發(fā)文機(jī)關(guān)應(yīng)急管理部,司法部
發(fā)文日期2021年12月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2021年12月06日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
近日，應(yīng)急管理部、司法部聯(lián)合印發(fā)《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員工作規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）。圍繞《規(guī)定》出臺(tái)的背景、總體思路、主要內(nèi)容等方面，應(yīng)急管理部、司法部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：《規(guī)定》出臺(tái)的背景是什么？
答：安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對(duì)人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。2020年9月，中辦國(guó)辦印發(fā)的深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見(jiàn)中，對(duì)明確應(yīng)急管理執(zhí)法地位、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。
當(dāng)前，應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法工作存在兩方面突出問(wèn)題，一是執(zhí)法專(zhuān)業(yè)力量不足，執(zhí)法檢查容易流于形式。礦山、化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）、工礦商貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大，事故易發(fā)多發(fā)，隨著新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，對(duì)安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化要求越來(lái)越高。基層執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)能力不足，“安全檢查查不出問(wèn)題”的情況突出。二是社會(huì)監(jiān)督力量不足，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有短板。當(dāng)前應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法工作既有該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重、查處不力、屢禁不止的問(wèn)題，也有執(zhí)法不規(guī)范、簡(jiǎn)單粗暴、選擇性執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督主要是依靠系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，社會(huì)力量參與監(jiān)督的渠道并不暢通，難以及時(shí)提出批評(píng)、意見(jiàn)、建議。
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要批示指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革工作部署，有效解決制約應(yīng)急管理部門(mén)執(zhí)法工作的瓶頸問(wèn)題，應(yīng)急管理部、司法部聯(lián)合起草了《規(guī)定》，經(jīng)多次座談研討、廣泛征求意見(jiàn)后正式公布施行。
問(wèn)：《規(guī)定》的總體思路是什么？
答：《規(guī)定》的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，結(jié)合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作實(shí)際，一方面通過(guò)聘用應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)技術(shù)檢查員），為安全生產(chǎn)工作提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，有力提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)、消除事故隱患。另一方面通過(guò)聘任應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社會(huì)監(jiān)督員），向應(yīng)急管理部門(mén)反映意見(jiàn)和建議，為行政執(zhí)法工作提供問(wèn)題線(xiàn)索，幫助規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。
問(wèn)：《規(guī)定》對(duì)技術(shù)檢查員的入口關(guān)是如何要求的？
答：為從源頭上確保技術(shù)檢查員聘用工作的科學(xué)、合理、可操作，《規(guī)定》提出了三方面要求，一是要根據(jù)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法實(shí)際需要，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)司法行政部門(mén)組織制定技術(shù)檢查員聘用計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。二是技術(shù)檢查員聘用計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括專(zhuān)職、兼職技術(shù)檢查員的數(shù)量，以及專(zhuān)業(yè)需求、聘用方式、培訓(xùn)考核、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。三是根據(jù)轄區(qū)內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)狀況、執(zhí)法管轄企業(yè)數(shù)量、重點(diǎn)檢查企業(yè)類(lèi)型、執(zhí)法能力水平等因素，結(jié)合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況，合理確定技術(shù)檢查員的數(shù)量，明確崗位設(shè)置要求。
問(wèn)：技術(shù)檢查員在專(zhuān)業(yè)方面需要具備哪些條件？
答：考慮到聘用技術(shù)檢查員是為應(yīng)急管理部門(mén)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐，協(xié)助開(kāi)展行政執(zhí)法工作，因此技術(shù)檢查員的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性顯得尤為重要?！兑?guī)定》明確，原則上專(zhuān)職技術(shù)檢查員需要具有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等相關(guān)安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷，或者相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、二級(jí)（技師）以上職業(yè)資格，或者注冊(cè)安全工程師等職業(yè)資格；同時(shí)，為了能夠錄入專(zhuān)業(yè)能力突出，學(xué)歷、職稱(chēng)等方面不滿(mǎn)足條件的技術(shù)骨干和一些老師傅、老工人，明確對(duì)從事安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)10年、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（含退休人員），可以不受上述限制。
問(wèn)：技術(shù)檢查員的工作職責(zé)有哪些，如何協(xié)助應(yīng)急管理部門(mén)開(kāi)展行政執(zhí)法工作？
答：正如前面介紹的，基層應(yīng)急管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)人才不足，“安全檢查查不出問(wèn)題”的情況突出，聘用技術(shù)檢查員就是要充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。為此，《規(guī)定》明確，技術(shù)檢查員按照應(yīng)急管理部門(mén)安排，協(xié)助行政執(zhí)法人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，協(xié)助的事項(xiàng)主要包括開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、復(fù)查和調(diào)查取證工作，責(zé)令改正違法行為、消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，參與行政案件研究討論，執(zhí)行行政執(zhí)法決定等。
技術(shù)檢查員履行前款規(guī)定的職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、復(fù)查，并在有關(guān)調(diào)查取證中提供專(zhuān)業(yè)性的意見(jiàn)。
問(wèn)：社會(huì)監(jiān)督員需要具備哪些條件，主要工作職責(zé)是什么？
答：社會(huì)監(jiān)督員主要發(fā)揮強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法工作的社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的作用，《規(guī)定》明確社會(huì)監(jiān)督員需要具有較高政策水平和較強(qiáng)法治意識(shí)，熱心應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作，并有一定社會(huì)影響。
社會(huì)監(jiān)督員主要工作職責(zé)是反映社會(huì)公眾對(duì)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的批評(píng)、意見(jiàn)、建議，提供有關(guān)違法行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患的問(wèn)題線(xiàn)索，以此助推應(yīng)急管理部門(mén)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
問(wèn)：我們注意到，《規(guī)定》對(duì)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的監(jiān)督保障作出了明確的規(guī)定，能否介紹一下這部分情況？
答：對(duì)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員，我們堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)相結(jié)合，《規(guī)定》從嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化履職保障兩方面進(jìn)行規(guī)范。
一是嚴(yán)格監(jiān)督管理。對(duì)有關(guān)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員存在超越職權(quán)，違反規(guī)定履行職責(zé)等行為的，視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或者依法追究黨紀(jì)政務(wù)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處置。紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機(jī)關(guān)介入調(diào)查的，應(yīng)急管理部門(mén)可以按照要求對(duì)有關(guān)技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員是否依法履職、是否存在過(guò)錯(cuò)行為等問(wèn)題，組織研究論證并出具書(shū)面意見(jiàn)，作為有權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)定責(zé)任的參考。
二是強(qiáng)化履職保障。技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員因履職遭受恐嚇威脅、滋事騷擾、攻擊辱罵或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)并協(xié)助依法處置。技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員因履職遭受不實(shí)投訴、誣告以及誹謗、侮辱，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不予追究責(zé)任的，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，維護(hù)其合法權(quán)益。
