發(fā)文機(jī)關(guān)民政部,中共中央組織部,中共中央政法委員會(huì),中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)辦公室,司法部,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,中華全國婦女聯(lián)合會(huì)
發(fā)文日期2018年12月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年12月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、組織部、政法委、文明辦、司法廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局、委）、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、組織部、政法委、文明辦、司法局、農(nóng)業(yè)局、婦聯(lián)：
村規(guī)民約、居民公約是村（居）民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是引導(dǎo)基層群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的有效途徑，是健全和創(chuàng)新黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制的重要形式。近年來，一些地方指導(dǎo)村、社區(qū)探索制定村規(guī)民約、居民公約，對引導(dǎo)基層群眾有序參與村、社區(qū)事務(wù)，加強(qiáng)村、社區(qū)治理，弘揚(yáng)公序良俗，起到了積極作用。同時(shí)也要看到，一些地方對村規(guī)民約和居民公約工作重視不夠、指導(dǎo)不力，一些村規(guī)民約、居民公約存在內(nèi)容空泛、制定不規(guī)范、實(shí)施流于形式等問題，甚至有的內(nèi)容違法違規(guī)、侵犯群眾合法權(quán)益。為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，不斷提升城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理水平和文明程度，現(xiàn)就做好村規(guī)民約和居民公約工作提出以下意見。
一、 總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和黨中央有關(guān)部署要求，加強(qiáng)對村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)規(guī)范，到2020年全國所有村、社區(qū)普遍制定或修訂形成務(wù)實(shí)管用的村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的現(xiàn)代基層社會(huì)治理機(jī)制。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織全程主持制定或修訂，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)，保證正確方向；堅(jiān)持合法合規(guī)，不得違背憲法和法律精神，不得侵犯國家、集體利益和群眾合法權(quán)益；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，集中群眾意見，最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿；堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代新風(fēng)；堅(jiān)持因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣、歷史文化等因素，通俗易懂，簡便易行。
二、 主要內(nèi)容
村規(guī)民約、居民公約內(nèi)容一般應(yīng)包括：（1）規(guī)范日常行為。愛黨愛國，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正確行使權(quán)利，認(rèn)真履行義務(wù)，積極參與公共事務(wù)，共同建設(shè)和諧美好村、社區(qū)等。（2）維護(hù)公共秩序。維護(hù)生產(chǎn)秩序，誠實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營，節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境；維護(hù)生活秩序，注意公共衛(wèi)生，搞好綠化美化；維護(hù)社會(huì)治安，遵紀(jì)守法，勇于同違法犯罪行為、歪風(fēng)邪氣作斗爭等。（3）保障群眾權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國策，依法保障婦女兒童等群體正當(dāng)合法權(quán)益等。（4）調(diào)解群眾糾紛。堅(jiān)持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互諒互讓，通過人民調(diào)解等方式友好解決爭端等。（5）引導(dǎo)民風(fēng)民俗。弘揚(yáng)向上向善、孝老愛親、勤儉持家等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，抵制封建迷信、陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明綠色生活方式等。
村規(guī)民約、居民公約要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尤其要針對濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容。村規(guī)民約、居民公約一般還應(yīng)針對違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。
村規(guī)民約、居民公約一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規(guī)民約》、《XX社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村民會(huì)議、XX社區(qū)居民會(huì)議；日期為實(shí)施生效的具體時(shí)間。
三、 制定程序
村規(guī)民約、居民公約的制定或修訂，一般應(yīng)經(jīng)過以下幾個(gè)步驟：（1）征集民意。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)廣泛征求群眾意見，提出需要規(guī)范的內(nèi)容和解決的問題。（2）擬定草案。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)就提出的問題和事項(xiàng)，組織群眾廣泛協(xié)商，根據(jù)群眾意見擬定村規(guī)民約或居民公約草案，同時(shí)聽取駐村或社區(qū)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部、法律顧問、婦聯(lián)執(zhí)委等意見建議。（3）提請審核。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)有關(guān)意見修改完善后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核把關(guān)。（4）審議表決。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）的審核意見，進(jìn)一步修改形成審議稿，提交村（居）民會(huì)議審議討論，根據(jù)討論意見修訂完善后提交會(huì)議表決通過。表決應(yīng)遵循《村民委員會(huì)組織法》《城市居民委員會(huì)組織法》相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)有一定比例婦女參會(huì)。未根據(jù)審核意見改正的村規(guī)民約、居民公約不應(yīng)提交村（居）民會(huì)議審議表決。（5）備案公布。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)應(yīng)于村（居）民會(huì)議表決通過后十日內(nèi)，將村規(guī)民約、居民公約報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）備案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）嚴(yán)格把關(guān)后予以公布，讓群眾廣泛知曉。
村規(guī)民約、居民公約在保持相對穩(wěn)定的同時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾需求變化以及社情民意等進(jìn)行修訂，修訂程序參照制定程序執(zhí)行。
四、 監(jiān)督落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要加強(qiáng)村規(guī)民約和居民公約工作落實(shí)情況的督促檢查，作為基層組織建設(shè)的經(jīng)常性工作，納入村（社區(qū)）“兩委”班子目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，防止流于形式、成為擺設(shè)。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對村規(guī)民約、居民公約遵守情況的監(jiān)督，村（社區(qū)）“兩委”成員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）婦聯(lián)執(zhí)委和德高望重、辦事公道的群眾代表共同參與監(jiān)督。充分發(fā)揮村（居）民議事會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、道德評議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織的作用，強(qiáng)化村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí)。要健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，可通過開展模范村（居）民評選、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，促進(jìn)村規(guī)民約、居民公約的遵守和落實(shí)。對違反村規(guī)民約、居民公約的情形，要加強(qiáng)批評教育，并通過合理的處理方式，使違反者受到教育、改正錯(cuò)誤，但不得濫用強(qiáng)制處罰，避免簡單以罰代教。對可能構(gòu)成違法犯罪的事件，應(yīng)及時(shí)提請司法機(jī)關(guān)認(rèn)定處理，防止以村規(guī)民約、居民公約代替法律制裁。
五、 組織領(lǐng)導(dǎo)
各級黨委和政府要高度重視，將指導(dǎo)規(guī)范村規(guī)民約和居民公約工作作為加強(qiáng)基層社會(huì)治理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體推動(dòng)?？h級黨委和政府要擺上重要日程，在加強(qiáng)農(nóng)村、城市基層組織建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃和組織推動(dòng)，研究解決重要問題，確保工作順利推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)、嚴(yán)格把關(guān)，具體推動(dòng)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決有關(guān)問題。
各級黨委組織部門、政府民政部門要牽頭協(xié)調(diào)，政法、文明辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、婦聯(lián)等部門要密切配合，合力推動(dòng)。要加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)檢查村規(guī)民約、居民公約制定或修訂的主體、程序、內(nèi)容是否合法，是否符合實(shí)際、具有可操作性，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。注意總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，樹立一批優(yōu)秀村規(guī)民約、居民公約范本，深入做好挖掘、記錄、收集、整理工作，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。
民 政 部 中央組織部
中央政法委 中央文明辦
司 法 部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
全 國婦 聯(lián)
2018年12月4日
