發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1996年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1996年05月16日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局、監(jiān)獄局：
《中共中央、國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第三個五年規(guī)則〉的通知》（中央九號文件）已經(jīng)下發(fā)，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于繼續(xù)開展法制宣傳教育的決議》（以下簡稱《決議》）和《中華人民共和國律師法》（以下簡稱《律師法》）已經(jīng)八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議審議通過。中央九號文件、《決議》和《律師法》的頒布實施，對于推動法制宣傳教育工作和律師工作乃至整個司法行政工作，推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的進程，具有十分重要的意義。全面深入貫徹中央九號文件、《決議》和《律師法》，是當(dāng)前司法行政機關(guān)的大事，各地要予以高度重視，切實做好各項學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。為此，特通知如下：
一、 充分認識中央九號文件、《決議》和《律師法》的重要意義，精心組織好學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹活動。中央九號文件、《決議》是在公民中開展法制宣傳教育的綱領(lǐng)性文件。從依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的高度出發(fā)，開展依法治省、治市、治縣和各部門、各行業(yè)的依法治理活動，是開展“三五”普法的一條主線和重要特征?！稕Q議》提出一切有接受教育能力的公民都應(yīng)當(dāng)接受法制宣傳教育，突出強調(diào)各地方、各部門、各單位開展法制宣傳教育的職責(zé)，黨中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)的規(guī)劃明確規(guī)定了“三五”普法規(guī)劃的方法、步驟和保障措施。《律師法》的頒布與實施是我國社會主義民主法制建設(shè)的一大成就，在我國律師工作發(fā)展進程中具有重大意義。與《律師工作暫行條例》相比，《律師法》在有關(guān)律師的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、資格的取得、律師組織形式和管理方式等方面，有許多新的突破。因此，貫徹實施中央九號文件、《決議》和《律師法》，必將對今后我國的法制宣傳教育工作和律師工作產(chǎn)生重大而積極的影響，并推上一個新的臺階，必將有力地促進我國的民主法制建設(shè)，為國家的改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造更加良好的法制環(huán)境。
司法行政機關(guān)是法制宣傳教育工作和律師工作的主管機關(guān)。各級司法行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識實施中央九號文件、《決議》和《律師法》的重大意義。當(dāng)前要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹的工作列入重要議事日程，要組織司法行政機關(guān)干部、法制宣傳工作者、律師認真學(xué)習(xí)中央九號文件、《決議》和《律師法》，同時加強宣傳骨干的培訓(xùn)。部里擬在五月底開展為期一周的全國范圍的《律師法》宣傳周活動，從現(xiàn)在起到六月中旬作為中央文件和全國人大常委會決議的宣傳周，在全國掀起學(xué)習(xí)熱潮。要充分利用各種輿論宣傳手段，采取各種生動有效的形式，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動，在全社會形成有利于法制宣傳教育和律師工作的輿論氛圍，為貫徹實施中央九號文件、《決議》和《律師法》，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和群眾基礎(chǔ)。
二、 根據(jù)中央九號文件和《決議》的精神，盡快完成“三五”普法的各項準備工作。各地司法行政機關(guān)要在認真總結(jié)十年普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)普法工作的實際，根據(jù)中央九號文件和《決議》的精神，盡快制定出本地區(qū)“三五”普法規(guī)劃實施方案。各地的實施方案要結(jié)合本地特點和實際需要，突出以下幾點：一是要以鄧小平同志民主法制建設(shè)理論為指導(dǎo)思想，以推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家為總體目標(biāo)；二是要突出“三五”普法的重點內(nèi)容、重點對象及要求；三是要突出法制教育與法制實踐相結(jié)合，與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展實際相結(jié)合的原則；四是要突出實施“三五”普法規(guī)劃的保障措施。要把規(guī)劃能否反映本地特色，作為衡量規(guī)劃質(zhì)量的基本標(biāo)準。要通過培訓(xùn)，提高法制宣傳骨干隊伍的法制理論水平。抓緊普法教材的編寫、發(fā)行，確保廣大干部群眾能夠及時開展學(xué)習(xí)。搞好試點工作，為“三五”普法教育全面推開，發(fā)現(xiàn)典型，摸索路子。要把積極組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，作為“三五”普法的突破點，從現(xiàn)在起就抓緊抓實，并且爭取在學(xué)習(xí)的方法和制度上有所突破。
