發(fā)文機(jī)關(guān)最高人民檢察院
發(fā)文日期2022年12月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年12月16日
效力級(jí)別司法文件
目錄
1. 山東省人民檢察院督促監(jiān)管赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程行政公益訴訟案
2. 湖北省人民檢察院督促整治互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案
3. 海南省人民檢察院督促整治液化天然氣安全隱患行政公益訴訟案
4. 陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院督促整治尾礦庫(kù)安全隱患行政公益訴訟案
5. 上海市崇明區(qū)人民檢察院督促農(nóng)家樂(lè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置行政公益訴訟案
6. 浙江省平湖市人民檢察院督促整治涉海涉漁安全隱患行政公益訴訟案
7. 湖北省天門市人民檢察院督促整治非法加油站行政公益訴訟案
8. 河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促整治高鐵運(yùn)營(yíng)安全重大隱患行政公益訴訟案
9. 四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院督促整治電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜消防安全隱患行政公益訴訟案
10. 浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院督促整治天童禪寺消防安全行政公益訴訟案
11. 江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院訴高郵市某水產(chǎn)品加工廠拒不整改重大事故隱患民事公益訴訟案
山東省人民檢察院督促監(jiān)管赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 安全生產(chǎn)? 赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)? 專項(xiàng)治理
【要旨】
針對(duì)未辦理安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)未納入監(jiān)管范圍的行為，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，并開(kāi)展專項(xiàng)排查活動(dòng)，將全省無(wú)生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)納入監(jiān)管范圍，對(duì)全省應(yīng)當(dāng)閉庫(kù)而未閉庫(kù)的尾礦庫(kù)全面履行監(jiān)管職責(zé)。
【基本案情】
某鋁業(yè)有限公司作為一家生產(chǎn)制造鋁制品的企業(yè)，在從鋁土礦中提取氧化鋁過(guò)程中產(chǎn)生了大量廢渣，因多呈紅色，故被稱為赤泥。自1954年以來(lái)，該公司建造了第一赤泥堆場(chǎng)庫(kù)堆放赤泥，占地約52萬(wàn)平方米，庫(kù)容2500萬(wàn)立方米，經(jīng)幾十年的不斷堆積，壩體實(shí)際高度達(dá)到75米，于2002年停用。2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)礦山企業(yè)等實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，第一赤泥堆場(chǎng)因已停用，并未辦理或補(bǔ)辦安全生產(chǎn)許可證。2018年某鋁業(yè)有限公司開(kāi)始著手準(zhǔn)備閉庫(kù)，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)出具《第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)》。2019年10月，某鋁業(yè)有限公司向行政機(jī)關(guān)就閉庫(kù)工程的安全設(shè)施設(shè)計(jì)申請(qǐng)備案審查，行政機(jī)關(guān)以該公司之前沒(méi)有辦理過(guò)安全生產(chǎn)許可證，建議其自行組織有關(guān)專家審查，且未依法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
【調(diào)查和督促履職】
2021年4月12日，最高人民檢察院向山東省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱山東省院）移交環(huán)保督察清單中反映：“某鋁業(yè)有限公司第一赤泥庫(kù)未按要求完成閉庫(kù)工作?！鄙綎|省院收到該線索后，經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)可能存在怠于履行職責(zé)、侵害社會(huì)公共利益的情形，于2021年7月6日予以立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)取相關(guān)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問(wèn)相關(guān)人員等方式展開(kāi)調(diào)查。查明：行政機(jī)關(guān)對(duì)包括閉庫(kù)在內(nèi)的尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的審批具有法定監(jiān)管職責(zé)，法律明確規(guī)定安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)不得施工。某鋁業(yè)有限公司自行進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，邀請(qǐng)專家審查，委托設(shè)計(jì)單位修改報(bào)告后并進(jìn)行施工。涉案企業(yè)自行組織閉庫(kù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以監(jiān)管。
2021年10月29日，山東省院依法向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，建議依法履行監(jiān)督職責(zé)，將無(wú)生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)納入監(jiān)管范圍，并對(duì)應(yīng)當(dāng)閉庫(kù)而未閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行監(jiān)管。行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察建議高度重視，立即加強(qiáng)尾礦庫(kù)監(jiān)管工作，依法履行對(duì)某鋁業(yè)有限公司第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程監(jiān)管職責(zé)，依法受理某鋁業(yè)有限公司第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查申請(qǐng)，立即啟動(dòng)審查程序并組織專家開(kāi)展安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查會(huì)，設(shè)計(jì)單位根據(jù)審查意見(jiàn)完成整改，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查，同意通過(guò)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)，并正式批復(fù)。同時(shí)，積極督促該企業(yè)認(rèn)真落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)開(kāi)展施工。期間，山東省檢察機(jī)關(guān)和被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)勘察，并對(duì)第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程問(wèn)題組織召開(kāi)專家論證會(huì)，確保閉庫(kù)工程的科學(xué)、規(guī)范。
為切實(shí)加強(qiáng)全省尾礦庫(kù)的監(jiān)督管理，行政機(jī)關(guān)下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全省非煤礦山基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作的通知》，對(duì)全省行政區(qū)域內(nèi)所有非煤礦山、尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)展摸底調(diào)查，并對(duì)摸排出的148座尾礦庫(kù)全部落實(shí)包保責(zé)任。制定《山東省尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)全省尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理，規(guī)范尾礦庫(kù)閉庫(kù)、銷號(hào)工作，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管。
針對(duì)回復(fù)情況，檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案閉庫(kù)工程進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，通過(guò)審查第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程安全設(shè)施驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告及相關(guān)書面材料，涉案工程已依法規(guī)范實(shí)施閉庫(kù)并通過(guò)驗(yàn)收，消除了安全隱患，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益得到切實(shí)維護(hù)。
【典型意義】
針對(duì)歷史原因沒(méi)有辦理安全生產(chǎn)許可資質(zhì)的礦山企業(yè)，行政機(jī)關(guān)未將其閉庫(kù)工程納入監(jiān)管范圍的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法、規(guī)范履行監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了閉庫(kù)工程全過(guò)程監(jiān)管，消除第一赤泥堆場(chǎng)閉庫(kù)工程的安全隱患。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)以個(gè)案辦理推動(dòng)類案監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)全省范圍內(nèi)非煤礦山、尾礦庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開(kāi)展摸底調(diào)查，進(jìn)一步強(qiáng)化了全省尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案辦理、類案監(jiān)督和溯源治理的良好辦案效果。
湖北省人民檢察院督促整治互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃行業(yè)安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 公共安全? 互聯(lián)網(wǎng)小微型客車租賃? 溯源治理
【要旨】
網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，因身份查驗(yàn)不嚴(yán)、協(xié)同監(jiān)管不夠等問(wèn)題給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持類案思維，創(chuàng)新辦案模式，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃有序規(guī)范發(fā)展，并通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作，對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)治理。
【基本案情】
