發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期1988年07月09日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號[88]司發(fā)調字第168號
施行日期1988年07月09日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
我國沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務院對我國經濟建設布局所作出的重大戰(zhàn)略措施，是我國四化建設進程中的一件富有歷史意義的大事。實施這一戰(zhàn)略，標志著我國對外開放的擴大和深化。沿海地區(qū)進一步走向國際市場，參加國際交換和國際競爭，必須對內地產生輻射作用，進而帶動全國的經濟發(fā)展，為實現(xiàn)全國人民的共同富裕開辟一條新的途徑，從而顯示出具有中國特色的社會主義的強大吸引力。
實施沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將憑借其得天獨厚的機制和條件，成為一支生力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖小，但企業(yè)的法律特征全都具備，它的經濟活動，特別是轉上外向型軌道，參與國際市場的交換和競爭中，必然會遇到大量的法律問題，需要得到法律幫助。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟的勃蓬發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構展示了廣闊的法律服務新天地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作應當適應這一形勢的要求。同時還應看到，在為外向型經濟提供法律服務的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構也將受到鍛煉，得到提高和發(fā)展，從而加強自身建設。因此，我們必須增強為外向型經濟提供法律服務的緊迫感和使命感，自覺地為實施沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略做出應有的貢獻。黨中央、國務院十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作保證實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，加快外向型經濟的發(fā)展。這是對廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者極大的鼓舞和鞭策。我們的思想認識，特別是隊伍的素質，都還很不適應。為了適應發(fā)展外向型經濟的需要，保障和促進沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作提出如下意見：
一、 認真學習鄧小平同志的重要指示和講話，深刻認識這一經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。它是貫徹、執(zhí)行十三大路線，使我國走上富裕強盛之路的重大戰(zhàn)略措施，是全黨的中心任務。實施這一戰(zhàn)略，必將在全國政治、經濟體制和政策等方面引起深刻的變化，要求我們轉變與之不相適應的體制機構、思想觀念、精神狀態(tài)、工作作風等等。因此，這一經濟發(fā)展戰(zhàn)略，不只是地區(qū)性戰(zhàn)略，而是關系整個國民經濟發(fā)展的全局性戰(zhàn)略；它不僅具有重大的經濟意義，而且具有深遠的政治意義。要從理論和實踐的高度提高我們的認識。同時也要學習了解本地區(qū)這一經濟戰(zhàn)略的具體方針、部署和政策措施。自覺地服務于實施沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略這件大事。要克服糾正“發(fā)展外向型經濟與己無關”、“涉外經濟法律服務層次高，不敢介入”、“內向型經濟法律服務已忙不過來，無力介入外向型經濟”等不正確認識。積極主動地了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經濟的情況、努力開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務的領域。要大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作的地位和重要作用，克服和糾正任何輕視鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作的錯誤觀點，克服無所作為的思想，解放思想，大膽實踐，積極為發(fā)展外向型經濟提供法律服務。
二、 大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構建設。要繼續(xù)貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”的方針，貫徹《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的暫行規(guī)定》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作正愈來愈廣泛地受到各級黨政領導和社會各界的重視和支持，受到廣大群眾的歡迎，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構的發(fā)展提供了有利的條件。我國沿海地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作提出了更高的要求，同時也提供了進一步發(fā)展的新機遇。我們要不失時機地抓好這項工作，堅持從實際出發(fā)，因地制宜地穩(wěn)步發(fā)展。