三、 積極探索依法治理的新路子，把法制宣傳教育工作推向一個新階段。伴隨普法教育而發(fā)展起來的依法治理工作，是深化法制宣傳教育的必然結(jié)果，是法制實踐與法制教育相結(jié)合的重要方式，是實現(xiàn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的有效途徑。幾年來，各地已積累了一些依法治理的經(jīng)驗，但這遠遠不能適應(yīng)推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的需要。各地要在推動“三五”普法中，高舉依法治理的旗幟，結(jié)合實際，深入探討依法治理的新方法，新途徑，不斷深化依法治理工作，使依法治理活動縱橫延伸，形成網(wǎng)絡(luò)；當(dāng)前，特別要抓好縣、鄉(xiāng)和基層單位以及大中小城市的依法治理工作。要抓住社會的“熱點”、“難點”問題集中開展依法治理工作，讓社會各界和廣大人民群眾在實踐中親身感受到依法治理工作的重要性、必要性，進一步參與和支持依法治理，使依法治理活動在國家的政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活等方面發(fā)揮更大的作用。
四、 依法深化律師工作改革，促進律師事業(yè)的健康發(fā)展。《律師法》是律師工作的法典，它不僅以法律的形式把近年來律師工作改革的成果固定下來，也為進一步深化律師工作改革提供了法律依據(jù)。各級司法行政機關(guān)要按照《律師法》的要求，進一步加大律師工作改革的力度，促進隊伍發(fā)展，提高隊伍素質(zhì)，加強管理，優(yōu)化服務(wù)。要認真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于律師工作的重要指示精神，積極探索建立完善有中國特色的律師制度。要繼續(xù)發(fā)展多種形式律師事務(wù)所，深化占編所的改革，搞活內(nèi)部機制，增強發(fā)展活力，引導(dǎo)、推動合作所、合伙所等不同形式的律師事務(wù)所向高層次、規(guī)范化方向發(fā)展；要進一步深化律師管理體制的改革，推動新的管理體制的逐步建立；要不斷完善律師事務(wù)所各項管理制度，健全內(nèi)部運行機制；要加強對律師政治思想教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，嚴格要求，嚴格管理，提高律師隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，樹立良好的社會形象；要進一步拓寬律師的服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮職能作用；要加快建立法律援助制度的步伐，認真做好試點工作；要注意總結(jié)律師工作改革的經(jīng)驗，加強指導(dǎo)，使律師工作順利而健康地發(fā)展。
五、 抓緊做好有關(guān)律師工作規(guī)章的修訂工作。《律師法》頒布后，各地要對現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)章制度進行認真的檢查和清理，使各項規(guī)章制度盡快完備起來，逐步形成以《律師法》為核心的法律、法規(guī)和規(guī)章體系，切實加強管理，規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為。凡與《律師法》精神不符的規(guī)章制度，要及時修訂完善，相抵觸的，要停止執(zhí)行；屬上級機關(guān)制度需要進行修改的，要迅速向上反映。這項工作除部里要做以外，各省、區(qū)、市司法廳（局）也要及早組織專門人員對本地區(qū)的有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進行整理修改。
六、 以貫徹實施中央九號文件、《決議》和《律師法》為契機，把司法行政工作提高到新的水平。在今年2月舉辦的中央法制講座上，江澤民總書記就依法治國發(fā)表了重要講話，八屆全國人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》也明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這為開展“三五”普法工作，深化律師工作改革，乃至推進司法行政工作以及整個法制建設(shè)，創(chuàng)造了良好的歷史機遇。各地司法行政機關(guān)要把握住這一大好時機，以中央九號文件、《決議》和《律師法》的貫徹實施為契機，創(chuàng)造性地開展工作，把整個司法行政工作提高到新的水平。
各地要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹方案及時向當(dāng)?shù)攸h委、人大常委會、政府匯報，以爭取更大的支持。
學(xué)習(xí)宣傳貫徹此《通知》的情況，請及時報部。