湖北省通山縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱通山縣院）在辦理余某、石某搶奪案中發(fā)現(xiàn)，未成年犯罪嫌疑人余某在未取得機(jī)動(dòng)車駕駛證的情況下，利用聯(lián)動(dòng)云App安全漏洞，以向他人借用聯(lián)動(dòng)云App賬號(hào)登錄、通過(guò)人臉識(shí)別驗(yàn)證的方式，在咸寧市區(qū)向深圳前海聯(lián)動(dòng)云汽車租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)動(dòng)云公司）咸寧分公司租賃機(jī)動(dòng)車，并駕車從咸寧市區(qū)至通山縣實(shí)施搶奪。聯(lián)動(dòng)云App存在運(yùn)營(yíng)管理漏洞，未能嚴(yán)格履行身份查驗(yàn)義務(wù)，且該公司部分分支機(jī)構(gòu)還存在未備案、車輛登記不規(guī)范等問(wèn)題，給公共安全帶來(lái)極大隱患。
【調(diào)查和督促履職】
通山縣院將涉案線索層報(bào)至湖北省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱湖北省院）。湖北省院收到涉案線索后，經(jīng)分析研判，確立了由省檢察院牽頭，各市州分院同步監(jiān)督的“1+N”辦案思路，2021年8月19日，湖北省院依法對(duì)涉案線索進(jìn)行行政公益訴訟立案，并在全省范圍內(nèi)展開(kāi)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)云公司在湖北省成立分公司17家，投放運(yùn)營(yíng)機(jī)動(dòng)車5000余輛，設(shè)立取車點(diǎn)、還車點(diǎn)1000余個(gè)。同時(shí)對(duì)近年來(lái)涉聯(lián)動(dòng)云刑事案件進(jìn)行全面梳理，發(fā)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)云App存在以下監(jiān)管漏洞：一是人臉識(shí)別時(shí)間長(zhǎng)，且此過(guò)程中可在不同城市、使用不同手機(jī)登錄同一賬號(hào)完成識(shí)別；二是可以使用提前拍攝好的人臉照片通過(guò)人臉識(shí)別；三是信息更新不及時(shí)，機(jī)動(dòng)車駕駛證被暫扣甚至吊銷后仍可通過(guò)App驗(yàn)證。
結(jié)合調(diào)查情況，湖北省院與湖北省交通運(yùn)輸廳（以下簡(jiǎn)稱湖北省交通廳）進(jìn)行磋商，通報(bào)了案件辦理情況，督促依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，并就案件重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題充分交換意見(jiàn)，形成共識(shí)。其后，湖北省交通廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)備案清理規(guī)范工作的通知》，組織全省交通主管部門開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃行業(yè)整治專項(xiàng)行動(dòng)，并派員分赴重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督辦，責(zé)成相關(guān)交通運(yùn)輸局對(duì)聯(lián)動(dòng)云公司及分公司進(jìn)行約談，督促相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“實(shí)名制”租車要求，規(guī)范租賃經(jīng)營(yíng)行為。
2021年12月1日，湖北省院與湖北省交通廳進(jìn)一步座談，達(dá)成以下意見(jiàn)：一是湖北省交通廳繼續(xù)組織協(xié)調(diào)各地交通運(yùn)輸部門依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃行業(yè)強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)；二是湖北省交通廳盡快與相關(guān)部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確職責(zé)分工和協(xié)作要求；三是湖北省院爭(zhēng)取與廣東省檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，共同推動(dòng)聯(lián)動(dòng)云公司解決軟件安全漏洞問(wèn)題。湖北省院組織全省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)同步對(duì)本地類似問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督，辦理公益訴訟案件34件，形成了一體化監(jiān)督合力。2021年12月下旬，湖北省交通廳聯(lián)合省網(wǎng)信辦、公安廳、通信管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、人民銀行武漢分行等部門會(huì)簽《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小微型客車租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)協(xié)同監(jiān)管工作的通知》，完善監(jiān)管銜接，堵塞監(jiān)管漏洞。
鑒于聯(lián)動(dòng)云公司是一家在全國(guó)具有影響力的汽車互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新型企業(yè)，已在全國(guó)350余個(gè)城市開(kāi)展機(jī)動(dòng)車租賃業(yè)務(wù)，湖北省院在最高人民檢察院指導(dǎo)下，與廣東省人民檢察院、深圳市人民檢察院建立協(xié)作，于2021年12月17日邀請(qǐng)湖北省交通廳共赴深圳，向聯(lián)動(dòng)云公司送達(dá)社會(huì)治理檢察建議，同時(shí)聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，幫助解決現(xiàn)實(shí)困難，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
聯(lián)動(dòng)云公司于2021年12月24日、2022年3月9日、6月9日三次向湖北省院提交整改方案及進(jìn)展情況，該公司已經(jīng)通過(guò)技術(shù)升級(jí)解決了人臉識(shí)別中的安全漏洞。新版App已于2022年3月上線，通過(guò)藍(lán)牙控制車輛技術(shù)（有效距離僅20米）徹底解決手機(jī)遠(yuǎn)程遙控租賃、解鎖車輛的問(wèn)題，同時(shí)，在有條件地區(qū)探索對(duì)租賃車輛進(jìn)行線上線下相結(jié)合的集中審核模式，并設(shè)立租賃備案專員，依法辦理汽車租賃備案手續(xù)。
【典型意義】
網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，因身份查驗(yàn)不嚴(yán)、協(xié)同監(jiān)管不夠等問(wèn)題給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。為維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)小微型客車租賃的健康發(fā)展，湖北省院秉持雙贏多贏共贏理念，堅(jiān)持把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳司法狀態(tài)，創(chuàng)新省院牽頭，各市州分院同步監(jiān)督“1+N”辦案模式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，為全省范圍內(nèi)新業(yè)態(tài)的健康有序發(fā)展提供檢察力量。在初步解決湖北省類似問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)跨區(qū)域協(xié)作，向行業(yè)龍頭企業(yè)提出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)源頭治理、系統(tǒng)治理。
海南省人民檢察院督促整治液化天然氣安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 安全生產(chǎn)? 液化天然氣點(diǎn)供? 一體化辦案
【要旨】
近年來(lái)全國(guó)燃?xì)馐鹿识喟l(fā)頻發(fā)，燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查整改和防患于未然尤為緊迫和重要。檢察機(jī)關(guān)督促相關(guān)職能部門依法履行燃?xì)夂臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患，化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堵塞安全監(jiān)管漏洞，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策和規(guī)定落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
【基本案情】
2017年11月，海南省某市政府（以下簡(jiǎn)稱市政府）引進(jìn)海南某清潔能源有限公司等8家LNG（液化天然氣）點(diǎn)供企業(yè)對(duì)某加工產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)施“煤改氣”，使用LNG作為鍋爐燃料，并建成48個(gè)LNG氣化站。市政府及相關(guān)職能部門未對(duì)LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站的進(jìn)駐程序和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行規(guī)范、有序管理，存在履職不充分、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。在事前審核環(huán)節(jié)，LNG氣化站沒(méi)有辦理城鎮(zhèn)燃?xì)饣蛭ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、沒(méi)有履行消防設(shè)計(jì)審核及驗(yàn)收等手續(xù)。在安全風(fēng)險(xiǎn)防控環(huán)節(jié)，市政府沒(méi)有組織對(duì)LNG氣化站安全生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行審查和開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證，沒(méi)有組織相關(guān)職能部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單等。在事后處置環(huán)節(jié)，市政府及相關(guān)職能部門未嚴(yán)格落實(shí)安全隱患排除治理制度、重大事故隱患治理督辦制度等，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患未能依法排除、及時(shí)處理。2020年8月至2021年7月期間，市政府及相關(guān)職能部門對(duì)LNG點(diǎn)供企業(yè)及氣化站開(kāi)展過(guò)三次安全生產(chǎn)檢查，但發(fā)現(xiàn)的安全隱患甚至高風(fēng)險(xiǎn)隱患并未整改完畢。
【調(diào)查和督促履職】
2021年8月，海南省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱海南省院）在履行公益訴訟職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該線索，依法將線索移交海南省萬(wàn)寧市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱萬(wàn)寧市院）辦理。調(diào)查期間，鑒于案情重大復(fù)雜，海南省院于2021年10月20日決定與萬(wàn)寧市院實(shí)行一體化辦案，將該案作為自辦案件提級(jí)辦理。經(jīng)過(guò)實(shí)地查看、詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)工作人員和違法行為人及證人、查閱相關(guān)資料、調(diào)取相關(guān)書證、走訪相關(guān)職能部門，查清造成液化天然氣安全隱患的具體違法情況、責(zé)任主體、相關(guān)義務(wù)及職責(zé)等。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，LNG氣化站存在諸多重大安全隱患，比如氣化站沒(méi)有實(shí)體圍堰、圍墻，圍堰設(shè)置不符合規(guī)范要求，儲(chǔ)罐、放散管之間及與站外建構(gòu)筑物（廠房）之間防火間距不足，站點(diǎn)選址緊鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，罐區(qū)離高壓線太近等，相關(guān)職能部門就LNG氣化站“主管部門是誰(shuí)”“適用危險(xiǎn)化學(xué)品還是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾怼钡葐?wèn)題產(chǎn)生分歧。2021年11月19日，海南省院和萬(wàn)寧市院根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱安全生產(chǎn)法）《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，分別向市政府及相關(guān)職能部門制發(fā)檢察建議。建議其依法全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)消除安全隱患。明確LNG氣化站的監(jiān)管主管部門和監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)。
