發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年08月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2003〕75號(hào)
施行日期2003年08月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
近一時(shí)期，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《司法部辦公廳關(guān)于在非典型肺炎防治工作中充分發(fā)揮人民調(diào)解組織作用維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知》、《司法部辦公廳關(guān)于做好非典型肺炎防治時(shí)期律師工作的通知》，積極組織廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和人民調(diào)解員，開展矛盾糾紛的預(yù)防和化解工作，為保障“非典”防治工作的順利進(jìn)行發(fā)揮了積極的作用。在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國(guó)上下的共同努力，防治“非典”的斗爭(zhēng)取得階段性重大勝利，目前疫情已經(jīng)得到有效控制，防治工作逐步走上依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道。但是，一些因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛尚未消除，個(gè)別地方還有所增多，有些矛盾糾紛還有激化的可能。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，要求各地、各部門采取措施，妥善處理。司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、再接再厲，充分發(fā)揮人民調(diào)解和法律服務(wù)工作的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步做好預(yù)防、化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾和糾紛工作。
一、 從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，重視和加強(qiáng)預(yù)防化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛工作
非典型肺炎是一場(chǎng)突如其來的災(zāi)害。在防治“非典”過程中引發(fā)了一些家庭糾紛、相鄰關(guān)系糾紛、醫(yī)患糾紛、合同糾紛、勞動(dòng)糾紛、環(huán)境糾紛、行政糾紛等社會(huì)矛盾糾紛。這些矛盾糾紛往往帶有突發(fā)性、多樣性、群體性的特點(diǎn)，法律關(guān)系比較復(fù)雜，解決的難度比較大，如不及時(shí)妥善處理，不僅直接影響防治工作的進(jìn)一步開展，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展和社會(huì)秩序穩(wěn)定。
人民調(diào)解組織和律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所貼近群眾、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)便利，在化解社會(huì)矛盾糾紛中具有基礎(chǔ)性、預(yù)防性和治本性的職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)于妥善處理因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛，具有重要而獨(dú)特的作用。通過開展人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作，引導(dǎo)和促使矛盾糾紛各方以公共利益為重，依法平等協(xié)商，自覺消除爭(zhēng)執(zhí)，有利于鞏固防治工作成果，保護(hù)人民群眾的生命健康與合法權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要將思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上來，緊緊圍繞黨和國(guó)家的工作大局，從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，自覺地將組織和指導(dǎo)廣大法律服務(wù)人員和人民調(diào)解員預(yù)防化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛作為當(dāng)前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，擺上重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好，全為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二、 充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的職能作用，廣泛開展預(yù)防化解工作
人民調(diào)解組織要主動(dòng)分析研究“非典”防治中引發(fā)的矛盾糾紛的特點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)規(guī)律，并以此為依據(jù)，有計(jì)劃地開展法制宣傳活動(dòng)。通過新聞媒體、法制宣傳欄、黑板報(bào)、法制學(xué)校等陣地，進(jìn)村、入居、到戶，向群眾宣講 傳染病防治法、民法、 合同法、 勞動(dòng)法等相關(guān)法律，提高廣大人民群眾遵紀(jì)守法的意識(shí)和明辨是非的能力。在防治“非典”的特殊情況下，人民調(diào)解組織要更加重視搞好重點(diǎn)預(yù)防，在曾經(jīng)出現(xiàn)過“非典”疫情的地區(qū)以及病愈患者的居住地開展宣傳工作，用法律和科學(xué)消除當(dāng)?shù)厝罕姷牟唤馀c擔(dān)憂；對(duì)因“非典”引發(fā)的醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)糾紛、合同糾紛、環(huán)境糾紛等重點(diǎn)加以防范和化解，防止這些糾紛轉(zhuǎn)化成群體性事件，防止其激化；要做好對(duì)矛盾糾紛重點(diǎn)人、重點(diǎn)戶和群體性糾紛的組織領(lǐng)導(dǎo)者的說服教育，及時(shí)了解他們的想法，有針對(duì)性地開展預(yù)防工作，從源頭上避免糾紛發(fā)生。
