發(fā)文機關司法部,最高人民法院
發(fā)文日期2011年05月03日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)〔2011〕8號
施行日期2011年05月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2011年5月3日 司發(fā)〔2011〕8號）
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院新疆生產(chǎn)建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，在各級黨委、政府的重視支持和人民法院、司法行政機關的精心指導下，人民調解工作緊緊圍繞黨和國家工作大局，充分發(fā)揮維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，積極預防、有效化解了大量矛盾糾紛，為維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。2011年1月1日，《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱人民調解法）正式施行，對于完善人民調解制度、推動人民調解工作的改革與發(fā)展、充分發(fā)揮人民調解工作的職能作用具有十分重要的作用。2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上作了重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性，科學分析了當前我國社會管理領域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路和重點任務，為人民調解工作的發(fā)展指明了方向。為認真貫徹實施
人民調解法，切實加強和創(chuàng)新社會管理，更好地維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：
一、 充分認識貫徹實施
人民調解法加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義
當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領域存在不少薄弱環(huán)節(jié)和問題。只有加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調各方面利益關系，才能最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，保持社會和諧穩(wěn)定。社會管理，主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾的工作，涉及廣大人民群眾切身利益。新的形勢下，與時俱進地做好聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾的各項工作，把群眾工作滲透社會管理的各個環(huán)節(jié)、各個方面，就可以從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧。人民調解是基層群眾民主自治的重要形式，人民調解委員會是群眾性組織，人民調解員來自群眾、代表群眾、服務群眾，人民調解工作是黨和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的橋梁和紐帶，是群眾工作的重要組成部分。做好人民調解工作，在黨委政府的主導下，讓人民群眾組織起來，自己管理自己的事情，對于進一步做好群眾工作，加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。同時，
人民調解法的正式實施，為進一步做好新形勢下的人民調解工作，加強和創(chuàng)新社會管理提供了有力的法律保障，奠定了堅實的法制基礎。各級人民法院、司法行政機關和廣大人民調解組織、人民調解員要從政治和全局的高度，深刻認識學習貫徹實施
人民調解法、加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持黨的群眾路線，努力提高人民調解工作水平，全力預防化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，使人民調解這項具有中國特色的社會主義法律制度發(fā)揮新的更大的作用，為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作出積極的貢獻。
二、 認真做好矛盾糾紛排查工作
要在黨委、政府統(tǒng)一領導下，認真做好矛盾糾紛排查工作。要建立完善矛盾糾紛排查機制，充分發(fā)揮人民調解組織遍布城鄉(xiāng)、網(wǎng)絡健全，人民調解員扎根基層、面向群眾的優(yōu)勢，積極開展矛盾糾紛大排查，做到底數(shù)清、情況明，為有效化解矛盾糾紛奠定基礎。要動員廣大人民調解組織和人民調解員充分發(fā)揮人民調解群眾性、民間性、自治性的制度優(yōu)勢，深入村組、社區(qū)、廠礦、企業(yè)，定期開展矛盾糾紛排查；對于特定行業(yè)或專業(yè)領域具有行業(yè)性、專業(yè)性特點的矛盾糾紛，要經(jīng)常組織專項排查；在重大活動、重要節(jié)日、社會敏感期，要集中力量組織開展重點排查。通過排查摸底，掌握社情民意，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決。對于排查出來的矛盾糾紛要進行認真統(tǒng)計、梳理和分析，按照糾紛性質、難易程度和輕重緩急，分門別類進行登記，制定有針對性的調解預案，為開展調解做好準備。要緊緊圍繞開展重大活動、完成重大任務、應對重大事件，開展矛盾糾紛預防化解活動，切實提高對社會熱點、敏感問題的預知、預判和預防能力。要進一步健全完善矛盾糾紛情報信息網(wǎng)絡，完善信息收集、報送分析制度和矛盾糾紛信息反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)可能導致矛盾糾紛的潛在因素，變被動調解為主動化解，變事后調處為事先預防，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。