收到檢察建議后，市政府及相關(guān)職能部門高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，并召開(kāi)專題會(huì)議。期間，省編制部門向全省各市縣下發(fā)通知，明確相關(guān)職能部門對(duì)LNG點(diǎn)供的監(jiān)管職責(zé)。市政府根據(jù)該文件進(jìn)一步細(xì)化和明確轄區(qū)LNG點(diǎn)供監(jiān)管主管部門和監(jiān)管責(zé)任，組織相關(guān)職能部門對(duì)之前未落實(shí)整改的LNG企業(yè)及其安全隱患問(wèn)題進(jìn)行復(fù)查，并依法移送相關(guān)執(zhí)法部門查處。市政府出具了整改承諾函，承諾根據(jù)LNG氣化站具體情況，采取利用管道燃?xì)獯妗f(xié)調(diào)改用其他能源、原站點(diǎn)整改等措施推進(jìn)整改工作。截至2022年10月31日，48個(gè)LNG氣化站中已完成整改33個(gè)，占68.8%；正在推進(jìn)整改15個(gè)，占31.2%。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)通過(guò)一體化辦案方式，解決了LNG點(diǎn)供行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題。根據(jù)安全生產(chǎn)法確定的安全生產(chǎn)領(lǐng)域“管行業(yè)必須管安全”的原則，緊扣相關(guān)職能部門“三定”方案，從一般關(guān)系到特殊關(guān)系進(jìn)行辨析，就相關(guān)職能部門在LNG點(diǎn)供中的綜合監(jiān)管及直接監(jiān)管責(zé)任作出判斷，指出各職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)管職責(zé)，闡明LNG點(diǎn)供是適用危險(xiǎn)化學(xué)品還是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾淼膯?wèn)題，以司法辦案推動(dòng)LNG點(diǎn)供行業(yè)專項(xiàng)整治順利開(kāi)展，推動(dòng)安全發(fā)展理念落地落實(shí)。
陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院督促整治尾礦庫(kù)安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 尾礦庫(kù)安全? 秦嶺生態(tài)環(huán)境? 綜合治理
【要旨】
針對(duì)秦嶺保護(hù)區(qū)違法采礦導(dǎo)致的尾礦庫(kù)安全隱患和秦嶺生態(tài)環(huán)境受損等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，通過(guò)檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證等方式，推動(dòng)相關(guān)地方政府統(tǒng)籌多家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合整治尾礦庫(kù)安全隱患，助力礦山生態(tài)修復(fù)。
【基本案情】
陜西某礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱某公司）于2009年11月取得石墨礦采礦許可證，采礦區(qū)域位于秦嶺南麓一般保護(hù)區(qū)內(nèi)。2014年某公司停產(chǎn)后，其配套建設(shè)的頁(yè)溝尾礦庫(kù)停止使用，并處于無(wú)人管理的狀態(tài)。該尾礦庫(kù)未依法實(shí)施閉庫(kù)，存在尾礦庫(kù)堆積壩偏陡、未設(shè)置排滲管、截洪溝尺寸偏小、防洪高度和澄清距離不足、下游截滲壩被洪水沖刷破壞等重大安全隱患。尾礦庫(kù)壩體地處秦嶺較高海拔，是典型的“頭頂庫(kù)”，庫(kù)區(qū)周邊河流均匯入丹江，下游有53戶住戶，一旦壩體出現(xiàn)崩塌，可能造成丹江水源污染，嚴(yán)重危及下游居民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。
某公司在建設(shè)礦山過(guò)程中還存在邊建邊采、以建代采，未執(zhí)行地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等既定方案，違規(guī)露天開(kāi)采以及超過(guò)審批面積非法占用農(nóng)用地建設(shè)廠房等違法行為，大面積改變了秦嶺原生地形地貌，嚴(yán)重破壞秦嶺生態(tài)，引發(fā)礦區(qū)內(nèi)多處出現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
【調(diào)查和督促履職】
2021年9月21日，陜西省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱陜西省院）收到陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室移交的該案線索后，9月24日交由陜西省人民檢察院西安鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱西安鐵檢分院）辦理，并將該案列為掛牌督辦案件。西安鐵檢分院于2021年10月11日立案調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)星圖斑、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、涉案企業(yè)各類申請(qǐng)、備案資料等書證，詢問(wèn)證人等方式，查明了案件事實(shí)和行政機(jī)關(guān)的履職情況。針對(duì)涉案企業(yè)違規(guī)堆放礦渣造成揚(yáng)塵污染，非法占用并毀壞耕地、林地等問(wèn)題，商洛市生態(tài)環(huán)境局、丹鳳縣林業(yè)局分別多次作出行政處罰決定。涉案企業(yè)雖然繳納了相應(yīng)罰款，但并未執(zhí)行行政處罰中關(guān)于對(duì)揚(yáng)塵問(wèn)題采取有效措施和恢復(fù)被破壞土地原狀等決定內(nèi)容。對(duì)涉案企業(yè)上述逾期未完全執(zhí)行行政處罰決定的行為，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未采取任何措施。11月4日，西安鐵檢分院向商洛市生態(tài)環(huán)境局、丹鳳縣自然資源局、丹鳳縣林業(yè)局、丹鳳縣應(yīng)急管理局及蔡川鎮(zhèn)人民政府等5家行政機(jī)關(guān)公開(kāi)宣告送達(dá)了檢察建議書，建議其依法履行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)及礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保國(guó)家利益和社會(huì)公共利益不受侵害。
檢察建議發(fā)出后，西安鐵檢分院組織涉案生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、應(yīng)急管理等行政機(jī)關(guān)及丹鳳縣人民政府召開(kāi)圓桌會(huì)議，就公益受損情況、潛在危害風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管權(quán)責(zé)范圍以及整改措施等進(jìn)行研究論證，最終形成政府牽總、十余家職能部門聯(lián)合整治的基本思路。會(huì)后，丹鳳縣人民政府立即制定綜合治理方案，組織相關(guān)部門對(duì)某公司露天堆放的礦渣進(jìn)行防塵處理，設(shè)置4處水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每季度對(duì)尾礦庫(kù)內(nèi)存水及下游回水池排水、河道水質(zhì)取樣檢測(cè)并及時(shí)將監(jiān)測(cè)結(jié)果向附近群眾進(jìn)行公示，采取有效措施防止突發(fā)環(huán)境污染事件，確保群眾用水安全。經(jīng)過(guò)3次連續(xù)采樣，檢測(cè)結(jié)果均符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)某公司建設(shè)選礦廠超占的12畝違法用地上的建構(gòu)筑物依法全部進(jìn)行拆除，于2021年12月底完成復(fù)耕并交還農(nóng)民耕種。對(duì)礦區(qū)多處崩塌、滑坡區(qū)進(jìn)行有效治理并修筑擋墻，設(shè)立安全警示牌。根據(jù)山體實(shí)際情況，因地制宜栽植側(cè)柏、人工覆土后撒播刺槐種子和黑麥草籽，恢復(fù)植被139.87畝，切實(shí)防止水土流失。壓實(shí)屬地鎮(zhèn)政府網(wǎng)格化管理責(zé)任，加強(qiáng)基層土地資源保護(hù)、日常護(hù)林巡查、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、環(huán)境污染防治等綜合管理工作。
結(jié)合中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題，對(duì)秦嶺礦山生態(tài)恢復(fù)治理及尾礦庫(kù)閉庫(kù)等問(wèn)題持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)于整改過(guò)程中涉及到尾礦庫(kù)閉庫(kù)等專業(yè)性較強(qiáng)問(wèn)題，陜西省院與陜西省應(yīng)急管理廳（以下簡(jiǎn)稱陜西省應(yīng)急廳）多次溝通論證，丹鳳縣政府按照陜西省應(yīng)急廳《尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法》實(shí)施閉庫(kù)。目前，丹鳳縣應(yīng)急管理局已經(jīng)完成水泥澆筑、排水涵洞、截洪溝加固和子壩削坡等所有工程，現(xiàn)進(jìn)入尾礦庫(kù)銷號(hào)驗(yàn)收階段。陜西省應(yīng)急廳將組織有關(guān)部門完成驗(yàn)收后，作銷號(hào)處理。在通過(guò)閉庫(kù)驗(yàn)收后，將進(jìn)一步開(kāi)展補(bǔ)植復(fù)綠，徹底消除頁(yè)溝尾礦庫(kù)及其庫(kù)區(qū)下游安全隱患。
2022年6月份，西安鐵檢分院先后收到商洛市生態(tài)環(huán)境局、丹鳳縣自然資源局、丹鳳縣林業(yè)局、丹鳳縣應(yīng)急管理局、丹鳳縣蔡川鎮(zhèn)人民政府等5家行政機(jī)關(guān)的正式書面回復(fù)。同月22日，西安鐵檢分院就行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)進(jìn)行尾礦庫(kù)閉庫(kù)和秦嶺生態(tài)修復(fù)情況在丹鳳縣組織公開(kāi)聽(tīng)證。地質(zhì)災(zāi)害防治、林業(yè)、尾礦庫(kù)安全方面的3名專家分別發(fā)表了專家意見(jiàn)，認(rèn)為整改后被毀壞的耕地、林地復(fù)耕復(fù)綠，采取的地質(zhì)災(zāi)害防治措施、尾礦庫(kù)加固及閉庫(kù)措施科學(xué)有效，能夠消除尾礦庫(kù)安全隱患，實(shí)現(xiàn)修復(fù)秦嶺生態(tài)環(huán)境的既定目標(biāo)。聽(tīng)證員結(jié)合專家意見(jiàn)進(jìn)行了評(píng)議，對(duì)行政機(jī)關(guān)的整治效果一致予以認(rèn)可。
【典型意義】