目前，從全國范圍來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作發(fā)展還不平衡，在個別地方這項工作還沒有引起足夠重視，已建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所，有的不符合《關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的暫行規(guī)定》的要求，有的規(guī)章制度不健全，甚至有的名不符實，不能正常開展業(yè)務活動。各級司法行政機關必須重視解決這個問題。在那些商品經濟比較發(fā)達、群眾對法律要求比較迫切的地方，要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構。對那些名不符實或服務質量較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構，要加以整頓提高，切實加強指導管理工作，扎扎實實地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構建設好，以適應形勢發(fā)展的需要。
三、 努力提高業(yè)務素質，提高服務質量。為了適應外向型經濟發(fā)展的需要，必須下大力氣提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的業(yè)務素質，增強為外向型經濟服務的本領?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的文化和業(yè)務素質都比較低，高中以上程度的占47％，其中大專文化程度的只占3．5％，初中文化程度占有相當大的比例。六萬多鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者只有4680人參加過法律中專和大專的培訓，近兩萬人參加過短期培訓，半數(shù)以上沒有參加過培訓，提高文化和業(yè)務素質已成為當務之急。否則人員素質與任務嚴重的不適應，將很難做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作。這個情況要引起各級司法行政機關的高度重視。目前還未達到高中文化程度的，要進行文化補習，同時要采取各種形式提高業(yè)務能力。今后招聘補進人員時，一定要嚴格把關，除了長期從事政法工作和教育工作的離退休干部外，文化程度沒有達到高中畢業(yè)的，一律不能從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作。
各地司法行政機關要運用已有的經驗抓好培訓工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者學習有關經濟知識，涉外經濟法律、法規(guī)和當?shù)卣挠嘘P政策措施，提高涉外經濟和法律知識水平。要使他們了解黨和國家有關對港澳臺胞和華僑的方針、政策和統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的知識。沿海地區(qū)，特別是外向型經濟發(fā)展迅速、法律服務需求迫切的地方，省、市司法廳（局）應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者進行短期強化培訓，以應急需。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者要積極參加各地舉辦的各種形式的專業(yè)學習。各地要鼓勵并積極支持他們參加中華律師函授中心大專部的學習，這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者業(yè)務素質的一條有效途徑，很適合他們的需要。同時要強調在實踐中學習，邊干邊學。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者的業(yè)務素質和實際工作能力，提高服務質量，還要繼續(xù)抓好“處所掛鉤”、“所所掛鉤”，各地法律顧問處（律師事務所）和公證處要熱情支持、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所開展工作，加強業(yè)務指導，并注意宣傳和交流這方面的經驗?？傊?，各地對提高人員素質問題，眼光要看得遠一些，要舍得下點本錢，要制訂切實可行的計劃。司法部已委托上海市司法局舉辦外向型經濟法律服務人員培訓班，并組織力量編寫適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作人員的簡明工作手冊。各地要注意為鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者提供學習資料，為提高他們的業(yè)務素質創(chuàng)造有利條件。
四、 努力開拓為外向型經濟提供法律服務的領域。目前，沿海地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構已愈來愈廣泛地涉足于外向型經濟活動的各個領域，為保障和推動外向型經濟的健康發(fā)展，起到了積極的作用。最近司法部調解司與有關省司法廳對廣東、福建、山東、遼寧四省部分沿海地區(qū)86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所的調查表明：有66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所不同程度地開展了為外向型經濟服務，受到當?shù)仡I導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構為外向型經濟提供法律服務的形式主要是：
