僑鄉(xiāng)實(shí)際，打造涉僑專業(yè)化人民法庭，為涉僑糾紛提供調(diào)解、訴訟、仲裁、信訪等一攬子化解方式和查詢、咨詢、公證、翻譯等集約化解紛輔助服務(wù)，完善“海內(nèi)海外聯(lián)動調(diào)解、線上線下多元共治”工作格局，被最高人民法院寫入涉外審判工作報告，并獲評全國法院十大最受歡迎一站式建設(shè)改革創(chuàng)新成果。該項(xiàng)工作開展以來，該法庭辦結(jié)涉僑糾紛252件。以環(huán)資糾紛“一件事”服務(wù)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合轄區(qū)自然資源，打造環(huán)境資源法庭，服務(wù)百山祖國家公園建設(shè)，構(gòu)建保護(hù)、治理、修復(fù)、教育、利用“五位一體”保護(hù)模式，筑牢綠色生態(tài)屏障，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
新時代人民法庭建設(shè)案例第151號
安徽省滁州市南譙區(qū)人民法院烏衣人民法庭
打造源頭解紛品牌 服務(wù)基層治理
烏衣法庭地處蘇皖兩省交界，長三角經(jīng)濟(jì)圈、南京都市圈、合肥經(jīng)濟(jì)圈交匯地帶，法庭服務(wù)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個政務(wù)中心、四個工業(yè)園區(qū)，是滁州市融入長三角一體化和經(jīng)濟(jì)東向發(fā)展戰(zhàn)略的“橋頭堡”。近年來，烏衣法庭深度參與基層社會治理，著力服務(wù)鄉(xiāng)村振興，堅持黨建引領(lǐng)、創(chuàng)新服務(wù)、保障發(fā)展。近三年來，法庭年均辦案2233件、訴前案件調(diào)解成功率達(dá)81.44%。2021年榮獲“安徽法院人民法庭工作先進(jìn)集體”稱號，2023年榮獲“安徽省巾幗文明崗稱號”，法治教育體驗(yàn)基地榮獲安徽法院首批特色文化項(xiàng)目，法庭服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)基層社會治理的做法被《人民法院報》《中國審判》等媒體相繼報道推廣。
一、堅持黨建引領(lǐng)，以組織優(yōu)勢夯實(shí)戰(zhàn)斗堡壘
一是支部建在庭上。注重提升黨支部政治功能，以法庭黨員干警為主體組建黨支部，每名黨員分別對接轄區(qū)基層組織，定期聯(lián)合開展志愿活動，將司法服務(wù)以法庭為中心延伸至轄區(qū)家家戶戶，不斷增強(qiáng)法庭凝聚力和戰(zhàn)斗力，筑牢黨建“主陣地”。二是樹立品牌意識。按照“一支部一品牌、一黨員一旗幟”的思路，將審判工作嵌入黨建工作主陣地主戰(zhàn)場，與轄區(qū)鄉(xiāng)村黨支部簽署共建協(xié)議，定期深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)服務(wù)宣講，從源頭預(yù)防化解基層矛盾糾紛。三是強(qiáng)化隊伍管理。聚焦“五個過硬”，圍繞推進(jìn)“智慧黨建”，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建成滁州法院首個“黨性教育館”、黨建有聲圖書館，將傳承紅色司法基因作為增強(qiáng)黨員意識、提高審判能力、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的驅(qū)動力和風(fēng)向標(biāo)，激勵黨員干警在重大任務(wù)中主動擔(dān)當(dāng)、積極作為。
二、堅持創(chuàng)新服務(wù)，以源頭解紛強(qiáng)化基層社會治理
一是打造“譙解紛”品牌。創(chuàng)新在村委會嵌入“云上微法庭”，遠(yuǎn)程整合各項(xiàng)解紛資源，實(shí)現(xiàn)法庭與區(qū)綜治中心、矛調(diào)中心、鄉(xiāng)村網(wǎng)格員在線互聯(lián)互通，解紛網(wǎng)絡(luò)以村委會為單位覆蓋轄區(qū)全域，實(shí)現(xiàn)法律咨詢、矛盾化解、巡回審判、普法講座的線上運(yùn)行，提升基層網(wǎng)格員化解鄰里、家事、勞務(wù)等常見類型糾紛的能力和水平，主動邀請熟悉本地社情、說話有分量、處事有辦法的老黨員、村干部、人民調(diào)解員等群眾身邊人調(diào)處群眾身邊矛盾，讓群眾自治自理，形成“法官+網(wǎng)格員+特邀調(diào)解員+人民調(diào)解員”的“四合一”解紛模式，全力開展基層社會治理，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，讓老百姓不出村享受高效、便捷的解紛服務(wù)?！白S解紛”平臺運(yùn)行以來，已幫助基層組織化解糾紛186件次。二是打造“源頭解紛”品牌。設(shè)立“法院＋工會”勞動爭議訴調(diào)對接工作室，與區(qū)總工會建立信息互通、合力解紛工作機(jī)制，對可能發(fā)生勞務(wù)糾紛的目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行隱患排查、風(fēng)險提示，對已經(jīng)產(chǎn)生的糾紛進(jìn)行訴前調(diào)解，近一年來共成功調(diào)解各類勞務(wù)糾紛166件，幫助農(nóng)民工追回薪酬542萬元；設(shè)立婚姻家庭糾紛調(diào)解室、心靈驛站，利用司法調(diào)解與人民調(diào)解的合力，修復(fù)和治療婚姻家庭關(guān)系，今年以來已調(diào)解成功各類家事案件349件，調(diào)解成功率超過70%；設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)中心，與區(qū)經(jīng)開區(qū)管委會簽署《知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)合作協(xié)議》，建立創(chuàng)新企業(yè)“法務(wù)聯(lián)盟”，構(gòu)建“一企一策”司法服務(wù)機(jī)制，以知識產(chǎn)權(quán)訴前調(diào)解室為平臺推動司法與行政協(xié)同保護(hù)走深走實(shí)。三是打造“行政爭議訴前和解”品牌，結(jié)合行政機(jī)關(guān)高度集中法庭轄區(qū)的特點(diǎn)，組建專業(yè)化行政審判團(tuán)隊，掛牌成立滁州市首個行政爭議訴前和解中心，加大行政爭議源頭化解力度，推動行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，2022年度行政案件數(shù)同比下降30%。
三、堅持保障發(fā)展，以能動司法服務(wù)鄉(xiāng)村振興
一是構(gòu)建營商環(huán)境巡回法庭。聯(lián)合黨委政府，率先設(shè)立滁州市首個優(yōu)化營商環(huán)境巡回法庭，開展優(yōu)化營商環(huán)境巡回審判，高效化解園區(qū)企業(yè)在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)及生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的商事糾紛；指導(dǎo)組建園區(qū)法務(wù)咨詢團(tuán)隊，以企業(yè)力量防范化解自身矛盾糾紛。二是設(shè)置便民惠民巡回點(diǎn)。以法庭為中心，在2個鎮(zhèn)綜治中心設(shè)立巡回辦案點(diǎn)，組建服務(wù)鄉(xiāng)村振興合議庭，選擇事關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)培育等典型案件開展巡回審判32次，實(shí)現(xiàn)典型引領(lǐng)示范，弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。三是打造法治教育前沿陣地。在法庭建設(shè)“法治文化教育體驗(yàn)基地”和“青少年法治教育體驗(yàn)館”，定期針對不同人群舉辦專題“法庭開放日”活動，將法院文化建設(shè)功能有機(jī)融入社會治理大格局，傳播法治文化、培塑法治精神，構(gòu)筑起傳播法治文化的新陣地，引導(dǎo)轄區(qū)群眾形成自覺學(xué)法、遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治行為習(xí)慣。
新時代人民法庭建設(shè)案例第152號
福建省上杭縣人民法院才溪人民法庭
大興調(diào)查研究 法護(hù)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
今年是毛澤東同志開展“才溪鄉(xiāng)調(diào)查”90周年，也是全黨大興調(diào)查研究之年。福建上杭才溪是毛澤東《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》創(chuàng)作地，也是黨的群眾路線重要發(fā)源地和實(shí)踐地，中央蘇區(qū)第一模范鄉(xiāng)。2020年以來，才溪法庭傳承紅色基因，大興調(diào)查研究，堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入察民情、治訴源、正鄉(xiāng)風(fēng)，以法治力量守護(hù)“模范之鄉(xiāng)”，共建和美鄉(xiāng)村，訴前化解矛盾糾紛853起，訴源減量21%。曾榮獲“全國法院系統(tǒng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進(jìn)集體”稱號。
一、深入調(diào)查民情，傾聽民心民意
大力弘揚(yáng)“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的才溪鄉(xiāng)調(diào)查精神，推行民情法官工作法，駐村入戶查民情、聽民意、訪民憂，回應(yīng)人民群眾司法關(guān)切。一是用心“查”民情。發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部好作風(fēng)，向法庭轄區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個行政村派出“一村（居）一法官”，設(shè)立12個民情收集點(diǎn)，創(chuàng)設(shè)“群眾夜話”“小圓桌調(diào)查”等巡訪辦案新模式，下沉田間地頭了解社情民意，兩年來收集山林權(quán)屬、合作開發(fā)等矛盾糾紛敏感點(diǎn)17個，建立民情臺賬226條，為糾紛預(yù)防化解夯實(shí)民情基礎(chǔ)。二是真心“聽”民意。履行“省政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)”職責(zé)，設(shè)立12個立法信息采集點(diǎn)，架起群眾“連心橋”，開啟民意“直通車”，兩年來對婦女權(quán)益保障法等5項(xiàng)法律草案提出建議14條，2條被采納吸收，努力讓民意以立法形式呈現(xiàn)。三是誠心“訪”民憂。爭當(dāng)“模范才溪女”，聯(lián)合女性代表委員和婦聯(lián)、殘聯(lián)、民政女干部組建“巾幗志愿家訪隊”，每月至少一次到轄區(qū)低保戶、單親戶、孤寡戶、困難申請執(zhí)行人“走親戚”，話家常、說心事、解近憂，向婦聯(lián)、殘聯(lián)發(fā)出《社會幫扶建議函》，爭取幫扶資金、司法救助款5萬余元，以溫情司法服務(wù)促進(jìn)基層和諧。