尾礦庫(kù)是堆存尾礦、保護(hù)環(huán)境的重要設(shè)施，也是一個(gè)具有高勢(shì)能的人造泥石流危險(xiǎn)源。本案中所涉尾礦庫(kù)如果不依法及時(shí)閉庫(kù)，可能造成尾礦泄漏、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全及秦嶺生態(tài)環(huán)境帶來(lái)威脅。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方政府及其多家職能部門協(xié)同發(fā)力開(kāi)展綜合治理，有效整治秦嶺區(qū)域內(nèi)尾礦庫(kù)安全隱患，努力實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)，助力中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題解決，達(dá)到了政治效果、社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一。
上海市崇明區(qū)人民檢察院督促農(nóng)家樂(lè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 燃?xì)獍踩? 可燃?xì)怏w報(bào)警裝置? 多元主體協(xié)同? 事前提示機(jī)制
【要旨】
針對(duì)經(jīng)營(yíng)餐飲的農(nóng)家樂(lè)未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置存在重大安全隱患，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮檢察公益訴訟職能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。在督促燃?xì)庑袠I(yè)管理部門解決“存量”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)行業(yè)管理部門構(gòu)建事前提示機(jī)制，燃?xì)庑袠I(yè)管理部門將可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系，公安、應(yīng)急、消防等部門協(xié)同開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查等方式解決新設(shè)農(nóng)家樂(lè)燃?xì)獍踩[患“增量”問(wèn)題，及時(shí)防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
【基本案情】
上海市崇明區(qū)現(xiàn)有農(nóng)家樂(lè)961家，選址大多位于居民住宅區(qū)，人口密集，現(xiàn)農(nóng)家樂(lè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，燃?xì)馐褂靡?guī)模不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)家樂(lè)餐飲經(jīng)營(yíng)主體因燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)薄弱、管理缺失，在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施后，仍未依照法律規(guī)定安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置即開(kāi)展餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，存在重大安全隱患，威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
【調(diào)查和督促履職】
2022年2月10日，有群眾向上海市崇明區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“崇明區(qū)院”）舉報(bào)，崇明區(qū)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)餐飲使用燃?xì)?，未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，存在安全隱患。崇明區(qū)院接到舉報(bào)線索后，立即制定《關(guān)于農(nóng)家樂(lè)安全生產(chǎn)問(wèn)題的調(diào)查方案》，部署對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體燃?xì)獍踩珕?wèn)題開(kāi)展調(diào)查。
2022年2月15日，崇明區(qū)院通過(guò)檢索國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，與區(qū)文化和旅游局（農(nóng)家樂(lè)行業(yè)管理部門）溝通聯(lián)絡(luò)，了解崇明區(qū)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)狀，并前往農(nóng)家樂(lè)保有量最大的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地走訪摸排。在辦案人員走訪調(diào)查的9家農(nóng)家樂(lè)中，有8家未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，這些農(nóng)家樂(lè)將燃?xì)馄糠胖迷趶N房間外，燃?xì)馄客ㄟ^(guò)約3米長(zhǎng)的軟管與室內(nèi)廚房間的燃?xì)庠钕噙B，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤?，廚房間內(nèi)的人無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且僅依靠人工識(shí)別氣味，也難以確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤?，具有重大燃?xì)獍踩[患。上述農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)者利用自有的農(nóng)村房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，周邊均系居民住宅，人口密集，如果不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┑入[患，將嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十六條第四款規(guī)定，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。但崇明區(qū)內(nèi)有大量農(nóng)家樂(lè)餐飲經(jīng)營(yíng)單位未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。因農(nóng)家樂(lè)安全生產(chǎn)工作涉及職能部門多，崇明區(qū)院結(jié)合農(nóng)家樂(lè)行業(yè)管理部門、燃?xì)庑袠I(yè)管理部門不一致的實(shí)際，多次走訪區(qū)文化和旅游局、區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、區(qū)消防救援支隊(duì)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局等了解情況、查閱制度文件，在厘清農(nóng)家樂(lè)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置監(jiān)管部門為區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，制發(fā)檢察建議，建議區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)依法履行燃?xì)獍踩O(jiān)管職責(zé)，對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體未依法安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的行為予以處置，督促轄區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂(lè)餐飲經(jīng)營(yíng)主體做到應(yīng)裝盡裝。
崇明區(qū)院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，崇明區(qū)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)均為小型餐飲企業(yè)，其大多使用鋼瓶液化石油氣，因鋼瓶液化石油氣使用前無(wú)需向區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)申請(qǐng)批準(zhǔn)，故區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)無(wú)法第一時(shí)間掌握農(nóng)家樂(lè)用氣情況。此外，區(qū)文化和旅游局作為農(nóng)家樂(lè)行業(yè)管理部門，其需在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向農(nóng)家樂(lè)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可后，方能了解其監(jiān)管的農(nóng)家樂(lè)是否經(jīng)營(yíng)餐飲，也無(wú)法從源頭上督促農(nóng)家樂(lè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，行政機(jī)關(guān)對(duì)新設(shè)立農(nóng)家樂(lè)帶來(lái)的可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝“增量”問(wèn)題尚無(wú)有效的解決方案。為解決上述問(wèn)題，崇明區(qū)院與區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、區(qū)文化和旅游局多次商討后，會(huì)簽《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)規(guī)范安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的協(xié)作備忘錄》，備忘錄約定：區(qū)文化和旅游局在收到農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立農(nóng)家樂(lè)時(shí)，以書面提示方式要求擬經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)的農(nóng)家樂(lè)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并將情況同步抄送區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)，便于兩部門共同對(duì)農(nóng)家樂(lè)燃?xì)獍踩珕?wèn)題進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，因農(nóng)家樂(lè)數(shù)量多、分布區(qū)域廣，安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置工作主要由區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦落實(shí)，崇明區(qū)院推動(dòng)區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)將可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系中，以督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安全、日常使用工作。
2022年6月17日，崇明區(qū)院與區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)、應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)、文化和旅游局等部門邀請(qǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)＜?、“益心為公”云平臺(tái)志愿者、區(qū)人大代表組成公益整改評(píng)估團(tuán)對(duì)本案行政機(jī)關(guān)的整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，評(píng)估團(tuán)分別對(duì)農(nóng)家樂(lè)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝情況、燃?xì)獍踩褂们闆r進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察看，評(píng)估認(rèn)為區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)積極履職落實(shí)整改，不但督促檢察建議書中存在燃?xì)獍踩[患的農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，還對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有小型餐飲企業(yè)進(jìn)行摸排調(diào)查，做到了農(nóng)家樂(lè)及小型餐飲企業(yè)可燃?xì)怏w報(bào)警裝置安裝全覆蓋。
