發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1988年01月27日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)[88]司發(fā)勞改字第016號(hào)
施行日期1988年01月27日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)：
現(xiàn)將部加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于勞改工業(yè)企業(yè)升級(jí)工作有關(guān)問題的決定》發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于勞改工業(yè)企業(yè)升級(jí)工作有關(guān)問題的決定
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》和國家經(jīng)委的統(tǒng)一部署，全國勞改工業(yè)企業(yè)從一九八七年起開展企業(yè)定級(jí)、升級(jí)工作，現(xiàn)對(duì)有關(guān)問題決定如下：
一、勞改企業(yè)的升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
1． 勞改企業(yè)升級(jí)按國家統(tǒng)一規(guī)定，分為國家特級(jí)、國家一級(jí)、國家二級(jí)和省(自治區(qū)、直轄市，下同)級(jí)先進(jìn)企業(yè)四個(gè)等級(jí)，執(zhí)行國家行業(yè)歸口部門和各省制定的升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中產(chǎn)品質(zhì)量、物質(zhì)消耗和經(jīng)濟(jì)效益三項(xiàng)指標(biāo)，是評(píng)定企業(yè)等級(jí)的主要依據(jù)，具有否決權(quán)，必須全部達(dá)到，缺一不可。
二、勞改企業(yè)升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)
2． 勞改企業(yè)升級(jí)工作要在國務(wù)院和各省加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。司法部已成立加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，日常工作由加強(qiáng)企業(yè)管理辦公室負(fù)責(zé)。各省勞改局也要按照當(dāng)?shù)匾?，成立相?yīng)的機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)勞改企業(yè)的定級(jí)升級(jí)工作。
3． 企業(yè)升級(jí)關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，對(duì)勞改企業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是難度很大的長期任務(wù)。各省勞改局務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要組織力量，調(diào)查研究，注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)不同管理水平的企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo)，搞好咨詢服務(wù)，為企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，為企業(yè)排憂解難。部加強(qiáng)企業(yè)管理辦公室也要總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究特殊問題，以推動(dòng)勞改企業(yè)升級(jí)工作的深入發(fā)展。
三、勞改企業(yè)升級(jí)的申報(bào)和審批程序
4． 按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，勞改企業(yè)升級(jí)要由企業(yè)對(duì)照升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自查后提出申請(qǐng)，經(jīng)省勞改局審查，統(tǒng)一上報(bào)審批。省級(jí)先進(jìn)企業(yè)，由省加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批；國家級(jí)企業(yè)，經(jīng)省加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，再由省勞改局報(bào)司法部。國家一級(jí)、國家二級(jí)企業(yè)，由部加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批，報(bào)全國加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和國家經(jīng)委核定；國家特級(jí)企業(yè)，經(jīng)部推薦，由全國加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和國家經(jīng)委審批。進(jìn)入國家一級(jí)和國家二級(jí)的勞改企業(yè)，由司法部加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)證書。
5． 勞改企業(yè)升級(jí)的審批工作，國家級(jí)企業(yè)原則上每年進(jìn)行一次，省級(jí)先進(jìn)企業(yè)按各省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。一九八七年部和各省勞改局在一部分勞改企業(yè)中進(jìn)行升級(jí)工作試點(diǎn)，一九八八年起在全國勞改企業(yè)中普遍開展。