二、深化源頭治理，多元聯(lián)動解紛
針對婚姻糾紛、鄰里糾紛當(dāng)事人情緒對立大、矛盾易激化的情況，凝聚多方合力，努力消減鄰里隔閡、家庭矛盾，維護(hù)和美家園。一是打好“融”字牌。立足轄區(qū)家族觀念重、熱心鄉(xiāng)賢多等特點(diǎn)，在24個村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共建“鄉(xiāng)融庭”司法便民驛站，融合“省人大代表家事調(diào)解室”和鎮(zhèn)代表委員“家事茶話幫調(diào)室”，邀請代表委員、紅色后代、族群尊長、志愿鄉(xiāng)賢駐點(diǎn)解紛，以蘇區(qū)精神、客家祖訓(xùn)、家風(fēng)家訓(xùn)釋法說理、情感感化，2020年以來化解鄰里糾紛、家事糾紛313件，有效提升治理效力。二是練好“聯(lián)”字功。建立法庭、司法所、派出所“一庭兩所訴非聯(lián)動”機(jī)制，構(gòu)建法庭、鎮(zhèn)、村“三級微網(wǎng)格”，與婦聯(lián)、團(tuán)委等共設(shè)“婦女微家”“婦女兒童維權(quán)站”，2020年以來訴前合力化解糾紛271起，聯(lián)合發(fā)出《家庭教育指導(dǎo)令》11份，有效激發(fā)聯(lián)動效能，工作成效被《法治日報》《中國婦女報》等刊載。三是念好“調(diào)”字訣。聘請10名調(diào)解（調(diào)查）員構(gòu)建“專兼聘”一體調(diào)解隊伍，對糾紛實(shí)行“斗式篩查”，多維度訴調(diào)銜接。推廣應(yīng)用在線調(diào)解平臺，實(shí)現(xiàn)在線委派調(diào)解、司法確認(rèn)等司法服務(wù)。2020年以來委派調(diào)解率95%，申請司法確認(rèn)186件，調(diào)解后當(dāng)場履行率85%，訴源治理成效顯著。
三、深植文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
立足鄉(xiāng)土文化和民風(fēng)民俗，打好鄉(xiāng)村治理“組合拳”，助推移風(fēng)易俗，凈化糾紛滋生土壤，共建和美鄉(xiāng)村。一是借“智”謀良策。就離婚財產(chǎn)分割、撫養(yǎng)權(quán)糾紛、贍養(yǎng)問題、相鄰關(guān)系處理等案件難點(diǎn)，積極走訪機(jī)關(guān)、村居，開展主題調(diào)研座談會10場，征集意見及發(fā)出司法建議25條，被綜治平安、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建主管部門吸納。二是借“勢”造氛圍。在法庭內(nèi)建立“家庭教育指導(dǎo)中心”，設(shè)置心理疏導(dǎo)區(qū)、兒童觀護(hù)區(qū)、“和”文化長廊，營造溫情解紛氛圍。成立“蒲公英”女法官家風(fēng)家教宣講隊，開展贍養(yǎng)、繼承、撫養(yǎng)、相鄰關(guān)系等糾紛巡回審判、集中開展20余場次，起到“審理一案、教育一片”良好效果。三是借“制”樹新風(fēng)。倡導(dǎo)以“制”促“治”，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“抵制天價彩禮”專項(xiàng)整治活動，指導(dǎo)轄區(qū)45個村將“倡導(dǎo)聘金彩禮不超過5萬元”列入村規(guī)民約，黨員、干部帶頭書面承諾“婚嫁從簡、喜事新辦”，助力才溪鎮(zhèn)成功創(chuàng)建“全國文明村鎮(zhèn)”，12個村獲評市級以上文明村，助推形成良法善治的基層治理新格局。
新時代人民法庭建設(shè)案例第153號
江西省瑞金市人民法院沙洲壩人民法庭
傳承“紅井”精神 深化勞動爭議訴源治理
瑞金是“紅色故都”、共和國搖籃、中央紅軍長征出發(fā)地，紅色文化底蘊(yùn)深厚。近年來，瑞金市人民法院沙洲壩人民法庭傳承和發(fā)揚(yáng)“紅井”精神，牢記“吃水不忘挖井人”，針對所轄經(jīng)開區(qū)企業(yè)數(shù)量增多、勞動糾紛多發(fā)態(tài)勢，構(gòu)建防范機(jī)制、組建解紛隊伍、搭建聯(lián)動平臺，推進(jìn)勞動爭議訴源治理，探索構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的“瑞金經(jīng)驗(yàn)”。
一、深耕紅色資源，構(gòu)建勞動爭議防范機(jī)制
法庭以賡續(xù)紅色血脈為主線，發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)干部“日穿草鞋干革命，夜打燈籠訪貧農(nóng)”的好作風(fēng)，常態(tài)化開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，實(shí)現(xiàn)40%的企業(yè)“無訟化”。一是建立“一企業(yè)一法官”機(jī)制。沿襲蘇區(qū)時期結(jié)對幫扶、聯(lián)系群眾的為民情懷，由法官結(jié)對園區(qū)103家規(guī)上企業(yè)，幫助企業(yè)完善勞動合同、人事制度，開展法律風(fēng)險預(yù)防、隱患排查工作，張貼法官聯(lián)系牌，做到“無事不擾，有事好找”。二是建立矛盾糾紛排查機(jī)制。秉承蘇區(qū)時期“重調(diào)查、重證據(jù)”的司法傳統(tǒng)，通過定期走訪、接受咨詢、來信來訪發(fā)現(xiàn)潛在的勞動爭議糾紛，及時與企業(yè)、工會、人社局共同研究分析，提出有效應(yīng)對措施。三是建立普法宣傳機(jī)制。踐行蘇區(qū)時期現(xiàn)場辦案、以案釋法的工作方法，推廣“圩日法庭”，深入企業(yè)園區(qū)開展勞動法律知識講座、巡回審判等活動，做好釋法答疑，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)用工，提升勞動者法律意識。2021年以來，累計入企宣傳106次，走訪企業(yè)400余次，發(fā)放宣傳資料1000余份，巡回審判20余次。
二、扎根紅色圣土，組建勞動爭議解紛隊伍
以提升勞動爭議解紛素質(zhì)為動能，借鑒蘇區(qū)時期“輕騎隊”經(jīng)驗(yàn)做法，組建專業(yè)團(tuán)隊，切實(shí)提高案件處理的機(jī)動性，實(shí)現(xiàn)從“坐堂辦案”到實(shí)地化解。一是組建“政法輕騎隊”。選配精干力量成立團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、力量下沉，傾心將勞動糾紛化于萌芽、止于未訴。組建以來聯(lián)合接訪12次，化解勞動糾紛 56起。二是組建“幫法團(tuán)”。積極回應(yīng)新業(yè)態(tài)用工司法需求，成立由1名法官、2名法官助理組成的團(tuán)隊，強(qiáng)化對網(wǎng)約車、外賣配送、網(wǎng)絡(luò)直播等新業(yè)態(tài)勞動者法律保護(hù)，提升勞動爭議解紛實(shí)效與專業(yè)化水平，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。三是組建特邀調(diào)解隊伍。返聘退休干部擔(dān)任駐庭特邀調(diào)解員，倡導(dǎo)“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)”理念，針對困難職工和小微企業(yè)，依法調(diào)解，普惠便捷。2021年以來，特邀調(diào)解員參與調(diào)處涉勞資糾紛案件130件，調(diào)解成功65件。
三、激活紅色基因，搭建勞動爭議聯(lián)動平臺
以營商環(huán)境優(yōu)化升級為抓手，持續(xù)深化和發(fā)展新時代“尋烏經(jīng)驗(yàn)”，深挖更多“紅井”，打造更多聯(lián)動平臺，推動實(shí)現(xiàn)90%的勞動爭議案件調(diào)解或撤訴處理。一是搭建“法庭+企業(yè)聯(lián)合會”平臺。邀請企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合解紛，掛牌成立“優(yōu)化營商環(huán)境司法服務(wù)站”，推動勞動爭議以非訴、調(diào)解方式解決。2021年以來，聯(lián)合企業(yè)聯(lián)合會訴前調(diào)解勞動爭議案件52件。二是搭建“法庭入站”平臺。在江西省法院率先探索“法庭入站”，由法庭進(jìn)駐沙洲壩鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，發(fā)揮代表密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，運(yùn)用“法官釋法+代表說理”模式，針對性做好勞動爭議糾紛調(diào)解。自2022年成立以來，人大代表參與訴前調(diào)解勞動爭議糾紛18件。三是搭建“法庭＋工會+人社”平臺。創(chuàng)新“網(wǎng)格化”服務(wù)、“規(guī)范化”預(yù)防、“一體化”聯(lián)動三化機(jī)制，以市總工會勞動爭議化解“茶敘”工作室為主陣地，通過訴前委派、訴中委托調(diào)解，請當(dāng)事人圍坐喝茶、敘情明理，讓熱茶暖心，糾紛融解，實(shí)現(xiàn)“杯茶解紛”。該平臺成立以來，化解勞動爭議案件210起，調(diào)解成功率達(dá)85%。
新時代人民法庭建設(shè)案例第154號
河南省新安縣人民法院
楓橋兩站全覆蓋 訴源治理再升級
新安縣法院針對轄區(qū)地域面積廣、人民法庭服務(wù)半徑大、群眾解紛不便的情況，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，秉持“低成本、易推廣、好落實(shí)”理念，以“立足現(xiàn)有、不添負(fù)擔(dān)”“便捷高效、廣泛覆蓋”為原則，創(chuàng)新推出“楓橋工作站”和“楓橋e站”，積極探索“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、多種力量齊發(fā)”的訴源治理新模式，民事訴訟案件數(shù)量2020年下降11%、2021年下降5.8%、2022年再次下降5.3%，核心效率指標(biāo)訴訟案件結(jié)案率連續(xù)三年排名全市第1、全省前5。