【典型意義】
餐飲行業(yè)使用燃?xì)鈶?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，這是《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的強(qiáng)制性要求。針對(duì)大量農(nóng)家樂(lè)使用燃?xì)獾窗惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，督促農(nóng)家樂(lè)餐飲經(jīng)營(yíng)主體做到應(yīng)裝盡裝。同時(shí)，推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)家樂(lè)設(shè)立事前提示機(jī)制及農(nóng)家樂(lè)申請(qǐng)餐飲經(jīng)營(yíng)資質(zhì)同步報(bào)送抄送機(jī)制，推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)管理部門將安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)體系，從源頭上防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
浙江省平湖市人民檢察院督促整治涉海涉漁安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 安全生產(chǎn)? 涉海涉漁? 公開(kāi)聽(tīng)證? 綜合治理
【要旨】
針對(duì)涉海涉漁領(lǐng)域存在的漁民駕駛“三無(wú)”船舶出海、私拆船載定位系統(tǒng)、無(wú)證作業(yè)等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，邀請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)的公益志愿者、特邀檢察官助理等參與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等監(jiān)督活動(dòng)，督促行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)涉海涉漁安全隱患全方位治理，守住安全生產(chǎn)底線。
【基本案情】
2022年5月，公益志愿者通過(guò)“益心為公”檢察云平臺(tái)反映稱：近年來(lái)，平湖市存在漁民出海作業(yè)未穿戴救生衣，私拆船載定位系統(tǒng)，甚至夜間駕駛“三無(wú)”船舶出海非法捕撈等問(wèn)題，2021年嘉興港區(qū)發(fā)生“9·18”“三無(wú)”船舶沉船事故更是造成3人死亡、2人失聯(lián)等重大損失，涉海涉漁領(lǐng)域存在重大安全隱患，威脅人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
【調(diào)查和督促履職】
2022年6月2日，平湖市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“平湖市院”）針對(duì)“益心為公”檢察云平臺(tái)反映的涉海涉漁安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，向相關(guān)部門調(diào)取漁業(yè)執(zhí)法司法情況，梳理近年來(lái)涉海涉漁違法犯罪特點(diǎn)、詳細(xì)了解嘉興港區(qū)“9·18”“三無(wú)”船舶沉船事故發(fā)生原因，發(fā)現(xiàn)部分漁民安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，存在船舶不適航，船員不適任，未穿戴救生衣，拆卸、關(guān)閉船載定位終端設(shè)備，甚至駕駛“三無(wú)”船舶違法作業(yè)等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和海洋航行安全。
2022年6月17日，平湖市院向負(fù)有漁港、漁業(yè)船舶監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門制發(fā)檢察建議，建議加強(qiáng)海上執(zhí)法檢查，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶，依法處置違法作業(yè)的相關(guān)人員；開(kāi)展船舶不適航、船員不適任等漁船安全隱患排查，嚴(yán)厲打擊私拆、關(guān)閉船載定位系統(tǒng)等違法行為。涉海涉漁行政主管部門收到檢察建議后，制定《平湖市涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動(dòng)方案》，從加強(qiáng)漁船管控、加大執(zhí)法力度、提升智控水平、強(qiáng)化宣傳教育等七方面推進(jìn)涉海涉漁安全整治工作。
2022年7月29日，為評(píng)估整改成效，凝聚多方共識(shí)，提升辦案公信力，平湖市院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、公益志愿者、人民監(jiān)督員擔(dān)任聽(tīng)證員。會(huì)前，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)全體聽(tīng)證員及具備專業(yè)知識(shí)的特邀檢察官助理前往漁船停泊港口進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，了解漁船安全設(shè)備配置、使用和檢驗(yàn)情況。會(huì)上，聽(tīng)證員圍繞違法行為危害性、船舶檢驗(yàn)管理、行政職能劃分、整改落實(shí)情況等方面充分發(fā)表意見(jiàn)，評(píng)估現(xiàn)階段行政機(jī)關(guān)履職成效，并就加強(qiáng)行刑銜接、部門聯(lián)動(dòng)、人員配備、普法宣傳等方面建言獻(xiàn)策。
2022年8月5日，涉海涉漁行政主管部門回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，自部署涉海涉漁領(lǐng)域安全生產(chǎn)行動(dòng)以來(lái)，會(huì)同公安、海警、海事等部門查獲非法捕撈、無(wú)證作業(yè)等涉海涉漁違法案件45起，清繳海上涉漁“三無(wú)”船舶6艘，采購(gòu)配置漁船救生設(shè)備2900余套，為135艘漁船更新迭代船載北斗定位終端設(shè)備，64名船員通過(guò)培訓(xùn)考試獲得船員資質(zhì)，登船船員持證率達(dá)到100%，同時(shí)建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村社區(qū)（基層漁船管理組織）”綜合管理模式，加強(qiáng)漁船進(jìn)出報(bào)備和動(dòng)態(tài)跟蹤，進(jìn)一步提升涉海涉漁智控水平，有效遏制安全事故發(fā)生。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)借助“益心為公”檢察云平臺(tái)破解涉海涉漁安全生產(chǎn)線索發(fā)現(xiàn)難問(wèn)題，并邀請(qǐng)具備專業(yè)知識(shí)的“益心為公”志愿者、特邀檢察官助理參與辦案環(huán)節(jié)，提供專業(yè)意見(jiàn)；通過(guò)訴前檢察建議、公開(kāi)聽(tīng)證，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行涉海涉漁安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)公益保護(hù)落到實(shí)處。
湖北省天門市人民檢察院督促整治非法加油站行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟? 安全生產(chǎn)? 非法加油站? 社會(huì)治理
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)針對(duì)區(qū)域內(nèi)非法加油站點(diǎn)安全隱患，在提出檢察建議仍未解決問(wèn)題的情況下，通過(guò)提起訴訟的方式督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，并形成專題調(diào)研報(bào)告，由點(diǎn)及面提出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)同類問(wèn)題的系統(tǒng)治理、根源治理。
【基本案情】
天門市拖市鎮(zhèn)、盧市鎮(zhèn)、凈潭鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線多處居民點(diǎn)，存在設(shè)置簡(jiǎn)易加油站為過(guò)往車輛提供汽油、柴油等現(xiàn)象，因加油站靠近人群聚集區(qū)，且油罐設(shè)置管理隨意，消防設(shè)施配備簡(jiǎn)陋，安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題突出。
【調(diào)查和督促履職】
2021年3月，天門市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱天門市院）在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，拖市鎮(zhèn)閔某、賈某、彭某、張某，盧市鎮(zhèn)黃某、羅某，凈潭鄉(xiāng)蔣某在未取得?；方?jīng)營(yíng)許可證的情況下，擅自設(shè)立加油站點(diǎn)，為過(guò)往車輛提供汽油、柴油。非法加油站位于居民密集區(qū)，未按要求配備消防安全設(shè)施設(shè)備，未經(jīng)安全規(guī)范評(píng)估與驗(yàn)收，存在較大安全隱患。
2021年4月14日，天門市院依法立案調(diào)查，并向天門市應(yīng)急管理局制發(fā)檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，消除安全隱患。4月23日，天門市應(yīng)急管理局對(duì)盧市鎮(zhèn)、拖市鎮(zhèn)、凈潭鄉(xiāng)政府下發(fā)督辦函，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)“屬地管理”責(zé)任。此后，盧市鎮(zhèn)、凈潭鄉(xiāng)政府與天門市商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局組成聯(lián)合執(zhí)法小組，對(duì)蔣某、黃某、羅某加油站加油設(shè)備予以拆除。6月22日，拖市鎮(zhèn)政府向閔某、賈某、彭某、張某4家加油站分別下達(dá)拆除通知書，責(zé)令其立即停止經(jīng)營(yíng)，限期自行拆除設(shè)施設(shè)備，逾期則強(qiáng)制拆除。6月23日，天門市應(yīng)急管理局回復(fù)天門市院，稱將迅速督辦加油站點(diǎn)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，并會(huì)同相關(guān)職能部門，開(kāi)展非法加油站點(diǎn)專項(xiàng)整治，預(yù)計(jì)2021年7月份完成非法加油站點(diǎn)拆除。2021年7月1日，天門市應(yīng)急管理局向拖市鎮(zhèn)閔某、賈某、彭某、張某4家加油站下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書，責(zé)令上述加油站從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，停止?fàn)I業(yè)，停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。閔某、彭某2家加油站和張某加油站分別于7月2日、3日自行關(guān)停，拆除加油機(jī)。2021年7月5日，拖市鎮(zhèn)政府強(qiáng)制關(guān)停賈某加油站并拆除加油機(jī)。
2021年8月，天門市院開(kāi)展“回頭看”專項(xiàng)工作，發(fā)現(xiàn)天門市應(yīng)急管理局未全面依法履職，涉案七家加油站點(diǎn)?；酚山?jīng)營(yíng)戶自行處置，相關(guān)設(shè)施設(shè)備（儲(chǔ)油罐等）未予查封扣押，安全隱患尚未徹底消除，相關(guān)罰款亦未收繳到位。
【訴訟過(guò)程】
