發(fā)文機(jī)關(guān)全國人大常委會法制工作委員會
發(fā)文日期2005年07月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2005年07月28日
效力級別工作答復(fù)
問：某市人大常委會報(bào)請自治區(qū)人大常委會批準(zhǔn)的《市貨運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》，經(jīng)自治區(qū)人大法制委員會和主任會議分別依法進(jìn)行審查，認(rèn)為該條例與國務(wù)院于2004年4月30日發(fā)布，同年7月1日起施行的《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》有抵觸之處。我區(qū)人大法制委員會和主任會議審查認(rèn)為，該市的條例規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者在申領(lǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證之前須“購買經(jīng)營權(quán)”是超越《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》規(guī)定的行政許可范圍增加的前置行政許可，應(yīng)當(dāng)視為在有關(guān)行政許可的規(guī)定上與上位法相抵觸。因此，主任會議決定暫不上常委會會議。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，對于報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，自治區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同上位法不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)，但該法沒有明確規(guī)定在抵觸的情況下應(yīng)當(dāng)如何處理？為此特請示，望給予回復(fù)。（某自治區(qū)人大常委會辦公廳 2005年5月23日）
答：《中華人民共和國立法法》第六十三條第二款規(guī)定，省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對其合法性進(jìn)行審查，同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)不抵觸的，應(yīng)當(dāng)在四個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。根據(jù)這一規(guī)定，省、自治區(qū)人大常委會對較大的市報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)有審查批準(zhǔn)權(quán)，自治區(qū)人大常委會對報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)經(jīng)審查認(rèn)為同上位法相抵觸的，有權(quán)作出不予批準(zhǔn)的決定；也可由制定機(jī)關(guān)對與上位法抵觸條款進(jìn)行修改后，再提交自治區(qū)人大常委會審查批準(zhǔn)。自治區(qū)人大常委會審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同上位法相抵觸的，審查的時(shí)限不受四個月限制。對于經(jīng)主任會議研究，認(rèn)為報(bào)請批準(zhǔn)的地方性法規(guī)同上位法抵觸，未列入常委會審議議程的，省、自治區(qū)人大常委會工作機(jī)構(gòu)可以以工作溝通的方式，向報(bào)請批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出意見，經(jīng)報(bào)請批準(zhǔn)的人大常委會修改后，再向省、自治區(qū)人大常委會報(bào)請批準(zhǔn)。（2005年7月28日）