一、線上線下雙向聯(lián)動，打造共建共享智慧平臺
新安法院創(chuàng)新建設(shè)“楓橋兩站”，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”。一是線下建成“兩級實(shí)體+行業(yè)特色”一體運(yùn)行的“楓橋工作站”。堅持分層布局，因地制宜合理布點(diǎn)，在非法庭駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托綜治中心、司法所設(shè)立；在中心村（社區(qū)），依托村委會、黨群服務(wù)中心等設(shè)立；根據(jù)地方特色，在旅游景點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)組織設(shè)立，如國家5A級景區(qū)龍?zhí)秿{。利用既有設(shè)備，整合現(xiàn)有資源，建成鎮(zhèn)級、村級和旅游特色“楓橋工作站”16個，實(shí)現(xiàn)覆蓋全縣90%以上村（社區(qū)）。“楓橋工作站”作為基層法庭的延伸，為開展糾紛調(diào)解、普法宣傳、材料收轉(zhuǎn)、巡回審判、代為送達(dá)文書、咨詢答疑等工作提供支撐和保障，讓人民群眾在家門口即可享受到高效便捷的司法服務(wù)。二是線上創(chuàng)設(shè)全域覆蓋的智慧司法平臺“楓橋e站”。新安法院自主研發(fā)“楓橋e站”線上平臺，全面整合訴訟服務(wù)和多元解紛信息平臺，兼容營商環(huán)境商會調(diào)解服務(wù)平臺和交通事故一體化處理平臺，在人口較多、案件較多、地域較遠(yuǎn)，具備一定信息化辦公條件的村委會全面鋪開，通過“四個一”（即一臺電腦、一塊屏幕、一個攝像頭、一只話筒）為“楓橋工作站”插上智慧的翅膀，隨時隨地可開展庭審直播、網(wǎng)上開庭、在線調(diào)解、在線風(fēng)險評估鑒定等工作。2022年下半年運(yùn)行以來，通過“楓橋e站”共開展調(diào)解、開庭、聯(lián)席會議156次，徹底打破傳統(tǒng)司法活動在時間和空間上的制約，成為快速高效解決偏遠(yuǎn)山區(qū)群眾矛盾糾紛的助推器。
二、“請進(jìn)來”+“走出去”，拓展多元解紛“新路徑”
一是堅持“請進(jìn)來”，凝聚糾紛化解合力。以“楓橋工作站”為平臺，在各級“楓橋工作站”設(shè)立“楓橋調(diào)解室”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心派駐專職調(diào)解員，并提供經(jīng)費(fèi)保障，“法官+調(diào)解員”形成優(yōu)勢互補(bǔ)。通過“四官”（法官、檢察官、警官、法律服務(wù)官）服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛實(shí)時排查、就地化解。以“楓橋e站”為載體，推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺“三進(jìn)”，將調(diào)解員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、村鎮(zhèn)干部等全部納入法院調(diào)解名冊，建立“四官”、民調(diào)員、村鎮(zhèn)干部微信聯(lián)絡(luò)群，促進(jìn)資源共享、數(shù)據(jù)互通。以“專業(yè)審判+專業(yè)調(diào)解”“訴前委派+訴中委托”、常駐調(diào)解員與非常駐調(diào)解員相結(jié)合的方式，線上線下訴訟調(diào)解雙向?qū)?，?gòu)建起縣鎮(zhèn)村“三級一體”訴調(diào)無縫對接機(jī)制。2022年就地化解糾紛631起，極大降低群眾解紛成本。二是主動“走出去”，積極參與“無訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建。77名干警深入308個村、社區(qū)擔(dān)任“平安村官”“村民議事會名譽(yù)會長”等，“一對一”開展矛盾化解、法律咨詢、困難幫扶等服務(wù)活動1169次。法庭實(shí)行“周三工作日”制度，定期到“楓橋工作站”開展巡回審判、巡回調(diào)解，將“審判臺”設(shè)在村委會、文化廣場、群眾家中，以案釋法，送法下鄉(xiāng)，增強(qiáng)基層干部和群眾法治觀念和依法化解矛盾能力。
三、“融入治理”與能力提升相結(jié)合，構(gòu)建聯(lián)動化解矛盾糾紛格局
一是多措并舉融入基層治理。主動服務(wù)黨委政府中心工作，4個法庭主動對接轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等方面的法治需求，提供風(fēng)險研判和決策參考130余次，協(xié)助化解基層群體性糾紛31起，發(fā)揮法治參謀助手作用。建立“信息直通車”，制定人民法庭《“楓橋工作站”工作手冊》，向各村（社區(qū)）發(fā)放便民連心卡，公布法官聯(lián)系方式，群眾可隨時隨地聯(lián)系法官咨詢、答疑。建立預(yù)約工作日制度，基層民調(diào)員日常排查發(fā)現(xiàn)且無法就地化解的矛盾糾紛，可提前和法官聯(lián)絡(luò)，預(yù)約時間聯(lián)合開展調(diào)解工作。二是堅持“專業(yè)化+激勵化”提升調(diào)解員能力素質(zhì)。借助“兩站”加強(qiáng)對各類調(diào)解力量統(tǒng)籌和指導(dǎo)，調(diào)解工作“一案一獎”激發(fā)動力，涌現(xiàn)出省優(yōu)秀人民調(diào)解員朱社子、市金牌調(diào)解員柳新偉等調(diào)解品牌。統(tǒng)一組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期對轄區(qū)300余名村鎮(zhèn)干部、網(wǎng)格員、調(diào)解員等開展法治培訓(xùn)和調(diào)解能力培訓(xùn)，2022年開展培訓(xùn)7期1500人次，夯實(shí)基層治理法治基礎(chǔ)。
新時代人民法庭建設(shè)案例第155號
廣東省深圳市龍華區(qū)人民法院
健全“融貫式”訴源治理機(jī)制 切實(shí)加強(qiáng)民生司法保障
深圳市龍華區(qū)人民法院以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，立足人民法庭處于服務(wù)群眾、解決糾紛第一線特點(diǎn)，融合基層治理體系全資源全力量、貫穿矛盾糾紛發(fā)生全周期全過程，創(chuàng)新構(gòu)建“融貫式”訴源治理新機(jī)制，將法庭建設(shè)與訴源治理、民生權(quán)益保障緊密融合，推動轄區(qū)矛盾糾紛和案件數(shù)量出現(xiàn)歷史性“拐點(diǎn)”：2021年新收案件數(shù)出現(xiàn)建院以來的首次下降，2022年一審民商事案件同比下降15.13%，未結(jié)案件數(shù)同比下降40.7%，群眾司法滿意度顯著提升。
一、推動綜合共建共治，民生問題解于萌芽
發(fā)揮人民法庭橋頭堡和主力軍作用，完善聯(lián)動機(jī)制、下沉司法資源，為群眾提供就近、多元、高效的矛盾糾紛解決方式。一是貫通府院聯(lián)動平臺。探索調(diào)解程序前置，率先推動“@龍華民意速辦平臺”與法院解紛“融”平臺對接，將矛盾糾紛分級分類分撥至區(qū)各職能單位和街道社區(qū)先行開展調(diào)解，實(shí)現(xiàn)屬地化解、職能化解。平臺對接以來累計上傳分撥矛盾糾紛1263件，辦結(jié)1164件，平均7天回傳處理結(jié)果。二是縱深推進(jìn)庭街聯(lián)建共治。推動街道成立由一把手擔(dān)任組長、法庭庭長任副組長的訴源治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，實(shí)行“兩列席兩參加”。健全法官依法提前介入重大糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善化解涉某裝飾公司953 件住房裝修系列案、某農(nóng)貿(mào)市場71戶商鋪?zhàn)赓U押金案等重大群體性矛盾糾紛。三是優(yōu)化法庭司法問需機(jī)制。打造“一街道一訴訟服務(wù)站”“一訴訟服務(wù)站一法庭專員”“一法庭專員一法庭法官”模式，推動司法資源下沉，2022年開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)和巡回審判活動92場。制定司法問需會、“書記茶話會”制度，定期開展現(xiàn)場走訪和調(diào)研座談，了解基層解紛需求和群眾所急所盼。
二、推動加強(qiáng)“數(shù)智治理”，民生糾紛止于未發(fā)
以《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》出臺為契機(jī)，堅持“數(shù)治”“智治”相結(jié)合，人民法庭主動融入基層數(shù)字治理模式，推動矛盾糾紛多元化解主體責(zé)任落實(shí)。一是嚴(yán)格“萬人成訟率”考核。完善轄區(qū)訴源治理考核指標(biāo)，將“萬人成訟率” 及“無訟社區(qū)”建設(shè)情況、專業(yè)調(diào)解隊伍建設(shè)和司法確認(rèn)情況、民生糾紛化解情況納入考核體系，將社區(qū)納入考核范圍，精準(zhǔn)壓實(shí)訴源治理多方主體責(zé)任，推動訴源治理從“法院單兵作戰(zhàn)”向“各單位協(xié)同共建”轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新“塊數(shù)據(jù)+”應(yīng)用。依托法院智慧辦案平臺與區(qū)塊數(shù)據(jù)智能底板，匹配當(dāng)事人涉訴登記地址及網(wǎng)格登記地址，進(jìn)行萬人成訟率數(shù)據(jù)抓取，按月整理發(fā)布年度各街道、社區(qū)萬人成訟率大數(shù)據(jù)分析報告及民生類糾紛數(shù)據(jù)，在全國率先將“萬人成訟率”精確到社區(qū)，為精細(xì)化推動訴源治理、化解民生糾紛提供數(shù)據(jù)支持。三是培育“無訟文化”。實(shí)施人民法庭引領(lǐng)“無訟文化”工程，定位轄區(qū)內(nèi)具有集群效應(yīng)的特色街區(qū)，積極培育“無訟”品牌，推動基層社會治理從化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟轉(zhuǎn)變。2022年成功創(chuàng)建并揭牌三個“無訟社區(qū)”、一個“無訟數(shù)字園區(qū)”；打造“觀瀾河畔調(diào)解故事”“法律點(diǎn)亮”系列普法視頻等訴源治理宣傳品牌，累計制作視頻15期，“二房東”出租問題房屋致租客觸電身亡案等多篇普法推文閱讀量達(dá)10萬+。