要充分利用調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員、糾紛信息員的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮廣大人民調(diào)解員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，積極開展矛盾糾紛排查工作。要根據(jù)本區(qū)域受“非典”疫情影響的程度，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)地確定排查的時(shí)間、范圍和方法，做到逐門、逐戶、逐人進(jìn)行摸底排隊(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、了解糾紛信息與苗頭，掌握糾紛重點(diǎn)區(qū)、重點(diǎn)事和重點(diǎn)人。要健全糾紛信息傳遞機(jī)制，完善糾紛信息員組織網(wǎng)絡(luò)，確保糾紛信息傳遞渠道的暢通。要對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的各種糾紛信息加以分析研究，根據(jù)糾紛的性質(zhì)確定反饋對(duì)象。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的醞釀群體上訪、請(qǐng)?jiān)该珙^和激化征兆要立即上報(bào)當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾退痉ㄐ姓C(jī)關(guān)。
對(duì)于因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛，凡符合人民調(diào)解工作范圍的，人民調(diào)解組織都應(yīng)當(dāng)積極受理調(diào)解。要根據(jù)糾紛當(dāng)事人的特點(diǎn)和糾紛的性質(zhì)，采取適當(dāng)方式，向當(dāng)事人宣講有關(guān)政策法律，強(qiáng)化社會(huì)主義道德教育，耐心細(xì)致地開展說服疏導(dǎo)工作，靈活運(yùn)用各種調(diào)解技巧，引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商互諒，緩解其對(duì)立情緒，避免矛盾糾紛激化。要主動(dòng)介入重大糾紛和群體性糾紛的調(diào)解工作，采取積極措施，進(jìn)行教育、疏導(dǎo)和勸阻，及時(shí)化解矛盾糾紛，防止其擴(kuò)大與升級(jí)。要廣泛聽取群眾意見，及時(shí)向黨委、政府反映人民群眾的合理意愿與要求，同時(shí)協(xié)助基層人民政府做好患者及死者親屬的撫慰與救助工作，幫助因“非典”造成損失的群眾解決實(shí)際生活困難，教育廣大群眾消除對(duì)“非典”康復(fù)者的歧視，使人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛，保障“非典”防治工作順利進(jìn)行發(fā)揮更加積極的作用。
三、 積極開展法律服務(wù)，為預(yù)防化解工作提供法律支持和保障
法律服務(wù)人員應(yīng)將依法妥善解決因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛作為當(dāng)前的重要任務(wù)，充分發(fā)揮服務(wù)、溝通、監(jiān)督、公證職能，積極為立法部門完善法律法規(guī)，為政府部門依法行政提供法律意見，為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公民提供法律服務(wù)。通過代理、法律咨詢等活動(dòng)配合政府做好引導(dǎo)工作，對(duì)解決各類糾紛提出合法、合理的方案，促進(jìn)政府和公眾的溝通，緩解糾紛當(dāng)事人的矛盾。在代理因防治“非典”引發(fā)的各類糾紛案件中，要加強(qiáng)法制宣傳和思想疏導(dǎo)工作，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使權(quán)利，依法主張和保護(hù)自己的合法權(quán)益。廣大公證人員要認(rèn)真研究因防治“非典”引發(fā)和醫(yī)患糾紛、債務(wù)糾紛、合同糾紛、遺產(chǎn)糾紛、繼承糾紛，結(jié)合公證的預(yù)防功能，有針對(duì)性地提出預(yù)防和解決的措施，尤其要認(rèn)真辦理“非典”亡者物品保全公證、遺產(chǎn)公證、債權(quán)債務(wù)公證等事項(xiàng)，防止矛盾糾紛的產(chǎn)生，為矛盾糾紛的解決提供法律保障。
四、 注意把握工作原則，努力增強(qiáng)預(yù)防化解工作的成效
一是要堅(jiān)持依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合。因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛在性質(zhì)上仍然屬于人民內(nèi)部矛盾，但由于這些矛盾糾紛涉及面廣、情況復(fù)雜，預(yù)防化解工作的政策性很強(qiáng)。因此，要自覺地將人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作納入當(dāng)?shù)亍胺堑洹狈乐魏透母锇l(fā)展全局之中，爭(zhēng)取廣泛的支持與配合。要緊緊依靠黨委政府的重視與支持，解決工作中遇到的困難與問題。對(duì)于群眾性糾紛和公民與法人以及社會(huì)組織之間的糾紛，要主動(dòng)報(bào)告黨委政府，征求黨委政府的意見，咨詢相關(guān)法律政策。要注意將人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作與衛(wèi)生防疫、社會(huì)保障、治安管理以及司法審判等有關(guān)工作有機(jī)銜接、密切配合，保障預(yù)防和化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾和糾紛工作的順利、健康開展。