2021年8月30日，天門市院向天門市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令天門市應(yīng)急管理局依法對(duì)非法加油站違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品履行監(jiān)管職責(zé)。案件起訴后，應(yīng)急管理局表示非法加油站的監(jiān)管涉及到多個(gè)行政部門，希望各部門配合、形成工作合力。庭審中，雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否是適格的行政主體、是否履行了監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。2021年12月13日，天門市人民法院支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求，判決天門市應(yīng)急管理局在60天內(nèi)對(duì)非法加油站違法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品的行為繼續(xù)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。判決生效后，天門市應(yīng)急管理局積極履行職責(zé)，于2022年1月沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品（汽油）3噸，查扣涉案加油設(shè)施設(shè)備7套，徹底關(guān)停涉案非法加油站，杜絕反彈回潮。
天門市院以辦理該案為切口，通過(guò)深入調(diào)研形成專題報(bào)告，于2022年3月向天門市人大常委會(huì)匯報(bào)。同時(shí)，天門市院向天門市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)系統(tǒng)治理，形成各部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。2022年3月至7月，天門市應(yīng)急管理局聯(lián)合商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)職能部門開(kāi)展非法加油站專項(xiàng)整治活動(dòng)，共組織執(zhí)法檢查8次，出動(dòng)執(zhí)法人員132人次，徹底關(guān)停全市25家非法加油站點(diǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)聚焦違法加油站點(diǎn)重大安全隱患，在助力行政機(jī)關(guān)厘清屬地管理與全面監(jiān)管職能劃分的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用檢察建議、提起訴訟、專題報(bào)告等方式，持續(xù)跟進(jìn)督促行政機(jī)關(guān)全面依法履職，為徹底消除同類安全生產(chǎn)隱患貢獻(xiàn)檢察力量。同時(shí)，堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，通過(guò)深入調(diào)研提出社會(huì)治理建議，助力推動(dòng)開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)整治，促進(jìn)域內(nèi)同類問(wèn)題系統(tǒng)治理、根源治理，為區(qū)域安全生產(chǎn)發(fā)展和市域綜合治理提供有力法治保障。
河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院督促整治高鐵運(yùn)營(yíng)安全重大隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 安全生產(chǎn)? 高鐵運(yùn)營(yíng)安全
【要旨】
針對(duì)嚴(yán)重危及京廣高鐵運(yùn)營(yíng)安全的重大隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)立案后及時(shí)磋商，督促行政機(jī)關(guān)迅速整改，從根本上消除持續(xù)多年的重大安全隱患，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。
【基本案情】
京廣高鐵上行K595+288m（衛(wèi)共特大橋1145#墩）處，有一違建四層樓房，嚴(yán)重危及高鐵運(yùn)營(yíng)安全。2019年1月，中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司（以下稱鄭州鐵路公司）將該問(wèn)題作為直接影響京廣高鐵如期提速至350km/h的一級(jí)外部環(huán)境安全隱患（鐵路外部環(huán)境安全隱患分為重大環(huán)境安全隱患和一般環(huán)境安全隱患。一般環(huán)境安全隱患分為三級(jí)，其中一級(jí)環(huán)境安全隱患是指對(duì)鐵路運(yùn)輸安全影響較大、或可能對(duì)高鐵和旅客列車運(yùn)輸安全構(gòu)成一定威脅，是一般環(huán)境安全隱患中最為嚴(yán)重的隱患），先后向相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)，一直未得到解決。
【調(diào)查和督促履職】
2022年2月18日，接到鄭州鐵路公司移交的線索后，河南省人民檢察院鄭州鐵路運(yùn)輸分院（以下簡(jiǎn)稱鄭州鐵檢分院）立即開(kāi)展調(diào)查工作。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，詢問(wèn)村民及相關(guān)證人，向鐵路企業(yè)和政府職能部門調(diào)閱執(zhí)法資料，查明：2001年，衛(wèi)輝市汲水鎮(zhèn)辛莊村村民張某某在集體土地上自建二層住宅，辦有《集體土地建設(shè)用地使用證》。京廣高鐵建成后，張某某違法將住宅加蓋至四層，使得該樓房距京廣高鐵橋梁外檐僅1.5米，房頂高過(guò)高鐵橋面約20厘米，部分侵入鐵路地界，站在四樓房頂伸手可觸及高鐵橋梁護(hù)欄。2019年1月，鄭州鐵路公司新鄉(xiāng)橋工段排查發(fā)現(xiàn)，該問(wèn)題為一級(jí)外部環(huán)境安全隱患問(wèn)題，遂向新鄉(xiāng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、新鄉(xiāng)市城市管理局及新鄉(xiāng)市人民政府、衛(wèi)輝市人民政府進(jìn)行通報(bào)，請(qǐng)求解決。2019年3月4日，衛(wèi)輝市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向張某某發(fā)出責(zé)令停止違法行為通知書；同年3月8日，衛(wèi)輝市規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)對(duì)張某某違法建設(shè)行為進(jìn)行立案調(diào)查，并于11月14日向張某某送達(dá)《行政處罰事先告知書》和《行政處罰聽(tīng)證告知書》，擬對(duì)張某某作出限10日內(nèi)拆除的行政處罰，張某某拒絕簽收。直至2022年，該違法建筑仍未拆除，危及京廣高鐵運(yùn)營(yíng)的安全隱患持續(xù)存在。
2022年3月8日，鄭州鐵檢分院立案，10日向衛(wèi)輝市人民政府現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)立案決定書，并與衛(wèi)輝市人民政府及相關(guān)職能部門召開(kāi)磋商會(huì)。政府部門表示愿意盡最大努力進(jìn)行整改，確保京廣大動(dòng)脈安全和高鐵提速工作不受影響。磋商會(huì)后，衛(wèi)輝市人民政府成立了由自然資源與規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、汲水鎮(zhèn)人民政府等組成的工作專班，立即開(kāi)展調(diào)查及與違建房屋屋主的協(xié)商處置等工作。當(dāng)日，在汲水鎮(zhèn)人民政府見(jiàn)證下，辛莊村村民委員會(huì)與屋主簽訂了房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，7日內(nèi)張某某按照協(xié)議將房屋全部騰空。
3月18日，汲水鎮(zhèn)人民政府對(duì)該處房屋進(jìn)行拆除，鄭州高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段組織人員對(duì)拆除工作進(jìn)行全程防護(hù)及配合，防止拆除過(guò)程中發(fā)生安全事故，鄭州鐵檢分院主辦檢察官現(xiàn)場(chǎng)予以監(jiān)督。至當(dāng)日下午，包括違建在內(nèi)的四層房屋全部拆除完畢。3月29日，衛(wèi)輝市人民政府向檢察機(jī)關(guān)書面反饋高鐵安全隱患整改情況。經(jīng)鄭州鐵檢分院、鄭州高鐵基礎(chǔ)設(shè)施段現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)該處重大安全隱患已徹底消除，社會(huì)公共利益得到及時(shí)有效保護(hù)。
【典型意義】
京廣大動(dòng)脈安全是影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。檢察機(jī)關(guān)牢記習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示批示精神，切實(shí)履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職，迅速解決持續(xù)多年的危及高鐵運(yùn)營(yíng)安全的重大隱患問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是預(yù)防性公益訴訟的具體實(shí)踐。
四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院督促整治電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜消防安全隱患行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 安全生產(chǎn)? 智能換電柜消防安全? 政協(xié)提案銜接轉(zhuǎn)化? 地方立法
【要旨】
針對(duì)電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜存在的消防安全隱患和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺失等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，推動(dòng)應(yīng)急管理、消防救援等部門形成監(jiān)管合力，全面開(kāi)展行業(yè)治理，實(shí)現(xiàn)全市換電柜安全監(jiān)管全覆蓋，并為出臺(tái)地方立法提供實(shí)踐樣本，推動(dòng)從行業(yè)監(jiān)管到地方立法一體解決電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜消防安全問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
【基本案情】
隨著外賣和快遞行業(yè)不斷拓展，電動(dòng)自行車鋰電池“以換代充”業(yè)務(wù)悄然興起。電動(dòng)自行車使用者可在智能換電柜經(jīng)營(yíng)點(diǎn)通過(guò)掃碼支付更換電瓶，及時(shí)解決電動(dòng)自行車補(bǔ)能問(wèn)題。2021年以來(lái)，成都某科技公司與主營(yíng)鋰電池租賃業(yè)務(wù)的廣西某科技公司合作開(kāi)展電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，在成都市龍泉驛區(qū)布設(shè)4個(gè)電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜，由于缺乏行業(yè)規(guī)范，智能換電柜設(shè)置地點(diǎn)存在選址隨意、安裝不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地有消防安全隱患等問(wèn)題，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
【調(diào)查和督促履職】