三、抓好抓實(shí)公正效率，民生訴訟化于初起
緊扣“公正與效率”永恒主題，推動調(diào)、審、執(zhí)無縫銜接，全面提升人民法庭實(shí)質(zhì)化解糾紛能力。一是優(yōu)化訴調(diào)對接機(jī)制。夯實(shí)“街道（社區(qū)）吹哨，部門報到”機(jī)制建設(shè)，突出法庭專員聯(lián)絡(luò)作用，法官一對一掛點(diǎn)社區(qū)指導(dǎo)調(diào)解。推動訴訟事項(xiàng)前置，做實(shí)調(diào)解過程中的爭點(diǎn)歸納、送達(dá)地址確認(rèn)、無爭議事實(shí)固定工作，確保案件調(diào)解失敗后快速進(jìn)入審理程序。實(shí)行立案后法官全流程介入調(diào)解和調(diào)解員一跟到底機(jī)制，帶動全院2022年訴前調(diào)解成功率上升17個百分點(diǎn)。二是完善民生保障格局?？v深推進(jìn)“一法庭一特色”工程，人民法庭集中處理勞動爭議、醫(yī)療損害、交通事故、食品安全等基層易發(fā)多發(fā)的民生類糾紛。推動“1號窗口”建設(shè)在法庭全覆蓋，開辟老弱病殘等特殊群體訴訟服務(wù)快調(diào)、快立、快審、快執(zhí)綠色通道。完善重點(diǎn)民生領(lǐng)域調(diào)解機(jī)制，打造勞動爭議、醫(yī)療損害等特色調(diào)解工作室。三是發(fā)揮司法建議治理功能。堅持能動司法，就辦案中發(fā)現(xiàn)的信用卡管理、勞動仲裁、惡意注銷公司等現(xiàn)象及時向職能部門發(fā)出司法建議，用小切口推動大治理，2022年以來累計發(fā)送司法建議18件，回函采納率100%。創(chuàng)新司法建議落實(shí)效果回訪機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員到被建議單位參與調(diào)研回訪，合力做好司法建議“后半篇文章”。針對涉及重大涉穩(wěn)糾紛化解等問題，向區(qū)委政法委報送專題報告4份，為上級決策提供參考。
新時代人民法庭建設(shè)案例第156號
海南省文昌市人民法院東路人民法庭
立足制度機(jī)制優(yōu)勢 打造基層治理橋頭堡
東路法庭位于文昌市南部，管轄區(qū)域?yàn)槲烫镦?zhèn)、東路鎮(zhèn)、潭牛鎮(zhèn)、公坡鎮(zhèn)、東路居、華僑農(nóng)場、海南省島東林場地區(qū)，人口約15萬。東路法庭堅持以人民為中心，立足非訴訟糾紛解決機(jī)制、專業(yè)化建設(shè)、法庭文化優(yōu)勢，積極服務(wù)基層社會治理。2022年東路法庭共受理案件916件，審結(jié)885件，在實(shí)現(xiàn)收結(jié)案良性循環(huán)的同時，服務(wù)基層社會治理質(zhì)效日趨向好。
一、立足非訴訟糾紛解決機(jī)制優(yōu)勢，推動夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)
延伸司法服務(wù)，助力多元解紛，推動訴源治理，為基層治理提供有力的司法保障。一是融入基層治理格局。法庭主動融入轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治理機(jī)制，將法庭黨支部與鎮(zhèn)村黨總支結(jié)對，把“黨建+法治”融入基層治理，共建支部定期提供法律服務(wù)，聯(lián)合開展矛盾糾紛排查、預(yù)防和調(diào)處，將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽。例如，在辦理東路鎮(zhèn)堆頭村民小組與潘某某排除妨害糾紛一案中，雙方對立情緒強(qiáng)烈，承辦法官聯(lián)合鎮(zhèn)村黨員干部帶案下鄉(xiāng)調(diào)處，使矛盾糾紛得到實(shí)質(zhì)性化解。二是完善多元解紛體系。依托鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心，橫向建立與派出所、司法所等部門及轄區(qū)村委會對接關(guān)系，縱向建立“村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法庭”三級網(wǎng)格相結(jié)合的解紛體系，形成綜合治理大格局。法庭履行好法律指導(dǎo)、司法確認(rèn)等職能，實(shí)現(xiàn)訴調(diào)無縫對接，為糾紛化解提供有力司法保障。2022年以來，法庭委派案件82件，調(diào)解成功22件；聯(lián)合司法所、派出所調(diào)解案件126件，調(diào)解成功64件。三是強(qiáng)化鄉(xiāng)村訴源治理。將審判與訴源治理相結(jié)合，加強(qiáng)多發(fā)常見類型化糾紛的分析研判，向黨委政府等部門及時提出可行的防控措施，促進(jìn)糾紛源頭治理。例如，2022年東路法庭在案件審理中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)翁田鎮(zhèn)侵害集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛案件多發(fā)，法庭在深入調(diào)研基礎(chǔ)上依法向翁田鎮(zhèn)政府發(fā)出司法建議書，提出法律解決方案。司法建議書發(fā)出后效果明顯，今年該類糾紛案件同比下降34%。
二、立足專業(yè)化建設(shè)優(yōu)勢，推動提升基層治理能力
以服務(wù)工業(yè)、助力農(nóng)業(yè)、保障家事、護(hù)航教育為目標(biāo)，打造專業(yè)化審判團(tuán)隊和類型化糾紛調(diào)解團(tuán)隊。一是助力工業(yè)園建設(shè)。主動服務(wù)轄區(qū)約亭工業(yè)園建設(shè)，通過定期進(jìn)園區(qū)開展法治宣傳、在園區(qū)設(shè)立巡回審判服務(wù)站點(diǎn)等措施，為工業(yè)園建設(shè)提供訂單式普法、網(wǎng)格化司法等精細(xì)化法治服務(wù)，提升企業(yè)經(jīng)營者的法律意識，幫助企業(yè)解決法律風(fēng)險，及時排查化解矛盾糾紛。自工業(yè)園開建以來，法庭共開展糾紛調(diào)處45件，園區(qū)項(xiàng)目糾紛最終進(jìn)入訴訟程序的案件僅有2件。二是助力種植業(yè)發(fā)展。結(jié)合轄區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快和糾紛多發(fā)的實(shí)際，依托鄉(xiāng)村法治服務(wù)中心，組建“司法人員+人民調(diào)解員+鄉(xiāng)村干部+鄉(xiāng)賢能人”普法解紛團(tuán)隊，通過入村普法、帶案下鄉(xiāng)等措施，從源頭上化解因種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)引發(fā)的土地、相鄰、侵權(quán)等糾紛。例如，2022年4月東路法庭通過依法審理因荔枝園放火引發(fā)的財產(chǎn)損害賠償糾紛系列案，警示廣大群眾在生產(chǎn)生活中謹(jǐn)慎防范危險，確保生產(chǎn)安全。三是助力文明家庭打造。立案之前先識別家事案件難易程度，對于雙方爭議不大、情感沖突不激烈的案件，力爭通過訴前調(diào)解予以化解；對涉及未成年人的案件，督促家長簽訂《履行監(jiān)護(hù)責(zé)任承諾書》，對怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，依法發(fā)出《家庭教育令》，并跟蹤落實(shí)情況；對涉及家庭暴力的案件，依法發(fā)出《人身安全保護(hù)令》，保護(hù)被家暴者的人身安全。四是助力校園法治。落實(shí)省委“護(hù)苗”專項(xiàng)行動部署，由庭長擔(dān)任轄區(qū)學(xué)校法治副校長，帶領(lǐng)法庭干警前往學(xué)校向?qū)W生們進(jìn)行禁毒、反校園欺凌、未成年人保護(hù)等普法宣傳活動，護(hù)航未成年健康成長。同時，對轄區(qū)有嚴(yán)重不良行為的未成年人落實(shí)“四訪五幫”措施，開展“一對一”結(jié)對幫教，確保矯治成效。
三、立足法庭文化優(yōu)勢，推動拓展基層治理合力
借助文化力量，積極開展法治宣傳，發(fā)揮基層司法的宣傳、引導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村振興鑄魂。一是以文傳法，打造法治文化陣地。建設(shè)“書香法庭—全民閱讀示范點(diǎn)”，開展讀書講談、法官沙龍、閱讀分享會等活動，將法庭打造成保障鄉(xiāng)村振興的法治文化陣地。一方面堅持以學(xué)抓管、以學(xué)提質(zhì)、以學(xué)促審理念，通過學(xué)習(xí)鑄忠誠擔(dān)使命，增強(qiáng)基層司法服務(wù)能力；一方面邀請基層干部進(jìn)法庭，組織幫教對象接受學(xué)習(xí)，并組織法庭開放日，向轄區(qū)群眾傳導(dǎo)法治文化。二是以文筑源，弘揚(yáng)法治文化價值。積極推進(jìn)移“法”于俗，指導(dǎo)村民訂立新村規(guī)民約、整治陳規(guī)陋習(xí)。以賢傳德涵養(yǎng)家風(fēng)，開展“立家規(guī)、傳家訓(xùn)”等活動；以文傳德涵養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)，聯(lián)合轄區(qū)鎮(zhèn)政府建設(shè)“鄉(xiāng)村書屋”“文化廣場”；以俗傳德涵養(yǎng)民風(fēng)，通過典型案例把公序良俗立起來，讓善良風(fēng)俗會說話。三是以文化訴，凝聚法治文化共識。與司法所、派出所等部門聯(lián)合建立“無訟鄉(xiāng)村指導(dǎo)工作室”，將拓展后的“一站式多元解紛平臺”與“新時代文明實(shí)踐站”結(jié)合，以法治力量培育主流價值，引領(lǐng)文明新風(fēng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧。創(chuàng)建“無訟村居”示范點(diǎn)，通過“口語化”講法、“家門口”說法、“瞄靶式”送法，培育群眾解決糾紛的法治意識和習(xí)慣。
新時代人民法庭建設(shè)案例第157號
四川省南充市嘉陵區(qū)人民法院火花人民法庭
“小物業(yè) 大治理” 守護(hù)群眾高品質(zhì)生活需要
