發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2010年02月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2010〕15號(hào)
施行日期2010年02月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄管理局：
2010年1月18日，國務(wù)院召開全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，深刻分析當(dāng)前安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，部署2010年安全生產(chǎn)工作任務(wù)。1月29日，國務(wù)院安委會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展春節(jié)和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)檢查的通知》(安委辦明電[2010]10號(hào))，決定從1月底至3月底在全國范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)檢查，確保春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和安委辦明電[2010]10號(hào)文件精神，進(jìn)一步做好監(jiān)獄勞教系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)通知如下：
一、 充分認(rèn)識(shí)監(jiān)獄勞教系統(tǒng)安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感
2009年，全國監(jiān)獄勞教系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的總體部署，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，全年安全生產(chǎn)創(chuàng)歷史最好水平，為確保監(jiān)獄勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。但從全國來看，監(jiān)獄勞教企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不到位、隱患治理不徹底、安全生產(chǎn)投入不足，罪犯、勞教人員安全生產(chǎn)素質(zhì)較低等問題仍然突出，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，必須引起我們的高度警惕。要充分認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作為保障監(jiān)獄勞教場(chǎng)所安全穩(wěn)定的重要工作來抓。要按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的要求，結(jié)合監(jiān)獄勞教系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，研究提出繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的措施并盡快作出工作部署，確保監(jiān)獄勞教系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，維護(hù)監(jiān)獄勞教場(chǎng)所安全穩(wěn)定。
二、 認(rèn)真抓好預(yù)防工作
各地要高度重視預(yù)防工作，從源頭上抓起，強(qiáng)化事前預(yù)防，完善事故防范工作機(jī)制，進(jìn)一步在加強(qiáng)法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策引導(dǎo)上下工夫，在抓好組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、基礎(chǔ)保障上下工夫，在嚴(yán)格執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)管理、監(jiān)督檢查上下工夫。一是建立健全各項(xiàng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度，包括安全操作規(guī)程、崗位安全責(zé)任、勞動(dòng)和工藝紀(jì)律等各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。二是積極推行先進(jìn)的管理方法和技術(shù)，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。監(jiān)獄煤礦和非煤礦山要加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真貫徹“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的12字方針，加快建設(shè)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系，有效防范瓦斯事故；要認(rèn)真排查治理井下采空區(qū)積水和礦井周邊水患，嚴(yán)防發(fā)生透水、淹井事故。機(jī)械制造、建材、勞務(wù)加工企業(yè)要積極推行全面質(zhì)量管理和“5S”、“7S”管理方法，切實(shí)落實(shí)安全防范措施，防范物體打擊、高空墜落等事故的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)易燃、易爆、有毒有害物品的管理。
三、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)獄勞教企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
各地要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)獄勞教企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，保障生產(chǎn)安全。一是嚴(yán)格生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格執(zhí)行罪犯、勞教人員勞動(dòng)項(xiàng)目安全許可制度，對(duì)擬引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，嚴(yán)防引進(jìn)不適合罪犯、勞教人員勞動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)項(xiàng)目的管理和監(jiān)測(cè)，凡是不符合消防安全規(guī)定、不具備安全生產(chǎn)條件、不具備相關(guān)資質(zhì)的，要立即停產(chǎn)整頓，驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。三是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理的監(jiān)督檢查，對(duì)查出的隱患，要限期整改，明確整改目標(biāo)和具體責(zé)任人，落實(shí)整改資金和措施，及時(shí)上報(bào)整改情況。四是加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，發(fā)展在本行業(yè)內(nèi)前景較好或產(chǎn)品具有一定優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展合作性的加工業(yè)、原材料生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，開發(fā)適宜政府采購、訂貨和滿足監(jiān)獄勞教系統(tǒng)內(nèi)部需要的生產(chǎn)項(xiàng)目，逐步退出人身事故發(fā)生率高，生產(chǎn)安全難以保證的危險(xiǎn)行業(yè)。
四、 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度