三、 大力做好矛盾糾紛化解工作
要按照
人民調解法的要求，認真做好矛盾糾紛化解工作。要堅持抓早、抓小、抓苗頭，對排查出來的矛盾糾紛，應當及時、就地調解，防止矛盾激化。人民調解員調解民間糾紛，要堅持原則，明法析理，主持公道，根據(jù)糾紛的不同情況，采取多種方式進行調解，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規(guī)和國家政策，耐心疏導，在當事人平等協(xié)商、互諒互讓的基礎上提出糾紛解決方案，幫助當事人自愿達成調解協(xié)議。對有可能激化的矛盾糾紛，人民調解員要采取有針對性的預防措施，對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓矙C關或者其他有關部門報告。人民調解員調解民間糾紛，調解不成的，應當終止調解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。人民調解委員會要對其主持下達成的調解協(xié)議的履行情況進行監(jiān)督，督促當事人履行約定的義務。要進一步加強人民調解的法制宣傳教育功能，在調解中開展法制宣傳教育，做深入細致的思想工作，提高群眾的法律意識，教育群眾遵紀守法，依法合理反映訴求，維護自身合法權益。要圍繞黨委、政府關注和人民群眾關心的社會熱點、難點糾紛，努力預防化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定。要認真研究分析矛盾糾紛的新特點新規(guī)律，努力把握新形勢下化解矛盾糾紛的新需求，不斷拓展工作領域，積極參與企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權、交通事故等領域矛盾糾紛的調解工作，及時化解社會矛盾。
四、 大力加強人民調解組織建設
要按照
人民調解法的規(guī)定，加強各類人民調解組織建設，健全完善人民調解組織網(wǎng)絡，擴大覆蓋面。要依法全面建立村（居）人民調解組織，對村（居）人民調解委員會建設情況進行調查摸底，沒有建立的要盡快建立，已經(jīng)建立的要加以鞏固、調整、充實，確保每一個村（居）都有人民調解委員會，實現(xiàn)村（居）人民調解組織全覆蓋。要積極推進企（事）業(yè)單位人民調解組織建設，加強與企（事）業(yè)單位的溝通聯(lián)系，結合企（事）業(yè)單位的特點和實際，積極穩(wěn)妥地推進人民調解組織建設。要進一步鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會，充分發(fā)揮其化解疑難復雜糾紛的作用。要積極發(fā)展社會團體或者其他組織設立的人民調解組織，按照
人民調解法以及與相關部門聯(lián)合制定的意見要求，加強與有關行業(yè)主管部門、社會團體和其他組織的溝通、協(xié)調，相互支持、密切配合，共同指導和推動在醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、勞動人事、物業(yè)管理、環(huán)境保護、征地拆遷、城鄉(xiāng)建設及大型集貿市場、流動人口聚居區(qū)、行政接邊地區(qū)、旅游區(qū)等行業(yè)或領域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織。
五、 大力加強人民調解員隊伍建設
要按照
人民調解法關于人民調解員選任方式、選任條件、行為規(guī)范、教育培訓、優(yōu)待撫恤的規(guī)定，采取有力措施，大力加強人民調解員隊伍建設。要發(fā)展壯大人民調解員隊伍，努力建設一支善于做人民調解工作、有奉獻精神、年齡和知識結構合理、專兼職相結合的調解員隊伍。認真做好人民調解員選任工作，嚴格按照選任條件，采取推選、聘任等方式，把那些公道正派、熱心人民調解工作并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的人員吸收到調解員隊伍中來。要充分利用社會資源，吸納熱心公益事業(yè)的離退休法官、檢察官、警官和律師、公證員等法律工作者以及不同行業(yè)的社會志愿者參與人民調解工作，不斷完善人民調解員隊伍結構。要積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調解員隊伍，爭取有關部門支持，在相關領域和行業(yè)建立一支具有相應職業(yè)背景和專業(yè)知識的調解員隊伍。各級司法行政機關特別是縣級司法行政機關、司法所要加強對人民調解員的日常管理，教育他們自覺遵守法律、法規(guī)、政策和行為規(guī)范，定期進行督促檢查。要進一步加大人民調解員培訓力度，按照
人民調解法的要求，有計劃、有組織地定期開展人民調解員的普遍輪訓，對他們進行思想政治教育、行為規(guī)范教育，以及與調解相關的法律法規(guī)培訓、調解實務培訓，提高他們的政治法律素質、業(yè)務能力和調解技巧。
六、 依法確認人民調解協(xié)議的法律效力
人民調解協(xié)議是當事人在人民調解委員會的主持下，在平等協(xié)商的基礎上自愿達成的糾紛解決方案，具有法律約束力。人民法院要通過依法確認人民調解協(xié)議的法律效力，加大對人民調解工作的司法保障。經(jīng)人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要并按照
人民調解法的規(guī)定自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認的，人民法院應當及時受理；只有一方當事人申請或者雙方當事人在人民調解協(xié)議生效后三十日之后提出申請等不符合司法確認申請條件的，人民法院應當告知當事人可以按照
最高人民法院《關于審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，向人民法院提起訴訟或者另尋法律途徑解決。人民法院在對當事人提出的確認申請及其調解協(xié)議進行審查時，應當按照