嘉陵區(qū)是新城新區(qū)，近十年城區(qū)樓盤小區(qū)新增近100個，城區(qū)人口增長10余萬。作為城區(qū)法庭，火花法庭以“小物業(yè)”開局，推動構(gòu)建黨政主導(dǎo)、法院主推、部門聯(lián)動的物業(yè)糾紛多元化解機(jī)制，近三年化解物業(yè)糾紛8000余件，實(shí)現(xiàn)城區(qū)基層“大治理”，轄區(qū)群眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。
一、聚焦三化聯(lián)動，提升高品質(zhì)訴訟服務(wù)
以“楓橋式人民法庭”建設(shè)為載體，高質(zhì)高效化解物業(yè)糾紛，提升群眾司法獲得感。一是集中管轄規(guī)范化，讓服務(wù)更專業(yè)。針對物業(yè)糾紛爆發(fā)式增長、物業(yè)公司與小區(qū)業(yè)主矛盾愈演愈烈的特點(diǎn)，結(jié)合火花法庭綜合性法庭的功能定位，出臺《南充市嘉陵區(qū)人民法院物業(yè)審判工作運(yùn)行辦法》，明確將全區(qū)物業(yè)糾紛歸口火花法庭管轄，設(shè)立物業(yè)糾紛調(diào)處中心，與區(qū)矛盾糾紛調(diào)處中心、區(qū)物業(yè)協(xié)會共同入駐區(qū)公共法律服務(wù)中心，設(shè)置訴訟服務(wù)站、在線調(diào)解室、庭審直播點(diǎn)，推動矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。中心成立以來，年均處理物業(yè)糾紛2500余件，進(jìn)入訴訟化解的約600件。二是糾紛化解一體化，讓服務(wù)更高效。配置專業(yè)團(tuán)隊，由3名資深法官組成物業(yè)糾紛審判團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)簡案快調(diào)快審、類案專調(diào)專審。物業(yè)糾紛小額速裁程序適用率100%，推行批量化、集約化審判、集中執(zhí)行，健全“速立、速調(diào)、速裁”一體化快捷辦案模式，降低群眾訴訟成本，提升司法效率。2022年，全院物業(yè)案件平均審理時間不足10天，自動履行率超過90%。三是巡回審理常態(tài)化，讓服務(wù)更貼心。在街道和社區(qū)設(shè)立5個法官工作站、25個法官聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建庭、站、點(diǎn)“片區(qū)法官”服務(wù)體系，打造“前端治源、中端解紛、末端釋法”全流域解紛鏈條。推動“庭審進(jìn)萬家”活動，推行“小區(qū)開庭+庭審直播+庭后宣講”，將庭審搬到群眾“家門口”，打通司法便民“最后一公里”。
二、凝聚合力，助推高品質(zhì)物業(yè)服務(wù)
整合人民法庭、街道社區(qū)、房管部門等多方資源，用法治手段助推行業(yè)規(guī)范，提供更高質(zhì)量物業(yè)服務(wù)。一是共推“優(yōu)質(zhì)裁判”，引導(dǎo)服務(wù)提升。針對部分物業(yè)企業(yè)違約問題，定期推出示范裁判，對服務(wù)較差的物業(yè)企業(yè)，通過判決降低物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向物業(yè)公司發(fā)出司法建議12份，敦促提升服務(wù)質(zhì)量。發(fā)布物業(yè)審判白皮書、十大典型案例，通過“審理一案、教育一片”，引導(dǎo)業(yè)主依法維權(quán)，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量。二是共建“黑白名單”，促進(jìn)服務(wù)規(guī)范。聯(lián)合房管部門建立“黑白名單”制度，由街道社區(qū)、業(yè)主代表等多方評價，通過司法大數(shù)據(jù)提出評價建議，讓評價高、服務(wù)優(yōu)的物業(yè)企業(yè)更有市場，讓“黑名單”沒有市場，甚至退出小區(qū)服務(wù)，倒逼物業(yè)行業(yè)規(guī)范服務(wù)。推動出臺《嘉陵區(qū)居民小區(qū)物業(yè)矛盾糾紛排查整治工作方案》，讓物業(yè)矛盾整治成效納入年度綜治考核。三是共創(chuàng)“紅色物業(yè)”，打造服務(wù)品牌。推進(jìn)“黨建+法治+物業(yè)”模式，聯(lián)合推動希望城小區(qū)成立全市首個“紅色物業(yè)”小區(qū)黨支部，建立法治廣場、普法課堂等，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建“紅色物業(yè)”。組織物業(yè)企業(yè)專題培訓(xùn)，組織召開業(yè)主懇談會，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)定期召開協(xié)調(diào)會議、定期公開重大事項(xiàng)，降低小區(qū)物業(yè)投訴率和糾紛率。
三、多措并舉，創(chuàng)建高品質(zhì)無訟社區(qū)
深化訴源治理，推動“無訟社區(qū)”創(chuàng)建，從源頭預(yù)防糾紛。一是推進(jìn)業(yè)主共管，管好身邊事。協(xié)同房管辦、街道辦，指導(dǎo)老舊小區(qū)、還房小區(qū)較多的3個社區(qū)，探索成立物業(yè)管理委員會，由社區(qū)書記或副書記任主任、8名小區(qū)業(yè)主為成員。通過議事協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮居民主體作用，共同參與居住小區(qū)治理，共同化解小區(qū)矛盾糾紛。二是推進(jìn)網(wǎng)格包聯(lián)，解決憂心事。選派法官和法官助理包聯(lián)3個小區(qū)網(wǎng)格，建立法律服務(wù)微信群，開展“問題小區(qū)”摸排走訪，探索指導(dǎo)“三無小區(qū)”開展居民自治、引入物業(yè)企業(yè)，深度參與基層矛盾化解和法治宣傳普及。三是推進(jìn)無訟創(chuàng)建，化解身邊事。與轄區(qū)25個社區(qū)簽訂《“無訟”社區(qū)共建協(xié)議》，引導(dǎo)社區(qū)制定《無訟公約》，深入推進(jìn)“無訟社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，推動化訟止?fàn)幭蛏僭A、無訟提升。目前，城區(qū)355個小區(qū)，有70個實(shí)現(xiàn)“無訟”，占比達(dá)19.7%。
新時代人民法庭建設(shè)案例第158號
云南省怒江傈僳族自治州中級人民法院
推動“無訟”鄉(xiāng)村建設(shè) 助力基層治理
怒江法院始終把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以打造“一庭一品”為抓手，服務(wù)創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村，助力基層社會治理為目標(biāo)，豐富多元解紛機(jī)制，全方位融入基層社會治理。
一、堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，主動融入基層社會治理新格局
一是理思路、謀發(fā)展。制定出臺怒江州中級人民法院關(guān)于建設(shè)新時代“楓橋式人民法庭”工作的指導(dǎo)意見，提出“常駐型+巡回型”助推“無訟型”人民法庭創(chuàng)建機(jī)制，探索“多元解紛、巡回辦案、調(diào)解為主、速裁補(bǔ)充、精審兜底、審執(zhí)銜接”的人民法庭工作模式，從黨建引領(lǐng)、多元解紛、訴源治理、巡回辦案、“無訟鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)創(chuàng)建等方面打造“楓橋式人民法庭”。二是抓試點(diǎn)、點(diǎn)帶面。將人民法庭工作與無訟鄉(xiāng)村創(chuàng)建緊密結(jié)合，組織全州法院干警到獨(dú)龍江法庭駐庭，開展“舉辦一期人民調(diào)解員、訴訟服務(wù)聯(lián)絡(luò)員培訓(xùn)，組織一場以案釋法入村到戶、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)教堂”等內(nèi)容的“學(xué)楷模、強(qiáng)素能、促審判”助力獨(dú)龍江無訟鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動，將大量矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，2021年至今獨(dú)龍江鄉(xiāng)僅有1起糾紛成訟，獨(dú)龍江法庭成為名副其實(shí)的“無訟法庭”。三是優(yōu)布局、強(qiáng)服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化人民法庭布局，在全州沒有人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立16個訴訟服務(wù)站，在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)設(shè)置25個法官工作室，構(gòu)建以人民法庭為中心，訴訟服務(wù)站和法官工作室為支點(diǎn)的訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸和發(fā)揮人民法庭參與基層治理的司法觸角作用。
二、創(chuàng)建品牌，深化訴源治理成效