四川省成都市龍泉驛區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“龍泉驛區(qū)院”）在開(kāi)展電動(dòng)自行車安全隱患專項(xiàng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)鋰電池智能換電柜存在安全隱患問(wèn)題，并于2022年1月21日立案。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、詢問(wèn)公司負(fù)責(zé)人、委托專家論證、組織公開(kāi)聽(tīng)證等調(diào)查取證工作，查明成都市龍泉驛區(qū)應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急管理局”）未全面落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，導(dǎo)致成都某科技公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，智能換電柜經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地存在消防安全隱患，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2022年1月29日，龍泉驛區(qū)院向區(qū)應(yīng)急管理局制發(fā)檢察建議，建議其依法履行消防安全監(jiān)管職責(zé)，督促電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)“換電柜未進(jìn)行防火分隔、換電場(chǎng)所未配備消防器材、消防器材失效”等消防安全隱患進(jìn)行整改，同時(shí)將檢察建議抄送區(qū)消防救援大隊(duì)。
收到檢察建議后，區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)及時(shí)督促整改生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全隱患，成都某科技公司將全區(qū)智能換電柜設(shè)置點(diǎn)的柜體與柜體、柜體與墻體之間均保持25cm間距，每個(gè)設(shè)置點(diǎn)重新配置了2套消防滅火器材，并健全完善安全巡檢制度。
龍泉驛區(qū)院就該案向龍泉驛區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)）進(jìn)行了通報(bào)，在檢察機(jī)關(guān)的推動(dòng)下，區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)于2022年6月制定《成都經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍泉驛區(qū)）電動(dòng)自行車換點(diǎn)場(chǎng)所安全監(jiān)督管理職責(zé)分工》《成都經(jīng)開(kāi)區(qū)（龍泉驛區(qū)）電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜建設(shè)規(guī)范指引（試行）》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜安全監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行明確，并對(duì)換電設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo)和規(guī)范。
結(jié)合本案辦理，成都市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱成都市院）于2022年1月下旬，在全市檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展部署電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜安全生產(chǎn)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，截至目前，兩級(jí)院共立案并提出檢察建議20份，成都市院梳理分析案件辦理中折射的消防安全共性問(wèn)題，為成都市政協(xié)委員提出《關(guān)于推動(dòng)電動(dòng)自行車鋰電池?fù)Q電業(yè)規(guī)范有序發(fā)展的建議》的提案提供選題參考和實(shí)踐依據(jù)，該提案已于2022年成都市兩會(huì)期間受理并轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理。
2022年6月6日，成都市院向成都市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊(duì)公開(kāi)宣告送達(dá)社會(huì)治理檢察建議，建議相關(guān)部門通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)整治、健全工作銜接協(xié)調(diào)機(jī)制、推動(dòng)建立符合本地實(shí)際的電動(dòng)自行車鋰電池智能充換電項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理地方標(biāo)準(zhǔn)三方面工作，加強(qiáng)電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管力度。收到檢察建議后，成都市應(yīng)急管理局開(kāi)展了換電企業(yè)消防安全、電動(dòng)車行駛停放充電安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)隱患整治行動(dòng)，摸清全市2128個(gè)智能換電柜運(yùn)營(yíng)情況，共排查整治消防問(wèn)題2432項(xiàng)，與全市所有的智能換電柜經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐一簽訂換電柜消防安全承諾書，督促落實(shí)換電柜經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全責(zé)任和安全防范措施，并形成《換電企業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題清單》，制定《成都市換電企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作指南（試行）》《成都市換電企業(yè)安全生產(chǎn)檢查清單》，明確場(chǎng)所選址布局、電池?fù)Q電柜設(shè)置、場(chǎng)所防護(hù)措施要求等4大類37項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容。
成都市院、成都市應(yīng)急管理局積極向成都市人大常委會(huì)相關(guān)部門匯報(bào)智能換電柜消防安全隱患整治情況，積極推動(dòng)將電動(dòng)自行車鋰電池?fù)Q電企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管寫入《成都市非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例》，為加強(qiáng)電動(dòng)自行車智能換電柜安全監(jiān)管提供了法律依據(jù)。
【典型意義】
安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。成都市作為人口兩千多萬(wàn)的超大城市，電動(dòng)自行車保有量巨大，“以換代充”續(xù)航方式能夠解決電動(dòng)自行車入戶充電、飛線充電等安全隱患，但其自身存在的安全問(wèn)題也不容忽視。檢察機(jī)關(guān)聚焦與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)的電動(dòng)自行車鋰電池智能換電柜安全隱患，通過(guò)個(gè)案辦理、專項(xiàng)監(jiān)督、公益訴訟檢察建議與政協(xié)提案銜接轉(zhuǎn)化、社會(huì)治理檢察建議等工作，推動(dòng)應(yīng)急管理、消防救援等部門強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)整治，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范。同時(shí)檢察機(jī)關(guān)深入調(diào)研梳理分析共性問(wèn)題，為政協(xié)委員提案提供實(shí)踐樣本，與職能部門共同推動(dòng)將智能換電柜安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管寫入地方立法，通過(guò)解決個(gè)案實(shí)現(xiàn)行業(yè)治理并形成技術(shù)規(guī)范。
浙江省寧波市鄞州區(qū)人民檢察院督促整治天童禪寺消防安全行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序? 消防安全? 全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)
【要旨】
被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群存在重大安全隱患，而行政機(jī)關(guān)未依法履職的，檢察機(jī)關(guān)可以開(kāi)展行政公益訴訟。涉及行政機(jī)關(guān)和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同履職的，檢察機(jī)關(guān)可以分別制發(fā)檢察建議，推動(dòng)各方厘清責(zé)任，形成監(jiān)管合力，確保全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位消防安全。
【基本案情】
位于寧波市鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)太白山麓的天童禪寺始建于西晉永康元年，迄今已有1700多年歷史，系全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由于游客香客眾多、香燭法物焚燒、電路設(shè)置不合理、消防設(shè)施缺失等原因存在重大消防安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2021年3月，寧波市鄞州區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱鄞州區(qū)院）接到浙江省政協(xié)委員天童禪寺住持方丈反映，天童禪寺存在消防安全隱患問(wèn)題長(zhǎng)期未能解決。鄞州區(qū)院對(duì)此高度重視，以行政公益訴訟立案后進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)走訪相關(guān)行政機(jī)關(guān)，實(shí)地勘查天童禪寺及周邊環(huán)境等方式，查明作為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的天童禪寺主要以木結(jié)構(gòu)建筑為主，各建筑依山而建，彼此間緊密相連，形成龐大的建筑群，一旦發(fā)生火災(zāi)影響整個(gè)寺廟建筑安全。但天童禪寺所在區(qū)域呈盆地狀，東西出口與外界公路是通過(guò)兩車道的隧道相連，周邊消防隊(duì)最快車程至少需要30分鐘才能到達(dá)，且要經(jīng)過(guò)隧道，一旦發(fā)生火情，后果不堪設(shè)想。
鄞州區(qū)院審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第三十九條規(guī)定，距離國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)較遠(yuǎn)、被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古建筑群的管理單位應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，寧波市鄞州區(qū)消防救援大隊(duì)以及屬地東吳鎮(zhèn)人民政府作為主管職能部門，應(yīng)及時(shí)督促落實(shí)消防法有關(guān)要求，消除天童禪寺消防安全隱患。2021年5月，鄞州區(qū)院向鄞州區(qū)消防救援大隊(duì)、東吳鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，督促其對(duì)天童禪寺存在的重大消防安全隱患進(jìn)行整改。
檢察建議發(fā)出后，相關(guān)行政機(jī)關(guān)積極履職，爭(zhēng)取了區(qū)文物保護(hù)專項(xiàng)資金29.5萬(wàn)元，全面實(shí)施天童禪寺智慧消防系統(tǒng)改造提升工程，增設(shè)了消防設(shè)施，并新建了消控室，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。但相關(guān)部門也向檢察機(jī)關(guān)反映天童禪寺設(shè)立專職消防隊(duì)存在的困難，如建設(shè)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，專職消防隊(duì)的啟動(dòng)資金需要200萬(wàn)元左右，每年的運(yùn)維費(fèi)用也在100萬(wàn)元左右，此外，還涉及消防隊(duì)選址、辦公用房和人員保障等問(wèn)題。