6． 勞改企業(yè)升級(jí)原則主要由低到高逐級(jí)進(jìn)行，先從省級(jí)先通企業(yè)開始。少數(shù)管理水平較高的企業(yè)，可以直接申請(qǐng)國家二級(jí)企業(yè)。
7． 勞改企業(yè)升級(jí)不搞“終身制”，實(shí)行定期復(fù)查考核的辦法。如發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量下降、物質(zhì)消耗上升、經(jīng)濟(jì)效益顯著下降的情況，應(yīng)令其限期扭轉(zhuǎn)。若措施不力，復(fù)查考核仍達(dá)不到要求的，由原審批部門給予降級(jí)或撤銷稱號(hào)、收回證書的處理。
8． 勞改企業(yè)升級(jí)中產(chǎn)品質(zhì)量、物質(zhì)消耗、經(jīng)濟(jì)效益三項(xiàng)指標(biāo)的考核和企業(yè)管理工作的考查辦法，按國家經(jīng)委《國家級(jí)企業(yè)審定辦法(試行)》和各部門、各省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、勞改企業(yè)升級(jí)的要求和措施
9． “七五”期間，勞改工業(yè)企業(yè)要以企業(yè)升級(jí)目標(biāo)為中心，各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作要圍繞企業(yè)升級(jí)目標(biāo)，做出安排部署，落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)中去。
10． 勞改企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院《決定》中對(duì)管理工作提出的各項(xiàng)要求。根據(jù)勞改企業(yè)的特點(diǎn)，要把對(duì)犯人的管教工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，同步進(jìn)行。要加強(qiáng)勞動(dòng)管理，依法進(jìn)行嚴(yán)格管理和文明管理，逐步使獄政管理工作法律化、制度化、科學(xué)化。要加強(qiáng)對(duì)罪犯的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，將這項(xiàng)工作列為辦特殊學(xué)校的重要內(nèi)容。管教工作的具體條件，目前可用勞改企業(yè)與省勞改局確定的雙承包方案中對(duì)管教工作的要求和指標(biāo)。在企業(yè)申請(qǐng)升級(jí)時(shí)，由省勞改局進(jìn)行考查。
11． 各勞改企業(yè)要制定“七五”期間的企業(yè)升級(jí)規(guī)劃。試行監(jiān)獄長(支隊(duì)長)負(fù)責(zé)制和任期目標(biāo)責(zé)任制的單位，要把升級(jí)目標(biāo)列為任期目標(biāo)的主要考核內(nèi)容。各省勞改局加強(qiáng)企業(yè)管理辦公室，要在各勞改企業(yè)升級(jí)規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定本省勞改企業(yè)升級(jí)的全面規(guī)劃。在制定規(guī)劃時(shí)，要有充分依據(jù)，讓數(shù)字說話；實(shí)事求是、科學(xué)合理地確定升級(jí)目標(biāo)，同時(shí)要提出管理工作上臺(tái)階的具體要求。不要盲目追求過高的升級(jí)目標(biāo)。
12． 勞改企業(yè)升級(jí)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求；要挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，向管理要效益；要不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，增加活力和應(yīng)變能力；要切實(shí)采取措施，加快推進(jìn)管理現(xiàn)代化；要有計(jì)劃地集中資金和力量進(jìn)行企業(yè)的技術(shù)改造，積極穩(wěn)妥地調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)后勁，為企業(yè)升級(jí)創(chuàng)造有利條件；要下硬功夫，不搞花架子，嚴(yán)禁弄虛作假。
五、關(guān)于鼓勵(lì)政策
13． 勞改企業(yè)升級(jí)應(yīng)當(dāng)給以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：
六、勞改企業(yè)升級(jí)中的特殊問題
14． 關(guān)于勞改企業(yè)的全員人數(shù)、固定資產(chǎn)總值和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制、民主管理等問題，詳見附件。
七、本決定的適用范圍
15． 上述條款適用于獨(dú)立核算、具有法人資格的勞改工業(yè)企業(yè)和農(nóng)場(chǎng)辦工業(yè)企業(yè)。勞改聯(lián)合企業(yè)中實(shí)行獨(dú)立核算和生產(chǎn)獨(dú)立產(chǎn)品的二級(jí)單位能否申請(qǐng)國家級(jí)企業(yè)，請(qǐng)有關(guān)省勞改局提出意見報(bào)部后，再與全國加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和國家經(jīng)委商定。
16． 實(shí)行獨(dú)立核算的勞教工業(yè)企業(yè)和地市辦勞改、勞教工業(yè)企業(yè)，可參照上述決定執(zhí)行。
附件：《關(guān)于勞改企業(yè)升級(jí)中幾個(gè)特殊問題的規(guī)定(草案)》（略）
司法部加強(qiáng)企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組
一九八八年一月二十四日
