發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2009年07月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2009〕86號
施行日期2009年07月20日
效力級別國務院規(guī)范性文件
山東省人民政府：
你省《關于呈批〈山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）〉的請示》（魯政發(fā)〔2009〕8號）收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《山東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
二、 你省地處我國對外開放前沿地帶，是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要組成部分和溝通我國北方海陸的重要通道，也是國家重要的農(nóng)業(yè)大省和礦產(chǎn)資源大省，土地利用率高，耕地后備資源不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，人地矛盾日益突出。要以科學發(fā)展觀為指導，堅持經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌土地利用，強化規(guī)劃的整體控制作用。
三、 加強對耕地特別是基本農(nóng)田的保護。嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，加大補充耕地力度；加強基本農(nóng)田保護和建設，穩(wěn)定數(shù)量，提高質(zhì)量。到2010年，新增建設占用耕地控制在6.33萬公頃以內(nèi)，土地整理復墾開發(fā)補充耕地不少于6.33萬公頃。到2020年，全省耕地保有量不少于747.87萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于665.36萬公頃。
四、 嚴格控制建設用地規(guī)模。從嚴控制建設用地總規(guī)模，特別是城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，科學配置城鎮(zhèn)工礦用地，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，整合規(guī)范農(nóng)村建設用地，保障必要的基礎設施用地。優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)和布局，加大存量建設用地挖潛力度，促進各項建設節(jié)約集約用地，積極拓展建設用地新空間。到2020年，全省城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?00.74萬公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在146平方米。
五、 進一步加強對區(qū)域土地利用的統(tǒng)籌和管控。濟青沿線及半島地區(qū)，要加強農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快山丘地區(qū)綜合治理，調(diào)控建設用地，控制城市無序擴張，減少工礦和農(nóng)村建設用地，適當擴大城市公共用地和綠色生態(tài)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，節(jié)約集約用地，逐步降低人均城鎮(zhèn)工礦用地面積，積極防治海水入侵和土地污染。魯南地區(qū)，要加大現(xiàn)有耕地保護力度，合理安排工業(yè)用地，穩(wěn)妥開展農(nóng)村居民點整理，積極推進農(nóng)用地整理和工礦廢棄地復墾，擴大生態(tài)建設用地。黃河三角洲地區(qū)，要在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用未利用地，增加耕地面積，積極拓展建設用地新空間。魯西平原地區(qū)，要加強耕地和基本農(nóng)田保護，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力開展中低產(chǎn)田改造和高標準基本農(nóng)田建設。
六、 在《規(guī)劃》的指導下，盡快完成省以下各級土地利用總體規(guī)劃修編工作。《規(guī)劃》確定的主要目標和指標，要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格執(zhí)行。要將耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模等約束性指標層層分解落實，不得突破。對預期性指標，要通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加以引導，力爭實現(xiàn)。
七、 嚴格實施《規(guī)劃》。土地利用總體規(guī)劃事關國家和人民的長遠利益，關系經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視實施工作。你省人民政府要加強組織領導，認真組織落實《規(guī)劃》提出的各項任務和措施，確保規(guī)劃目標實現(xiàn)。省人民政府主要負責人要對省域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責，嚴格落實保護耕地和節(jié)約集約用地責任制，確?！兑?guī)劃》確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提高。要健全規(guī)劃實施管理制度，強化土地利用年度計劃控制，嚴格建設項目用地審批，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理；加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)管，嚴格土地利用總體規(guī)劃修改；加強規(guī)劃宣傳，提高全社會依法依規(guī)用地的意識。國土資源部要加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查。
國務院
二〇〇九年七月二十日