1．開展法制、政策宣傳教育，大力宣傳國家及當?shù)卣Ｗo外商投資的法律、法規(guī)和優(yōu)惠政策，增強他們投資的信心。初步涉足內地投資的客商，普遍存在疑慮，擔心投資缺乏法律保障。法律服務所要通過各種形式，積極宣傳，解釋和解答法律咨詢，使他們感到投資不僅有法律保障，而且縣市有律師事務所、公證處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有法律服務所為其提供法律服務，從而大膽放心地投資辦廠。同時，在外向型企業(yè)中，通過向外商管理人員和企業(yè)職工廣泛宣傳我國關于改革、開放的法律、政策，以增強職工、外商的守法觀念，提高企業(yè)管理人員依法生產經營的水平。
2．在外向型企業(yè)中建立、健全調解組織，及時調處生產過程中出現(xiàn)的因勞動強度、生產和生活條件、工資、解雇、開除工人等引起的勞務糾紛，以及企業(yè)與外部發(fā)生的各種糾紛，穩(wěn)定投資環(huán)境，保證生產的正常進行。同時，按照司法部（87）141號文件要求，及時正確地調解涉及臺胞的家庭、婚姻、財產等糾紛，激發(fā)他們的愛國熱情，使他們自愿在家鄉(xiāng)投資辦廠。
3．擔任外向型企業(yè)的常年法律顧問，把企業(yè)管理納入法制軌道，依法維護企業(yè)的合法權益。一些外向型企業(yè)在辦廠初期，往往由于管理不善，規(guī)章制度不健全，造成生產秩序混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所要積極應聘擔任企業(yè)的法律顧問，積極當好法律參謀，協(xié)助企業(yè)制訂和完善規(guī)章制度，依法強化對企業(yè)的管理。
4．參與涉外經濟合同的草擬、審查和修改，把好合同法律關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所應通過為外向型企業(yè)草擬、審查、修改合同，幫助企業(yè)確立各種經濟關系，提高運用法律手段管理經濟活動的水平，實現(xiàn)企業(yè)的經濟目的。避免決策的失誤和上當受騙造成經濟損失。
5．代理訴訟和非訴訟調解。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經濟出現(xiàn)糾紛起訴法院后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所受委托提供訴訟代理人，依法維護企業(yè)的合法權益。對發(fā)展外向型經濟中出現(xiàn)的大量非訴訟法律事務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所要積極接受委托代為辦理。已經形成糾紛的事件，要協(xié)助當事人參與調解解決，以維護中外當事人的合法權益。
6．協(xié)助公證機關為涉外經濟合同、勞務合同等辦理公證，完善法律手續(xù)，促進生產的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務所積極開展聯(lián)絡和協(xié)辦公證工作，使企業(yè)和外商的經濟關系、經濟活動及時得到我國公證機關的審查和證明，消除他們的后顧之憂。
五、 要以積極的態(tài)度，滿腔熱忱地為外向型經濟服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作之所以有旺盛生命力，原因之一是主動熱情地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保駕護航，同時做到了方便人民群眾。在為外向型經濟服務中，仍要堅持“四個服務”的業(yè)務指導思想，充分發(fā)揮土生土長，扎根基層，熟悉民情的優(yōu)勢，竭誠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經濟提供法律服務。對目前尚不宜開展的服務工作和無力解決的疑難問題，要耐心說明情況，介紹給縣市律師事務所或公證處，不可一推了事。要堅持為“內向型”和“外向型”兩個服務一齊抓。沿海外向型經濟發(fā)達的地方，要針對當?shù)氐男枨?，逐步將工作重點移到為外向型經濟服務上來，但不可顧此失彼。外向型經濟剛剛起步和尚未起步的地方，要積極開展為內向型經濟服務，同時在思想、組織、服務能力等方面做好準備，以適應形勢發(fā)展的需要。
六、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務機構為發(fā)展外向型經濟提供法律服務的工作剛剛起步，經驗還不成熟，服務的領域亦有待進一步開拓，很多問題還需要認真探索和論證。各級司法行政機關，尤其是沿海地區(qū)，要深入實際，深入基層，就當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)外向型經濟的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，當前已經出現(xiàn)和今后可能遇到的法律問題，進行調查、論證和超前預測，提出必要的措施和對策。要培養(yǎng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)外向型經濟提供法律服務的典型，及時組織交流經驗，堅持以點帶面。各地要互相學習，互相借鑒，要學習兄弟單位的經驗和好的做法，以開拓視野，啟迪思想，豐富知識，共同把為外向型經濟服務的理論研究和實踐提高到新水平。司法部擬于今年第四季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務工作經驗交流會，重點交流為外向型經濟提供法律服務的經驗，以進一步推動這一工作的開展。請各地做好準備。