一是用“雙語”、優(yōu)服務(wù)。針對轄區(qū)民族眾多，群眾訴訟能力弱的實(shí)際，各人民法庭均配備通曉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的法官或法官助理、司法輔助人員，人民法庭少數(shù)民族干警占比達(dá)97.22%。實(shí)行“傈僳、獨(dú)龍、怒、普米、白等民族語+漢語”的雙語調(diào)解、審判、訴訟服務(wù)、普法全覆蓋，全方位、常態(tài)化用群眾聽得懂的話為群眾提供服務(wù)。貢山縣法院在每一個村委會、安置點(diǎn)都安放了“移動微法院”“貢山法院微信公眾號”二維碼，在微信公眾號上有怒語、傈僳語、獨(dú)龍語版的訴訟引導(dǎo)和指南，滿足群眾解決糾紛多元化的期待，深受各族群眾歡迎。二是尊民俗、樹品牌。將不同民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和善良習(xí)俗作為人民法庭化解矛盾糾紛的“催化劑”，深入開展“一庭一品”的特色調(diào)解品牌打造。稱桿法庭結(jié)合轄區(qū)傈僳族家庭中嫂子地位較高，兄弟姐妹之間有矛盾，都由嫂子出面解決的習(xí)俗，創(chuàng)建“瑪臘”（傈僳語中對“嫂子”的稱呼）調(diào)解品牌。2021年以來，“瑪臘”調(diào)解員參與調(diào)解188件，調(diào)解成功150件，遇事找“瑪臘”已成為轄區(qū)群眾的共識?！斑_(dá)比亞”是怒族古老的彈撥樂器，匹河法庭結(jié)合轄區(qū)怒族群眾能歌善舞的習(xí)俗，將怒族群眾喜聞樂見的“達(dá)比亞”融入調(diào)解工作，形成了“達(dá)比亞”調(diào)解品牌，奏響了矛盾糾紛多元化解的“和弦”音?！盎鹛痢笔桥贁?shù)民族家庭中取暖、照明、做飯及進(jìn)行人際交往、聚會議事、祭祀神靈、聊天嘮嗑的重要場所。人民法庭將“夜間法庭”“田間地頭法庭”“背包法庭”“車載法庭”等與“火塘”調(diào)解相結(jié)合，在巡回辦案中，特別是涉及婚姻家庭、鄰里關(guān)系、土地承包等與群眾利益密切相關(guān)的案件，圍著火塘釋法明理解心結(jié)，化解糾紛促和諧，“火塘調(diào)解”已經(jīng)成為常態(tài)。三是強(qiáng)指導(dǎo)、聯(lián)調(diào)處。全州人民法庭立足鄉(xiāng)情、村情，加強(qiáng)與鄉(xiāng)直各部門和派出所、司法所、村委會和基層調(diào)解委員會的多元聯(lián)動，探索建立法官進(jìn)村組進(jìn)社區(qū)進(jìn)網(wǎng)格工作機(jī)制，深度融入基層治理網(wǎng)格化。對村社干部、基層網(wǎng)格員、聯(lián)防員、人民調(diào)解員開展“法律明白人”日常培訓(xùn)；與案件高發(fā)的村組不定期召開聯(lián)席會議，通報典型案例，加強(qiáng)對人民調(diào)解的指導(dǎo)，開展聯(lián)動調(diào)解，推動形成“矛盾前哨反應(yīng)靈敏，基層組織人情感化，人民法庭辨法析理”的工作格局。2022年以來，全州9個人民法庭通過非訴機(jī)制化解糾紛231件，巡回審判率達(dá)90.48%，調(diào)撤率達(dá)89.39%，一審服判息訴率達(dá)97.97%；2022年訴訟案件同比下降5.72%，訴源治理取得良好的法律效果和社會效果。
新時代人民法庭建設(shè)案例第159號
西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)人民法院羊達(dá)街道中心人民法庭
立足民族地區(qū)實(shí)際 打造訴源治理新模式
黨的二十大報告指出，要完善社會治理體系，健全共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。西藏自治區(qū)拉薩市堆龍德慶區(qū)羊達(dá)街道中心人民法庭位于國道109客運(yùn)、貨運(yùn)必經(jīng)之地，每天有大量的旅客、貨物集散，轄區(qū)有一個工業(yè)園區(qū)和多個物流中心，常住有漢、藏、回、土家等十多個民族1.7萬余人，該區(qū)也是第六批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范區(qū)。目前法庭配備法官、法官助理、書記員各1名，特邀2名律師任調(diào)解員；街道向法庭派遣綜治、司法、信訪等專干5名，多方力量集中辦公，共同為轄區(qū)群眾提供法律咨詢、矛盾糾紛化解等服務(wù)，與當(dāng)?shù)攸h委政府共同推進(jìn)基層治理，形成矛盾糾紛調(diào)處三項(xiàng)機(jī)制，組建的“矛盾糾紛綜合調(diào)處中心”成為街道開展基層綜合治理工作主平臺、群眾解決矛盾糾紛主陣地，初步形成“法庭+多元解紛體系”司法服務(wù)品牌，受到當(dāng)?shù)攸h委高度肯定和群眾廣泛好評，2022年被當(dāng)?shù)卦u為“訴源治理先進(jìn)單位”。
一、推進(jìn)鎮(zhèn)庭共建機(jī)制，打造基層解紛新平臺
堆龍德慶區(qū)作為拉薩的西大門，社會高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)往來頻繁，矛盾糾紛日益增多且復(fù)雜多樣，為服務(wù)保障高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在當(dāng)?shù)攸h委政府大力支持下，羊達(dá)街道將原來分散辦公的綜治中心、司法所、人民調(diào)解室、信訪室集中整合至法庭，組建“矛盾糾紛綜合調(diào)處中心”，又逐步引入婦聯(lián)、交警、心理咨詢等行業(yè)精準(zhǔn)、專業(yè)解紛力量和村居兩委、網(wǎng)格員、雙聯(lián)戶長等基層解紛力量，推動法院與各類解紛組織力量融合、資源融通，將“碎片化”解紛力量有效聚集，形成鎮(zhèn)庭共建、共同解紛大格局，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛預(yù)防化解全域覆蓋、多方參與、多元共治。自2021年運(yùn)行以來，聯(lián)調(diào)各類矛盾糾紛303件，調(diào)解成功率97%，
二、優(yōu)化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，打造基層治理新模式
一是建立調(diào)處中心首次接待、先期化解，駐庭法官與街道再聯(lián)合化解以及法庭委派調(diào)解、司法確認(rèn)三級矛盾糾紛處理體系，具體做法上，首先由網(wǎng)格員、聯(lián)戶長報告糾紛，調(diào)處中心接待分流，駐庭司法所、信訪室、調(diào)解員分層化解糾紛，其次法庭聯(lián)合街道人民調(diào)解委員會和相關(guān)行業(yè)組織共同參與化解，最后由人民法庭受理并開展訴前引導(dǎo)和調(diào)解，或再進(jìn)行委派調(diào)解，司法確認(rèn)，三級體系互為補(bǔ)充、互相聯(lián)動。二是人民法庭、人民調(diào)解委員會、綜治中心與網(wǎng)格管理四方實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，調(diào)處中心成為當(dāng)?shù)厝罕姀V為知曉的“辦事中心”“解憂中心”。三是法庭充分發(fā)揮引領(lǐng)、推動和保障作用，在聯(lián)調(diào)機(jī)制運(yùn)行過程中積極提供專業(yè)指導(dǎo)，常態(tài)化開展培訓(xùn)，幫助提高人民調(diào)解員、村居兩委、網(wǎng)格員等基層解紛力量的矛盾糾紛化解能力，努力促進(jìn)轄區(qū)化解矛盾糾紛的成本更低、效率更高、效果更好。
三、建立行業(yè)聯(lián)調(diào)閉環(huán)機(jī)制，打造訴源治理新格局
針對轄區(qū)民族聚居、住戶集中、家事鄰里矛盾糾紛易發(fā)的情況，法庭與區(qū)婦聯(lián)建立合作備忘錄，將“堆龍德慶區(qū)龍姐維權(quán)服務(wù)中心維權(quán)站”引入法庭，并聯(lián)合街道在法庭設(shè)立心理咨詢輔導(dǎo)室，將涉及家事鄰里糾紛分流至“維權(quán)站”進(jìn)行聯(lián)合處理，2022年化解家事鄰里糾紛10件，為8個家庭提供心理健康疏導(dǎo)，促進(jìn)和諧家庭建設(shè)。針對該區(qū)域車流、人流、物流量大的實(shí)際，法庭與街道派出所交警隊建立“道交一體化”工作機(jī)制，搭建道路交通事故糾紛處理羊達(dá)平臺，形成交警隊參與、基層人民調(diào)解委員會主導(dǎo)化解、法院指導(dǎo)并予以司法確認(rèn)的化解道交糾紛模式，運(yùn)行以來共協(xié)助化解50余起糾紛，完成司法確認(rèn)6件，標(biāo)的達(dá)100余萬元，受益群眾100余人次，行業(yè)聯(lián)調(diào)機(jī)制在矛盾糾紛調(diào)處中的關(guān)鍵作用逐步顯現(xiàn)，大量相關(guān)糾紛在調(diào)處中心得到有效解決，進(jìn)一步緩解訴訟壓力。2021年法庭受理涉羊達(dá)街道轄區(qū)案件391件，2022年下降至257件，同比下降34.27%，訴源治理取得初步成效。
新時代人民法庭建設(shè)案例第160號
陜西省安康市中級人民法院
創(chuàng)建引領(lǐng)強(qiáng)基導(dǎo)向 創(chuàng)新推動訴源治理
陜西省安康市中級人民法院以人民法庭創(chuàng)建活動為抓手，以拓展完善服務(wù)保障職能建平臺，創(chuàng)機(jī)制，強(qiáng)規(guī)范，重實(shí)踐，樹典型。全市55個人民法庭持續(xù)開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，多措并舉推動訴源治理工作。圍繞“傳承+創(chuàng)新”“機(jī)制+規(guī)范”“調(diào)研+實(shí)踐”“榜樣+宣傳”四條工作主線，構(gòu)建起連接139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、輻射1673個行政村、惠及247.8萬人民群眾的訴源治理推進(jìn)模式。
一、“傳承+創(chuàng)新”，強(qiáng)創(chuàng)建激發(fā)內(nèi)生動力
上世紀(jì)九十年代，安康法院率先開展“五好人民法庭”創(chuàng)建活動，將“隊伍建設(shè)好、審判質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、內(nèi)部管理好、設(shè)施裝備好”作為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動人民法庭工作取得顯著成效。步入新時代，創(chuàng)新開展“司法規(guī)范化人民法庭”創(chuàng)建活動，持續(xù)激發(fā)法庭建設(shè)活力。2021年，陜西省高級人民法院啟動人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工作規(guī)范化“兩化”建設(shè)，安康法院將“兩化”建設(shè)與“司法規(guī)范化人民法庭”創(chuàng)建活動深度融合、統(tǒng)籌推進(jìn)，錨定黨建工作加強(qiáng)、審判團(tuán)隊優(yōu)化、法庭功能完善、裝備設(shè)施齊全、訴訟服務(wù)便捷、案件質(zhì)效優(yōu)良、參與治理深入、司法保障有力“八項(xiàng)”目標(biāo)，掀起新一輪人民法庭建設(shè)熱潮。全市共創(chuàng)建省級“示范法庭”10個、“達(dá)標(biāo)法庭”42個，市級“司法規(guī)范化人民法庭”24個。
二、“機(jī)制+規(guī)范”，建平臺擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命