二是要堅(jiān)持積極引導(dǎo)，協(xié)商、調(diào)解為主。要加強(qiáng)與群眾尤其是矛盾糾紛各方的溝通，耐心細(xì)致地做好思想工作，強(qiáng)調(diào)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家利益和人民利益的高度來看待和認(rèn)識(shí)發(fā)生的矛盾糾紛，把解決糾紛的過程作為發(fā)揚(yáng)中華民族互諒互讓傳統(tǒng)美德、傳播現(xiàn)代法治理念、增強(qiáng)民族凝聚力、增進(jìn)理解促進(jìn)團(tuán)結(jié)的過程。要把協(xié)商、調(diào)解作為解決糾紛的主要途徑和方法，注重疏導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)合作，促成糾紛各方公平分擔(dān)損失、積極尋求雙贏，從根本上消除矛盾隱患。要發(fā)揮工作能動(dòng)性，一旦發(fā)現(xiàn)糾紛隱患和苗頭，應(yīng)主動(dòng)介入，及時(shí)開展化解工作，避免糾紛直接進(jìn)入訴訟程序。
三是要堅(jiān)持嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策，及時(shí)公平解決。要認(rèn)真遵守人民調(diào)解工作的原則，尊重糾紛當(dāng)事人的意愿和權(quán)利，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解和調(diào)解結(jié)果。在當(dāng)事人選擇調(diào)解程序后，要及時(shí)開展調(diào)解，力求把糾紛化解在萌芽狀態(tài)或初發(fā)階段。在調(diào)解糾紛時(shí)，要嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依據(jù)黨和政府有關(guān)防治“非典”的一系列方針政策，嚴(yán)格依據(jù)最高人民法院發(fā)布的有關(guān)司法解釋，保證人民調(diào)解協(xié)議合法有效。在法律法規(guī)規(guī)定不明確、不具體時(shí)，要按照社會(huì)主義道德的要求公平調(diào)解，合理解決糾紛，一般不制作書面的人民調(diào)解協(xié)議。
四是要堅(jiān)持資源整合，形成整體效能。要統(tǒng)一調(diào)度司法行政工作職能，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)與工作合力，預(yù)防和化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛。司法所、司法助理員要當(dāng)好黨委政府的法律參謀，及時(shí)了解掌握最新方針政策和糾紛動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)好人民調(diào)解組織的工作，并主動(dòng)參與和組織重大、疑難矛盾糾紛的調(diào)解工作。要充分發(fā)揮各類法律服務(wù)組織的優(yōu)勢(shì)，積極幫助人民調(diào)解組織分析總結(jié)因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛的類型、特點(diǎn)和調(diào)解策略，提供調(diào)解糾紛的法律建議，并積極參加和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織的工作。要積極開展法律援助工作，為在防治“非典”中遭受損失的群眾提供及時(shí)的法律救助，減少引發(fā)糾紛的不穩(wěn)定因素。
五、 精心組織領(lǐng)導(dǎo)，保障矛盾糾紛預(yù)防化解工作的順利開展
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)防化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛工作的指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要專門抓，在抓落實(shí)上下功夫。要按照本通知精神，結(jié)合本地實(shí)際，精心制定工作方案，提出具體貫徹要求和措施。要組織和發(fā)動(dòng)廣大律師、公證員、基層法律服務(wù)人員、人民調(diào)解員積極參與因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛的預(yù)防化解工作。要適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，大力宣傳他們的先進(jìn)事跡。要組織專門力量，加強(qiáng)對(duì)各地貫徹落實(shí)情況的檢查和指導(dǎo)，建立和完善監(jiān)督機(jī)制。
因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛具有許多新特點(diǎn)，要切實(shí)加強(qiáng)研究工作，提高指導(dǎo)工作的質(zhì)量。要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真分析矛盾糾紛發(fā)生的成因、特點(diǎn)，把握其發(fā)生發(fā)展的一般規(guī)律，提出預(yù)防和調(diào)解工作的原則和對(duì)策。要特別注意研究與此類矛盾糾紛有關(guān)的法律、政策問題，指導(dǎo)人民調(diào)解組織和法律服務(wù)組織準(zhǔn)確運(yùn)用法律，實(shí)現(xiàn)依法調(diào)解，依法服務(wù)。要不斷總結(jié)推廣工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作發(fā)展。
要把預(yù)防化解因防治“非典”引發(fā)的矛盾糾紛工作與貫徹落實(shí)全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議精神、改革和加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的各項(xiàng)部署結(jié)合起來，與深化法律服務(wù)工作的改革結(jié)合起來，以預(yù)防化解工作檢驗(yàn)改革的成效，通過深化人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作改革，保障預(yù)防化解工作的深入開展。要結(jié)合司法行政工作的職能和特點(diǎn)，積極探索社會(huì)矛盾糾紛處理的快速反應(yīng)機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作方式方法和工作機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防和解決的法制化、規(guī)范化，保障社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