最高人民法院《關于人民調解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》規(guī)定，著重審查調解協(xié)議是否違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定，是否損害國家利益、社會公共利益、社會公序良俗以及第三人合法權益，是否存在人民調解委員會、人民調解員強迫調解或者其他違背當事人意愿的行為；著重審查調解協(xié)議是否具有可執(zhí)行的民事權利義務內容等情形。經(jīng)審查符合司法確認條件的，人民法院應當及時以決定書的形式依法確認調解協(xié)議的效力；不符合司法確認條件的，應當及時作出不予確認的決定。人民法院依法確認人民調解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院辦理人民調解協(xié)議司法確認案件，不得收取費用。人民法院依法確認調解協(xié)議無效或者不予確認的，當事人可以通過人民調解變更原調解協(xié)議或者達成新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。
七、 大力加強人民調解工作法制化、規(guī)范化、制度化建設
要按照
人民調解法的規(guī)定，大力推進人民調解法制化、規(guī)范化、制度化建設。各級司法行政機關要結合實際，依據(jù)
人民調解法立法原則和精神，對現(xiàn)有規(guī)章、制度、規(guī)范性文件進行清理，建立、修改、完善相關的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。要根據(jù)司法部印發(fā)的人民調解文書格式，規(guī)范人民調解登記、記錄、調解協(xié)議書制作和檔案管理工作，及時將調解糾紛登記、調解工作記錄、調解協(xié)議等材料立卷歸檔。要規(guī)范人民調解工作程序和工作流程，規(guī)范名稱、組織機構、人員組成，做到名稱、印章、場所標識、徽章、工作程序、文書格式六統(tǒng)一。要加強人民調解化解矛盾糾紛的統(tǒng)計報送工作，人民調解委員會主持下達成的書面協(xié)議和口頭協(xié)議都要進行統(tǒng)計，定期報送縣級司法行政機關。要加強人民調解工作制度化建設，建立健全各項調解工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。要建立完善人民調解組織建設，人民調解員選任、聘任，隊伍培訓，統(tǒng)計分析，檢查督導等各項規(guī)章制度。指導人民調解組織建立健全社情民意分析研判制度、重大糾紛集體討論制度、重大疑難糾紛報告制度、矛盾糾紛調處跟蹤反饋機制、群體性事件快速反應機制等，逐步形成一整套有效預防和化解矛盾糾紛的人民調解工作制度體系。要及時總結推廣各地人民調解工作中行之有效、群眾普遍認可的好經(jīng)驗好做法，并用制度的形式固定下來，形成長效機制。
八、 依法推進人民調解方式方法和工作機制創(chuàng)新
要在
人民調解法的框架內大力推進人民調解工作方式方法和工作機制的創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民調解工作的特色和優(yōu)勢，增強人民調解工作的生機與活力。要在堅持人民調解工作本質屬性和基本原則的基礎上，根據(jù)糾紛的不同情況，采用靈活多樣的方式化解矛盾糾紛。要整合司法行政系統(tǒng)資源搞好調解，發(fā)揮律師、基層法律服務工作者、法律援助工作者的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與人民調解，幫助解決疑難復雜的矛盾糾紛。要善于借助社會力量和專業(yè)力量參與調解，對于專業(yè)性、法律性、政策性較強的矛盾糾紛，積極引導專家學者和有關部門負責人員參與調處。要順應信息化時代的要求，積極探索運用互聯(lián)網(wǎng)、通訊等現(xiàn)代科技手段開展人民調解工作，方便人民群眾，提高工作效率。要進一步健全完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的矛盾糾紛預防化解工作機制，注重發(fā)揮好人民調解“第一道防線”作用，鞏固和強化人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎作用，形成調解矛盾糾紛的合力，共同做好社會矛盾化解。
要加強人民調解與訴訟的有機銜接，強化人民調解協(xié)議效力，提高協(xié)議履行率?；鶎尤嗣穹ㄔ簯敯凑?/p>
人民調解法規(guī)定，對適宜通過人民調解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人向人民調解委員會申請調解。對于人民調解員調解不成，終止調解后當事人提起民事訴訟的，基層人民法院應當及時受理。
九、 落實人民調解工作的保障政策
人民調解法規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調解工作。縣級以上地方政府對人民調解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。人民調解員從事調解工作，應當給予適當?shù)恼`工補貼。人民調解員因從事調解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾畱斕峁┍匾尼t(yī)療、生活救助。在人民調解工作崗位上犧牲的人民調解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。此外，
人民調解法還明確規(guī)定，村（居）民委員會和企（事）業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費。
人民調解法關于國家支持和保障人民調解工作的規(guī)定，對于調動廣大人民調解員的積極性，推動人民調解工作的發(fā)展具有重要意義。各級司法行政機關要認真落實