為推動(dòng)問(wèn)題有效解決，2021年6月，鄞州區(qū)院召集相關(guān)部門召開(kāi)圓桌會(huì)議，共同研究解決問(wèn)題，初步達(dá)成由屬地政府牽頭建設(shè)消防隊(duì)的建設(shè)方案。2021年7月，最高人民檢察院、浙江省人民檢察院公益訴訟檢察部門赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，有力推動(dòng)了案件進(jìn)展。經(jīng)鄞州區(qū)院多次牽頭組織協(xié)商，東吳鎮(zhèn)人民政府和鄞州區(qū)消防救援大隊(duì)最終確定了消防隊(duì)建設(shè)方案，明確了由消防總隊(duì)與天童禪寺分隊(duì)共同建設(shè)的模式，即在隧道出口靠近天童禪寺方向不到5公里處設(shè)立綜合消防站總隊(duì)，天童禪寺設(shè)立消防分隊(duì)，人員由消防總隊(duì)派駐輪流在天童禪寺值崗。鄞州區(qū)院積極與相關(guān)部門溝通協(xié)商，推動(dòng)相關(guān)部門籌集1000萬(wàn)元資金用于消防隊(duì)營(yíng)房選址、建設(shè)等工作。目前營(yíng)房建設(shè)已完成，消防隊(duì)伍已入駐，困擾天童禪寺多年的消防安全隱患問(wèn)題終于得到解決。
【典型意義】
消防安全，重在預(yù)防。全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的消防安全更需引起高度重視，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，不僅對(duì)人員財(cái)產(chǎn)造成重大損失，更對(duì)文物和文化遺產(chǎn)造成不可估量的損害。針對(duì)困擾天童禪寺多年的消防安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，通過(guò)召開(kāi)圓桌會(huì)議，厘清主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，凝聚各方監(jiān)督合力，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的資金、場(chǎng)地和人員等實(shí)際困難，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位專業(yè)化、規(guī)范化、長(zhǎng)遠(yuǎn)化保護(hù)。
江蘇省揚(yáng)州市人民檢察院訴高郵市某水產(chǎn)品加工廠拒不整改重大事故隱患民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
民事公益訴訟? 安全生產(chǎn)? 民事調(diào)解
【要旨】
針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位長(zhǎng)期存在安全生產(chǎn)重大事故隱患，但拒不執(zhí)行要求立即整改的行政決定，在行政決定非訴強(qiáng)制執(zhí)行難以及時(shí)有效消除和防范事故隱患的情況下，檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。訴訟過(guò)程中，涉案企業(yè)申請(qǐng)調(diào)解，且履行訴訟請(qǐng)求全部民事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)綜合評(píng)估，確認(rèn)整改完畢的，可以同意調(diào)解結(jié)案。
【基本案情】
液氨屬于重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品，具有毒性、易燃、腐蝕性；與空氣混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高熱能引起燃燒爆炸。2003年，高郵市某水產(chǎn)品加工廠（以下簡(jiǎn)稱某水產(chǎn)廠）購(gòu)得高郵市某肉聯(lián)廠（始建于1970年左右）廠房及附屬設(shè)施后，對(duì)高郵市某肉聯(lián)廠原有的氨制冷設(shè)備設(shè)施進(jìn)行簡(jiǎn)單的維修、改造，便投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。上述老舊制冷設(shè)備設(shè)施內(nèi)含危險(xiǎn)化學(xué)品液氨，與周圍居民聚居區(qū)安全距離不足，存在氨泄露引發(fā)事故的安全隱患。高郵市應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱高郵應(yīng)急局）于2019年5月現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題后，至2021年期間，多次向某水產(chǎn)廠作出立即排除事故隱患、責(zé)令限期整改等行政決定、行政處罰（罰款）。某水產(chǎn)廠均未按照要求整改，且持續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
【調(diào)查和督促履職】
2021年9月，高郵市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱高郵市院）通過(guò)江蘇省安全生產(chǎn)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，梳理排查高郵應(yīng)急局近年來(lái)行政執(zhí)法信息時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，遂開(kāi)展初步調(diào)查，并同步向揚(yáng)州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)州市院）報(bào)告。
2021年10月11日，揚(yáng)州市院經(jīng)評(píng)估研究，決定由高郵市院以民事公益訴訟立案，兩級(jí)院一體化履職，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、無(wú)人機(jī)取證、查閱復(fù)制執(zhí)法卷宗、函詢行政機(jī)關(guān)提供情況、詢問(wèn)相關(guān)人員、走訪了解、查詢涉案企業(yè)及負(fù)責(zé)人不動(dòng)產(chǎn)信息及金融賬戶等財(cái)產(chǎn)信息、查詢近三年企業(yè)年度報(bào)告和納稅情況等，查明：某水產(chǎn)廠東側(cè)和南側(cè)是居民區(qū)，方圓30米范圍內(nèi)，約有40到50戶居民；方圓500米范圍內(nèi)，約有700戶居民。該廠用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的氨制冷設(shè)備設(shè)施老舊，缺乏液氨安全防范措施，主要表現(xiàn)為該廠周邊防護(hù)距離不符合《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》（AQ7015-2018）規(guī)定，其中，氨機(jī)房距離周邊民居住宅區(qū)約6m，儲(chǔ)氨桶距離居民住宅不足5m。某水產(chǎn)廠在具有整改經(jīng)濟(jì)能力的情況下，自2019年5月至2021年6月間，拒不執(zhí)行高郵應(yīng)急局要求立即整改的數(shù)次行政決定、行政處罰。2021年10月22日，高郵應(yīng)急局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定：某水產(chǎn)廠氨制冷設(shè)備設(shè)施構(gòu)成四級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源，存在可能發(fā)生氨泄漏導(dǎo)致中毒、火災(zāi)、爆炸等人員傷亡或重大社會(huì)影響事故的重大事故隱患。
2021年11月1日，揚(yáng)州市院認(rèn)為，某水產(chǎn)廠拒不整改重大事故隱患的行為既違反了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，又放任重大事故隱患持續(xù)危害人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，損害社會(huì)公共利益；本案行政機(jī)關(guān)通過(guò)數(shù)次行政執(zhí)法難以及時(shí)有效防范和消除上述侵害危險(xiǎn)；鑒于案情重大，決定由揚(yáng)州市院提辦。11月23日，揚(yáng)州市院向某水產(chǎn)廠現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)檢察建議，建議其立即系統(tǒng)規(guī)范治理隱患；并告知拒不整改的涉訴風(fēng)險(xiǎn)。期間，檢察機(jī)關(guān)先后6次通過(guò)走訪、詢問(wèn)、磋商、圓桌會(huì)議等方式，推動(dòng)某水產(chǎn)廠負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)變拒不整改的思想認(rèn)識(shí)。至2021年底，該廠仍未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性整改。
【訴訟過(guò)程】
2022年1月4日，揚(yáng)州市院向揚(yáng)州市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱揚(yáng)州中院）提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令該廠立即依法治理隱患，徹底消除安全危險(xiǎn)；并向社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉。
該案審理期間，某水產(chǎn)廠對(duì)揚(yáng)州市院提交的所有證據(jù)均無(wú)異議，表示愿意立即整改，主動(dòng)申請(qǐng)調(diào)解；并提交了載冷劑制冷工程改造合同、壓力管道設(shè)計(jì)項(xiàng)目圖紙、新制冷設(shè)備產(chǎn)品供銷合同、技改工程進(jìn)度安排等整改材料。2022年3月17日，揚(yáng)州市院會(huì)同揚(yáng)州中院實(shí)地查看，確認(rèn)某水產(chǎn)廠已經(jīng)著手整改的事實(shí)，與該廠初步形成調(diào)解共識(shí)。2022年4月24日，經(jīng)揚(yáng)州中院主持調(diào)解，揚(yáng)州市院與某水產(chǎn)廠達(dá)成由該廠在2022年5月底前整改消除重大事故隱患安全危險(xiǎn)并向社會(huì)公眾賠禮道歉的調(diào)解協(xié)議。市中院將調(diào)解協(xié)議書面征求揚(yáng)州市應(yīng)急管理局意見(jiàn)，并依法公告，未收到任何異議；該院經(jīng)審查認(rèn)為，調(diào)解協(xié)議不違反法律規(guī)定，未損害社會(huì)公共利益，于2022年6月16日出具民事調(diào)解書予以確認(rèn)。
調(diào)解協(xié)議達(dá)成后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)督促高郵應(yīng)急局、高郵市高郵鎮(zhèn)人民政府跟進(jìn)協(xié)議履行情況，至2022年5月，某水產(chǎn)廠投入200多萬(wàn)元資金，將原液氨制冷系統(tǒng)技改為安全穩(wěn)定的鹵代烴及其混合物（氟利昂R507A）制冷系統(tǒng)。5月23日，經(jīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)再次評(píng)估，認(rèn)定某水產(chǎn)廠重大生產(chǎn)安全隱患已消除。5月30日，經(jīng)3名安全生產(chǎn)專家書面及現(xiàn)場(chǎng)核查，一致認(rèn)為之前的液氨重大危險(xiǎn)源物質(zhì)已安全處置，重大生產(chǎn)安全事故隱患已消除。2022年6月2日，某水產(chǎn)廠在正義網(wǎng)公告致歉聲明，公開(kāi)賠禮道歉。
【典型意義】
針對(duì)長(zhǎng)期存在安全隱患又拒不整改的企業(yè)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握民事公益訴訟立案、起訴及結(jié)案的條件和標(biāo)準(zhǔn)。本案中，涉案企業(yè)經(jīng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的《評(píng)估報(bào)告》，認(rèn)定存在重大事故隱患，但在具備整改經(jīng)濟(jì)能力的情況下，拒不履行行政機(jī)關(guān)立即整改的行政決定、行政處罰等法定義務(wù)，持續(xù)超過(guò)2年時(shí)間，具有導(dǎo)致重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，且依靠行政決定非訴強(qiáng)制執(zhí)行難以及時(shí)有效消除安全隱患的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性。據(jù)此，檢察機(jī)關(guān)可以對(duì)涉案企業(yè)提起安全生產(chǎn)民事公益訴訟，訴請(qǐng)判令消除危險(xiǎn)及賠禮道歉；在被告自愿整改的前提下，同意案件調(diào)解結(jié)案，并監(jiān)督被告采用技術(shù)改造消除重大事故隱患。
