發(fā)文機(jī)關(guān)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì),中國銀行,財(cái)政部,勞動(dòng)和社會(huì)保障部,司法部
發(fā)文日期2004年02月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2004〕16號(hào)
施行日期2004年02月06日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)、國資委(經(jīng)貿(mào)委)、財(cái)政廳(局)、銀監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳(局)：
監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄改造罪犯工作的重要組成部分。監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和有關(guān)法律要求，逐步建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)機(jī)制的重大改革措施。為保證監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)依法、規(guī)范、有序地進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》、《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難實(shí)施方案的通知》(國發(fā)[2003]7號(hào))以及國務(wù)院關(guān)于企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)文件，結(jié)合監(jiān)獄企業(yè)的實(shí)際情況，現(xiàn)就監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)問題通知如下：
一、 監(jiān)獄企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)條件
本《通知》所稱監(jiān)獄企業(yè)，是指監(jiān)獄依法設(shè)立、產(chǎn)權(quán)屬于監(jiān)獄的全民所有制企業(yè)和國有獨(dú)資有限責(zé)任公司。具備下列條件之一的監(jiān)獄企業(yè)，可以申請(qǐng)政策性關(guān)閉破產(chǎn)：
(一)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)；
(二)資源枯竭、無發(fā)展前途的企業(yè)；
(三)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，需要淘汰或關(guān)閉的企業(yè)；
(四)因監(jiān)獄布局調(diào)整無法隨遷而需要關(guān)閉的企業(yè)。
二、 預(yù)案的制定
(一)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)研究制定所屬監(jiān)獄企業(yè)分期分批實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)建議項(xiàng)目的工作計(jì)劃，組織相關(guān)監(jiān)獄企業(yè)制定政策性關(guān)閉破產(chǎn)申報(bào)預(yù)案和實(shí)施預(yù)案。
(二)制定企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案，應(yīng)當(dāng)以全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)＜中央企業(yè)及下放的煤炭、有色金屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實(shí)施辦法＞的通知》([2000]32號(hào))和 最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2002]23號(hào))為指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，做到文字表述準(zhǔn)確，法律依據(jù)充分，數(shù)據(jù)真實(shí)可信，具有可操作性。
三、 項(xiàng)目的申報(bào)和審批
(一)監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)工作，按以下程序辦理：省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)組織審查所屬監(jiān)獄企業(yè)申報(bào)關(guān)閉破產(chǎn)項(xiàng)目的預(yù)案，并報(bào)省(區(qū)、市)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核，并簽署意見。經(jīng)審核簽署意見后，由省(區(qū)、市)司法廳(局)監(jiān)獄管理局正式行文報(bào)送司法部。司法部負(fù)責(zé)集中審核匯總，報(bào)全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)預(yù)案審批工作由全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按規(guī)定程序辦理。
(三)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入全國關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目的關(guān)閉破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)，要切實(shí)做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并按規(guī)定將準(zhǔn)備工作情況及相關(guān)資料報(bào)告當(dāng)?shù)卣髽I(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作協(xié)調(diào)小組審核批準(zhǔn)后，向所在地中級(jí)人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)。職工安置方案須報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門審核，凡職工安置方案和社會(huì)保障辦法不明確、資金不到位的，不得進(jìn)入關(guān)閉破產(chǎn)程序。
(四)監(jiān)獄企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)進(jìn)入法律程序后，各有關(guān)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局和監(jiān)獄，要積極配合法院做好債權(quán)回收、債權(quán)人會(huì)議、破產(chǎn)清算和職工安置工作。
四、 資產(chǎn)和債務(wù)劃分
(一)各有關(guān)監(jiān)獄必須按照《監(jiān)獄法》，財(cái)政部、原國家國有資產(chǎn)管理局、司法部《關(guān)于監(jiān)獄資產(chǎn)劃分有關(guān)規(guī)定的通知》(財(cái)農(nóng)字[1997]15號(hào))，以及建設(shè)部、原國家計(jì)委《監(jiān)獄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2002]258號(hào)) 的規(guī)定，將現(xiàn)有資產(chǎn)劃分為監(jiān)管改造用資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營用資產(chǎn)，做好監(jiān)獄企業(yè)資產(chǎn)界定和清理工作。監(jiān)管改造用資產(chǎn)不列入監(jiān)獄企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)范圍。
(二)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局統(tǒng)貸統(tǒng)還的銀行貸款，要根據(jù)使用貸款的實(shí)際情況，將貸款本息劃轉(zhuǎn)到具體使用貸款的監(jiān)獄企業(yè)，并辦好相關(guān)手續(xù)。
(三)監(jiān)獄企業(yè)為其他監(jiān)獄企業(yè)貸款提供擔(dān)保責(zé)任問題的處理(包括監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)中母子公司之間的擔(dān)保)，按照《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于債權(quán)金融機(jī)構(gòu)審查政策性破產(chǎn)建議項(xiàng)目的有關(guān)問題的通知》([2002]9號(hào))第七條第三項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。
五、 有關(guān)政策和職工安置
(一)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，原則上按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[1994]59號(hào))和《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(國發(fā)[1997]10號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
(二)已參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，做好職工的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)。符合條件的，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。對(duì)企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按國家有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)繳。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)所需資金，按國家及地方政府有關(guān)規(guī)定妥善解決。未參加社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)閉破產(chǎn)監(jiān)獄企業(yè)，其職工原則上由所屬監(jiān)獄用職工安置經(jīng)費(fèi)多渠道妥善安置。對(duì)屬于資源枯竭的煤炭和有色金屬礦山的監(jiān)獄企業(yè)，按照當(dāng)?shù)卣畬?duì)類似關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的有關(guān)政策規(guī)定，解決好職工安置問題。
(三)各有關(guān)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的各項(xiàng)具體政策，多渠道籌集資金，妥善安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。
六、 組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)監(jiān)獄企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，要在省(區(qū)、市)人民政府及有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施所屬監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。
(二)司法部在全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全國監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)有關(guān)政策的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，包括對(duì)全國監(jiān)獄企業(yè)的經(jīng)營狀況進(jìn)行調(diào)查、分類，確定監(jiān)獄企業(yè)分期分批實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的建議項(xiàng)目；做好與國務(wù)院有關(guān)部門的政策協(xié)調(diào)工作，督促各地落實(shí)監(jiān)獄企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策；負(fù)責(zé)監(jiān)獄企業(yè)申報(bào)關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案的審核匯總和報(bào)批工作；總結(jié)推廣監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)過程中好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
(三)省(區(qū)、市)監(jiān)獄管理局組織監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的主要職責(zé)是：研究確定本地區(qū)監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)建議項(xiàng)目；負(fù)責(zé)破產(chǎn)預(yù)案的制定、論證和上報(bào)工作；協(xié)調(diào)處理有關(guān)政策的落實(shí)；配合省(區(qū)、市)政府有關(guān)部門做好監(jiān)獄企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)預(yù)案的審查工作；切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，確保安全穩(wěn)定。
二00四年二月六日