堅持發(fā)揮制度引領(lǐng)的保障作用，建立人民法庭工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、訴源治理體系建設(shè)緊密結(jié)合的體制機(jī)制。先后印發(fā)《新時代人民法庭工作指引》《關(guān)于做好新時代人民法庭工作助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的十條措施》《訴訟服務(wù)團(tuán)隊入駐綜治中心實(shí)施辦法》等十余項(xiàng)指導(dǎo)文件，明確了“聚焦功能完善，深化參與治理；創(chuàng)新工作機(jī)制，服務(wù)鄉(xiāng)村振興；加強(qiáng)司法保障，強(qiáng)化職能發(fā)揮”的人民法庭建設(shè)新要求。推行“訴服團(tuán)隊”入駐綜治中心聯(lián)動模式，構(gòu)建“法庭+基層組織+調(diào)解員”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，探索“案件審理＋普法宣傳+司法建議”法治宣傳方式。形成了“三力聯(lián)調(diào)”“無訟新村”“紫陽模式”等一批安康法院訴源治理經(jīng)驗(yàn)。轄區(qū)內(nèi)兩級法院受案數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降趨勢，人民法庭主動融入基層治理體系的舉措取得實(shí)效，著力推動訴源治理的職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步夯實(shí)。
三、“調(diào)研+實(shí)踐”，重提煉增強(qiáng)工作效能
把總結(jié)提煉、實(shí)踐推動作為人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。開展“人民法庭庭長論壇”，交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提煉工作良策；完善激勵制度，鼓勵干警開展人民法庭工作專題調(diào)研。2021年以來，圍繞法庭建設(shè)和基層治理工作，全市共有86篇調(diào)研文章在國家、省、市級刊物發(fā)表，推送法庭報道510余篇。理論文章《堅持問題導(dǎo)向推動人民法庭高質(zhì)量發(fā)展》在《人民法院報》刊載，調(diào)研報告《人民法庭在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的路徑選擇》在最高人民法院新時代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展主題征文中獲二等獎。人民法庭服務(wù)保障實(shí)踐與調(diào)研宣傳工作深度融合、相互促進(jìn)，工作效能實(shí)現(xiàn)倍增。
四、“榜樣+宣傳”，樹典型引領(lǐng)強(qiáng)基導(dǎo)向
以法庭工作為重點(diǎn)，全市法院先后培樹出“全國法院先進(jìn)集體”“旬陽法院趙灣法庭”、“全國模范法官”趙灣法庭庭長駱云橋、“全國優(yōu)秀法官”紫陽法院洄水法庭庭長伍賢暢、“全國法院辦案標(biāo)兵”鄭安寧等國家級模范典型。2021年、2022年先后選送旬陽法院趙灣法庭《優(yōu)化“三個服務(wù)”建設(shè)“三型法庭”積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興》、漢陰法院澗池法庭《創(chuàng)新“3+3+N”工作模式破解“人”“案”難題》工作經(jīng)驗(yàn)入選最高人民法院新時代人民法庭建設(shè)案例。2021年，以法庭真實(shí)案例改編的微電影《新秋菊打官司》獲評最高人民法院政治部、中央廣播電臺《今日說法》等單位主辦的第八屆金法槌獎微電影類一等獎。近年來，全市法院調(diào)整充實(shí)190余名干警進(jìn)入基層法庭工作，投入人民法庭建設(shè)資金2600余萬元，全市50.81%的民商事案件在法庭高效化解。人民法庭陣地建設(shè)的成效逐漸顯現(xiàn)，服務(wù)基層治理的觸角愈發(fā)延伸，助推訴源治理的措施更加有力。
新時代人民法庭建設(shè)案例第161號
陜西省富平縣人民法院淡村人民法庭
紅色鑄魂促治理 司法為民踐初心
富平縣是陜甘邊革命老區(qū)，淡村鎮(zhèn)是老一輩無產(chǎn)階級革命家習(xí)仲勛同志故里。近年來，淡村人民法庭將紅色基因、紅色法治文化傳承與審判工作高度融合，以打造“楓橋式人民法庭”為目標(biāo)，創(chuàng)新工作方式、狠抓源頭治理，各項(xiàng)工作取得顯著成績。法庭先后榮獲“全國法院法庭工作先進(jìn)集體”“全省人民群眾滿意的政法單位”“全省十佳法庭”、全省法庭“兩化”建設(shè)第一批示范法庭等多項(xiàng)榮譽(yù)。
一、汲取紅色營養(yǎng)，推動訴源治理有新站位
淡村人民法庭充分發(fā)揮富平革命老區(qū)紅色資源優(yōu)勢，傳承習(xí)老革命精神和崇高風(fēng)范，收集整理了陜甘邊區(qū)革命根據(jù)地法治建設(shè)主要成就、馬錫五審判方式、老一輩無產(chǎn)階級革命家習(xí)仲勛同志關(guān)于人民司法思想的文獻(xiàn)資料，建成了富平縣人民法院“傳承人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)教育室”。教育室的建立，為法官干警學(xué)習(xí)交流、用人民司法思想凝心鑄魂提供了平臺，使干警在辦案過程中牢固樹立公正司法、司法為民宗旨，把屁股端端地坐在老百姓這一面。同時，法庭黨支部堅持“抓黨建帶隊建促審判”思路，注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，利用“青年法官論壇”“法官夜?！薄叭龝徽n”和主題黨日活動等形式，強(qiáng)化人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)教育和紅色法治文化學(xué)習(xí)，不斷提升干警的政治站位、專業(yè)素養(yǎng)及司法實(shí)踐能力，努力做到用人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)培根鑄魂育人。
二、傳承紅色基因，創(chuàng)新訴源治理有新舉措
淡村人民法庭始終堅持“以人民為中心”理念，運(yùn)用和實(shí)踐新時期馬錫五審判方式，探索符合轄區(qū)實(shí)際的法庭工作新模式。一是創(chuàng)新訴源治理新機(jī)制。以法庭為中心，建立派出所、司法所、綜治辦聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，構(gòu)建“百姓說事、民警說案、法官說法”工作體系；邀請村組干部、鄉(xiāng)村賢達(dá)等社會力量參與調(diào)解，打造平安和諧“無訟鄉(xiāng)村”；發(fā)揮10個法官工作站作用，堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，深入田間地頭、百姓家中走訪調(diào)研，做到關(guān)口前移，推動矛盾糾紛源頭化解和多元解紛，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。二是創(chuàng)建“懷德巡回法庭”特色品牌。依托普法講座、普法宣傳點(diǎn)、微信視頻號等載體，緊扣巡回法庭重心下移、就地解決糾紛、方便群眾訴訟的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)普法宣講定期化、巡回審判便民化、糾紛調(diào)處日?；⒅笇?dǎo)調(diào)解常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)普法宣講、審判“五進(jìn)”、平安建設(shè)宣傳、防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等工作一體開展。三是推廣“網(wǎng)上楓橋”經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)法庭工作性質(zhì)，實(shí)行便民利民措施線上線下同步推進(jìn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”方式解決社會矛盾。突破時間、空間、地域限制，推動矛盾糾紛在線解決，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。四是創(chuàng)立專業(yè)化團(tuán)隊。發(fā)揮法庭橋梁紐帶作用，協(xié)調(diào)黨委政府、基層村組、婦聯(lián)、司法行政等力量，組建“法官＋法官助理＋人民調(diào)解員＋書記員”團(tuán)隊，在法庭配備調(diào)解員、助力矛盾化解，推進(jìn)訴調(diào)一體工作機(jī)制。開展婚姻家庭、相鄰權(quán)、贍養(yǎng)撫養(yǎng)等糾紛專題宣傳、法律咨詢50余場次，引導(dǎo)群眾自覺遵法、遇事找法、解決問題靠法，提高群眾法治意識和法律觀念。
三、根植紅色沃土，促進(jìn)訴源治理有新成效
淡村人民法庭充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以“治理為了群眾、穩(wěn)定依靠群眾、成果群眾共享”為目標(biāo)，將訴源治理新理念融入審判工作，以紅色法治文化的強(qiáng)力“引擎”，凝聚訴源治理工作的向心力和戰(zhàn)斗力。圍繞“弘揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、司法為民”等主題，聯(lián)合相關(guān)部門組織開展“聯(lián)合黨建”主題黨日、“政法干警培訓(xùn)日”等實(shí)踐活動，引導(dǎo)黨員干部、青年干警弘揚(yáng)人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)，始終站穩(wěn)群眾立場、牢記為民宗旨。近年來，法庭作為深入?yún)⑴c基層社會治理的前沿陣地，充分發(fā)揮服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用，指導(dǎo)基層組織化解鄰里糾紛、涉農(nóng)民工權(quán)益糾紛等80余件次，成功調(diào)解各類案件100余件。今年以來新收案件首次實(shí)現(xiàn)同比下降，訴源治理取得階段性成效。法庭先后被縣委政法委確定為“政法干警人民司法思想教育培訓(xùn)基地”，被最高人民法院第六巡回法庭、西北政法大學(xué)確定為“青年干警、實(shí)習(xí)學(xué)生教育培訓(xùn)基地”，被西北政法大學(xué)確定為“馬錫五審判方式與人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)教學(xué)科研實(shí)踐基地”。