人民調解法的規(guī)定，切實把司法行政機關指導人民調解工作經(jīng)費、人民調解委員會工作補助經(jīng)費、人民調解員補貼經(jīng)費落實到位，不留缺口。要積極爭取黨委、政府和有關部門支持，制定出臺有關政策措施，加大投入，努力解決好人民調解場所、辦公設施等問題。要健全制度、加強監(jiān)督，管好用好人民調解經(jīng)費。
十、 進一步加強對人民調解工作的指導
人民調解法規(guī)定，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域內的人民調解工作；基層人民法院對人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導。司法行政機關、基層人民法院要認真履行職責，進一步加強對人民調解工作的指導，推動人民調解工作深入發(fā)展。司法行政機關要把指導人民調解工作列入重要議事日程，切實加強領導。要根據(jù)
人民調解法的規(guī)定，結合本地實際，研究制定人民調解工作發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度和政策措施，并認真貫徹落實。要加強對人民調解委員會組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和制度建設的指導，從實際出發(fā)，根據(jù)不同地域、不同層次、不同行業(yè)、不同領域人民調解組織的不同情況，有針對性地提出工作要求，作出工作部署，加強督促檢查，努力提高人民調解工作水平。要加強調查研究，認真分析研究本地區(qū)民間糾紛的特點和規(guī)律，指導人民調解委員會改進工作。要認真總結人民調解實踐中的好做法、好經(jīng)驗，大力加以推廣，充分發(fā)揮典型示范作用。縣級司法行政機關要定期開展對人民調解員的業(yè)務培訓工作，依法對本行政區(qū)域內人民調解委員會的設立情況進行統(tǒng)計，將人民調解委員會以及人員組成和調整情況及時通報所在地基層人民法院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所要加強對轄區(qū)內人民調解委員會工作的日常指導，切實提高指導工作的水平，規(guī)范人民調解委員會的業(yè)務臺賬、調解文書和工作檔案，督促建立和落實各項規(guī)章制度，定期組織評比考核，確保調解工作依法、規(guī)范進行。
基層人民法院按照
人民調解法規(guī)定對人民調解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導時，應當堅持“不缺位、不錯位、不越位”原則，既不能以審判權取代人民調解自治權，也不能混淆人民調解和司法調解的界限，做到指導方式合法靈活，指導深度合理到位。人民法院應當尊重和支持司法行政機關對人民調解組織的機構設置、工作安排、人員培訓、發(fā)展規(guī)劃和職責分工的統(tǒng)籌安排?；鶎尤嗣穹ㄔ号c司法行政機關應當加強協(xié)調與配合，在指導人民調解工作中實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推動人民調解事業(yè)發(fā)展。
加強對人民調解工作的指導應當堅持常態(tài)指導和動態(tài)指導相結合?；鶎尤嗣穹ㄔ嚎梢酝ㄟ^參與司法行政機關舉辦的人民調解員培訓班、組織人民調解員旁聽法庭審理、依法確認經(jīng)人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議具有法律效力、聘任有經(jīng)驗的人民調解員為人民陪審員等常態(tài)措施指導人民調解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ哼€可根據(jù)客觀情勢，針對民間糾紛在不同地區(qū)、不同行業(yè)的不同情形和人民調解組織形式、工作模式的發(fā)展變化，適時加強指導，確保在第一時間將民間糾紛，特別是可能激化的民間糾紛，化解在第一現(xiàn)場。基層人民法院根據(jù)工作需要可以實行巡回指導的工作方式。實行巡回指導，要著眼于方便群眾，堅持以人為本，真正解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。實行巡回指導，還應當注意因地制宜、因時制宜，妥善采取專項指導、就地指導等動態(tài)、多元的指導措施，確保指導工作取得明顯實效?；鶎尤嗣穹ㄔ簯斣O立專（兼）職人民調解指導員，對因企業(yè)改制、征地拆遷、勞動爭議、教育醫(yī)療、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、知識產(chǎn)權、交通事故等可能引發(fā)的群體性民間糾紛，配合司法行政機關實施專項指導，及時溝通信息，專題研究，制定對策，及時化解矛盾?；鶎尤嗣穹ㄔ阂e極引導當事人向人民調解組織申請調解，依法審理涉及人民調解協(xié)議的民事案件，依法開展司法確認等與審判職能相關的工作。
要積極爭取黨委、政府對人民調解工作的重視和支持，推動把人民調解工作納入黨委、政府加強和創(chuàng)新社會管理的總體部署，納入黨和政府主導的維護群眾權益機制，積極爭取政策、經(jīng)費支持，解決人民調解工作遇到的困難和問題，大力宣傳表彰獎勵在人民調解工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和先進個人，為人民調解工作的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。各級司法行政機關要進一步加強與人民法院的協(xié)調配合，進一步健全完善統(tǒng)計通報、溝通信息、研究工作制度，加強在調解業(yè)務指導等方面的配合，形成工作合力，共同做好指導人民調解的工作，更加深入地貫徹實施
人民調解法，加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展、為實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標創(chuàng)造更加良好的社會條件。