各地要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到監(jiān)獄勞教單位、落實(shí)到具體責(zé)任人。一是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。司法廳(局)長(zhǎng)、監(jiān)獄 (勞教)局長(zhǎng)是本地區(qū)監(jiān)獄勞教企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，監(jiān)獄長(zhǎng) (勞教所長(zhǎng))是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。各級(jí)監(jiān)獄勞教單位負(fù)責(zé)同志要按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任，對(duì)安全生產(chǎn)工作要經(jīng)常過問，經(jīng)常研究，經(jīng)常檢查。二是嚴(yán)格安全目標(biāo)責(zé)任考核。要把安全生產(chǎn)工作目標(biāo)細(xì)化分解落實(shí)到各個(gè)監(jiān)獄勞教單位，落實(shí)到具體責(zé)任人，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)事故多發(fā)單位要加大工作督導(dǎo)力度，實(shí)行掛牌督辦制度。三是加大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究力度。認(rèn)真執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)問責(zé)制，對(duì)發(fā)生的事故都要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則嚴(yán)肅查處，對(duì)違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職的，無論涉及誰，都要嚴(yán)肅追究責(zé)任，絕不姑息。
五、 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和宣傳工作，提高管理人員和作業(yè)人員的素質(zhì)
各地要加大安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步做好宣傳工作，努力提高管理人員和作業(yè)人員的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。一是要按照強(qiáng)化培訓(xùn)、分級(jí)管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、考核發(fā)證的原則，對(duì)警察、職工及罪犯、勞教人員實(shí)行分類教育和培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全管理基礎(chǔ)知識(shí)，學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程、安全技術(shù)要求等知識(shí)，提高安全管理水平和操作技能。二是加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度。要定期對(duì)安全監(jiān)督人員、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員等進(jìn)行安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好監(jiān)獄勞教單位負(fù)責(zé)同志、安全管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新入監(jiān)(所)罪犯勞教人員崗前培訓(xùn)，特種作業(yè)人員要做到100％持證上崗。三是既要重點(diǎn)抓好安全月各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識(shí)，又要將安全宣傳工作日?；?，進(jìn)一步營造加強(qiáng)安全生產(chǎn)的輿論氛圍。
六、 提高安全保障水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
各地要把安全生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)安全發(fā)展基礎(chǔ)。一要抓緊做好“十二五”規(guī)劃編制準(zhǔn)備工作，明確和落實(shí)安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)和退出高危行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。二要加大安全投入。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用制度的落實(shí)，努力爭(zhēng)取和落實(shí)國家扶持政策，多渠道籌集資金，保障安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)安全技術(shù)改造，改善安全生產(chǎn)條件，使監(jiān)獄勞教安全生產(chǎn)工作從源頭上、根本上得到加強(qiáng)和改進(jìn)。特別是暫時(shí)難以完全退出的監(jiān)獄煤礦要按有關(guān)政策規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三要堅(jiān)持“科技興安”戰(zhàn)略。大力實(shí)施安全技術(shù)改造，加快推廣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全關(guān)鍵技術(shù)，加快推行先進(jìn)可靠的安全生產(chǎn)檢測(cè)、控制以及處置的技術(shù)和裝備，提高安全生產(chǎn)信息化水平。四要加強(qiáng)監(jiān)獄、勞教場(chǎng)所安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。要健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，在機(jī)械制造、勞務(wù)加工、建材等主要行業(yè)組織開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)活動(dòng)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。五要加強(qiáng)應(yīng)急救援工作。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練。
七、 開展安全生產(chǎn)檢查，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間監(jiān)獄勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定
各地要按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室《關(guān)于開展春節(jié)和“兩會(huì)”期間安全生產(chǎn)檢查的通知》的要求，精心組織，周密部署，認(rèn)真實(shí)施，采取監(jiān)獄、勞教所自查與上級(jí)督促檢查相結(jié)合的方式，在春節(jié)和“兩會(huì)”前分別組織一次安全生產(chǎn)檢查。檢查要全面深入、重點(diǎn)突出，著力加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、鑄造、水泥、機(jī)械加工、人員密集的勞務(wù)加工場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的檢查，特別是對(duì)基礎(chǔ)薄弱、安全生產(chǎn)隱患較為嚴(yán)重、發(fā)生過安全生產(chǎn)事故的監(jiān)(所)，要進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要立即整改，重大隱患要掛牌督辦整改。暫時(shí)難以整改的安全隱患，要明確整改期限、責(zé)任、資金、措施，切實(shí)落實(shí)管控措施，防范安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間監(jiān)獄勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。