新時代人民法庭建設(shè)案例第162號
新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊縣人民法院永豐渠人民法庭
堅持強(qiáng)基導(dǎo)向 融入基層治理
打造“黨旗下、馬背上、指尖上”的為民型人民法庭
烏魯木齊縣人民法院永豐渠人民法庭堅持黨建引領(lǐng)，立足司法職能，以陣地和機(jī)制建設(shè)為抓手，鞏固擴(kuò)展人民法庭建設(shè)成果，形成“黨旗下、馬背上、指尖上”極富地域和民族特色的人民法庭工作新模式，更好回應(yīng)各族群眾司法新需求。
一、“黨旗下的法庭”熠熠生輝
近年來，永豐渠人民法庭堅持黨建引領(lǐng)與訴調(diào)對接緊密融合，構(gòu)建以人民法庭為支點(diǎn)，精準(zhǔn)對接基層力量的糾紛綜合治理格局。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。落實(shí)黨組成員包聯(lián)人民法庭工作制度，每月深入人民法庭指導(dǎo)基層組織建設(shè)，參加基層組織生活，幫助基層解決實(shí)際困難；選派黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的哈薩克族黨員法官擔(dān)任人民法庭庭長，發(fā)揮扎根基層、貼近群眾優(yōu)勢，日復(fù)一日在溫馨氈房調(diào)解室化解矛盾，月復(fù)一月到邊遠(yuǎn)牧區(qū)調(diào)處糾紛，贏得當(dāng)?shù)厝罕姀V泛贊譽(yù)。建立聯(lián)動機(jī)制。人民法庭積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，加強(qiáng)與轄區(qū)基層黨組織聯(lián)動，研究制定《基層社會矛盾糾紛大調(diào)解體系建設(shè)方案》《矛調(diào)中心矛調(diào)糾紛化解流程規(guī)范》等配套制度，依托黨建＋“三進(jìn)”平臺，構(gòu)建以黨委政府為主導(dǎo)，法官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村支書協(xié)調(diào)聯(lián)動的網(wǎng)格化訴源治理體系，聯(lián)合開展各類普法宣傳和法律服務(wù)活動90余次，在線對接基層解紛力量，指導(dǎo)基層組織和社會力量就地解決矛盾糾紛，近三年訴前調(diào)解糾紛747起。
二、“馬背上的法庭”殷殷為民
為解決轄區(qū)農(nóng)牧民居住分散偏遠(yuǎn)，參與訴訟不便等難題，堅持巡回審判，傳承“馬背法庭”“氈房法庭”優(yōu)良傳統(tǒng)，就地調(diào)處實(shí)現(xiàn)“糾紛從哪里來，調(diào)解回哪里去”。深化巡回審判。以“馬背法庭”為基礎(chǔ)，以社區(qū)、村委會、學(xué)校、企業(yè)為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，在轄區(qū)9個村（社區(qū)）設(shè)立便民訴訟服務(wù)站，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法官工作站，常態(tài)化推進(jìn)“法官進(jìn)網(wǎng)格”，充分發(fā)揮網(wǎng)格在預(yù)防、化解糾紛等方面作用，通過車載、馬背、步行等方式，將司法服務(wù)延伸到農(nóng)牧區(qū)每一個角落，法官年均深入農(nóng)牧區(qū)走訪36次，行程9000公里，覆蓋面積2000平方公里，近三年開展巡回審判90余場，有效服務(wù)基層群眾做到“一個都不能少”。積極打造“楓橋式法庭”。創(chuàng)新“法庭＋”多元糾紛化解工作模式，依托“溫馨氈房”調(diào)解室、“賽力克”特色調(diào)解室等平臺，邀請轄區(qū)基層黨組織負(fù)責(zé)人、黨員干部、地方鄉(xiāng)賢等入駐“特邀調(diào)解室”，建立23人精干調(diào)解隊伍，設(shè)立中心法官工作站，形成人民調(diào)解＋駐庭調(diào)解＋特邀調(diào)解的多元聯(lián)動解紛機(jī)制，通過就地化解、源頭化解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛“三不出”。近三年，通過該機(jī)制調(diào)解案件600余件，調(diào)解率90%以上，訴前調(diào)解適用率70%，成功率99%，申請執(zhí)行率保持在20%以內(nèi)。
三、“指尖上的法庭”久久為功
永豐渠人民法庭緊跟時代發(fā)展，注重運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，著力打造新時代現(xiàn)代化人民法庭，為轄區(qū)群眾提供訴訟便利。便捷高效上下功夫。強(qiáng)化接待窗口雙語服務(wù)和導(dǎo)訴功能，利用線上辦案平臺，發(fā)揮電子訴訟功能，打造一站式、無障礙訴訟服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建線上線下通辦和法官值班工作模式，農(nóng)牧民群眾不出村即享受線上調(diào)解、網(wǎng)上立案、文書送達(dá)等便捷訴訟服務(wù)，依托科技法庭實(shí)現(xiàn)高效便捷的網(wǎng)上開庭，轄區(qū)偏遠(yuǎn)農(nóng)牧民群眾動動手指就能解決“急難愁盼”問題。近三年受理案件1433件，結(jié)案1402件。其中，網(wǎng)上立案1063件，在線開庭531件，電子文書送達(dá)成功率達(dá)92%以上。特色服務(wù)上做文章。聯(lián)合科大訊飛公司試點(diǎn)研發(fā)部署多語言智能翻譯平臺，實(shí)現(xiàn)漢、哈、維三種語言和文本互譯，8秒就能完成20頁哈薩克語判決書翻譯，為傳統(tǒng)馬背法庭插上現(xiàn)代信息化翅膀。自2021年平臺投入使用以來，服務(wù)少數(shù)民族群眾2500余人，審理雙語案件128件，雙語裁判文書翻譯應(yīng)用率達(dá)97%，因語言不通影響訴訟難題得以破解。
新時代人民法庭建設(shè)案例第163號
新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師烏魯克墾區(qū)人民法院米蘭人民法庭
構(gòu)建“走出去 請進(jìn)來”訴源治理模式 讓法治“羅布泊”沁潤沙田
米蘭人民法庭是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師烏魯克墾區(qū)人民法院的派出法庭，位于阿爾金山北麓、羅布泊南岸、塔克拉瑪干沙漠邊緣，管轄面積3萬多平方公里。近年來，米蘭法庭以黨建為引領(lǐng)，堅持以能動司法服務(wù)大局，通過構(gòu)建“走出去 請進(jìn)來”的訴源治理模式，整合羅布泊南緣這個米蘭小鎮(zhèn)的多方力量，實(shí)現(xiàn)矛盾源頭化解、糾紛一站式解決、訴前調(diào)解率不斷上升、訴訟案件不斷下降的良性運(yùn)行機(jī)制。2022年以來訴前調(diào)解率同比上升13.90%，訴訟案件量同比下降48.78%，萬人成訟率僅為0.21%。
一、審判資源“走出去”，主動融入團(tuán)鎮(zhèn)治理體系
米蘭法庭在連隊社區(qū)建立“法官聯(lián)系點(diǎn)”，通過大數(shù)據(jù)類案分析、日常矛盾排查，梳理轄區(qū)治理短板。通過線上線下指導(dǎo)、聯(lián)席座談、互通信息等方式，將治理隱患向團(tuán)鎮(zhèn)黨委和有關(guān)單位提出司法建議，為政府治理決策提供法律依據(jù)。
為滿足邊遠(yuǎn)山區(qū)職工群眾司法需求，法庭干警常年奔走于海拔3200米、年均氣溫1.5℃的高寒缺氧地帶，以旁聽庭審和法治宣傳為抓手堅持巡回辦案，邊走邊說、邊審邊教，辦案普法齊頭并進(jìn)，小癥大疾一起診治。
針對轄區(qū)多發(fā)頻發(fā)糾紛，法官主動加入居民微信群，通過線上答疑、抖音直播、普法漫畫等方式打造居民學(xué)法用法“朋友圈”。協(xié)調(diào)發(fā)動8名網(wǎng)格長、44名網(wǎng)格員、329戶聯(lián)戶長排查矛盾糾紛，激發(fā)基層治理自治動能，探索出“法庭+網(wǎng)格”就地糾紛調(diào)解模式，讓新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在轄區(qū)網(wǎng)格生根發(fā)芽、開花結(jié)果。
二、綜治力量“請進(jìn)來”，建立集成一體解紛模式
米蘭法庭主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會治理大格局，與基層黨建、基層調(diào)解組織、基層信訪化解、基層模范人物聯(lián)動，依托基層黨委、基層組織、基層群眾，推動實(shí)現(xiàn)政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用發(fā)揮，真正做到“大事不出團(tuán)，小事不出連，矛盾不上交”。
堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，以“暢通渠道、疏通民意、強(qiáng)化治理、服務(wù)群眾”為宗旨，集合綜治維穩(wěn)、信訪、司法行政、公安等力量到法庭合署辦公，形成“人民法庭+N”的辦公模式，實(shí)現(xiàn)“一體化運(yùn)作、一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。按照統(tǒng)一受理群眾來訪、統(tǒng)一矛盾梳理分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)糾紛調(diào)解的工作機(jī)制，將矛盾糾紛推送到對應(yīng)部門進(jìn)行訴前調(diào)解，對不能調(diào)解化解的依法審理并及時作出裁決。2022年至今共訴前化解矛盾糾紛1977件。
充分發(fā)揮“人民調(diào)解+司法確認(rèn)”時間快、零成本、可執(zhí)行優(yōu)點(diǎn)，開啟辦案短平快模式，對司法調(diào)解、行政調(diào)解等組織調(diào)解的案件，符合司法確認(rèn)條件的，引導(dǎo)職工群眾進(jìn)行司法確認(rèn)。這種低成本解決職工群眾矛盾的方式得到轄區(qū)職工群眾廣泛認(rèn)可，營造了良好法治環(huán)境。2022年至今共辦理司法確認(rèn)案件1944件，占全部案件的95.58%，平均用時不超過10天且無一件進(jìn)入執(zhí)行程序，切實(shí)做到了將矛盾化解在了訴訟前端。
