發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1992年11月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1992年11月18日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)〔1986〕7號）和 《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱 《土地管理法》）發(fā)布以后，我國耕地面積稅減的勢頭初步得到控制，耕地減少和凈減少數(shù)，從1985年的160萬公頃（2400萬畝）和100萬公頃（1500萬畝），下降到1990年的46萬多公頃（700萬畝）和6萬多公頃（100多萬畝）。但是，近兩年來，亂占、濫用耕地及違法用地、批地的現(xiàn)象又重新抬頭，1991年全國凈減少耕地又回升到23萬多公頃（350萬畝），預(yù)計(jì)今年將大大超過去年的水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不可避免要占用部分耕地，但要堅(jiān)決制止亂占、濫用的行為。否則，勢必影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而制約國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)決制止亂占、濫用耕地，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：
一、 加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高對保護(hù)耕地的認(rèn)識
我國是一個(gè)人口大國，現(xiàn)有人均耕地僅一點(diǎn)三畝。不少地區(qū)人均耕地已不足一畝，而且耕地后備資源嚴(yán)重不足。隨著人口的增加，人地矛盾將更加尖稅。如不重視土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，我國耕地問題就會象人口問題一樣積重難返。因此，各級宣傳部門和土地管理部門要大力宣傳土地資源特別是耕地的緊缺程度和危機(jī)感。各級政府要把土地管理特別是保護(hù)耕地工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，力求少占耕地，特別要嚴(yán)格控制占用高產(chǎn)糧田和菜地，牢固樹立我國人多地少的基本國情觀念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，按照“一要吃飯，二是建設(shè)”的原則，合理配置土地資源。絕不可只顧眼前利益，而犧牲子孫后代和中華民族發(fā)展強(qiáng)盛的長遠(yuǎn)利益。
二、 嚴(yán)格依法審批土地
各地區(qū)、各部門，必須嚴(yán)格執(zhí)行 《土地管理法》、 《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和 《國務(wù)院關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國發(fā)〔1989〕49號）等法規(guī)、政策文件。各地制定的地方性法規(guī)凡與 《土地管理法》不一致的，要予以糾正。地方各級人民政府不得越權(quán)審批土地，也不得將審批權(quán)層層下放，否則，要依法追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地政府領(lǐng)導(dǎo)審批土地要堅(jiān)持集體討論，一支筆審批，由土地管理部門辦理手續(xù)的做法。各級土地管理部門要提高辦事效率，簡化用地審批手續(xù)。土地部門發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象要及時(shí)報(bào)告并予制止，各級政府對違法用地的責(zé)任者要堅(jiān)決查處，依法辦理。
三、 加強(qiáng)對各類開發(fā)區(qū)審批、建設(shè)的管理
設(shè)立經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)等各類開發(fā)區(qū)，要進(jìn)行充分論證，然后報(bào)國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)建設(shè)要根據(jù)國家制定的社會經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過充分論證，統(tǒng)一安排。在建的開發(fā)區(qū)，沒有履行上述審批程序的，要重新補(bǔ)辦審批手續(xù)，對脫離實(shí)際、開發(fā)區(qū)搞得過多、劃定面積過大，要撤并、核減。切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，開發(fā)區(qū)的用地禁止多占少用、占而不用，嚴(yán)格控制占用高產(chǎn)農(nóng)田和菜地，盡量占用荒地、荒灘和閑置的土地。農(nóng)業(yè)和土地管理部門應(yīng)參與開發(fā)區(qū)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)和可行性研究等前期工作。要堅(jiān)持以項(xiàng)目帶開發(fā)的原則，按項(xiàng)目審批土地。
四、 堅(jiān)持資源管理和資產(chǎn)管理并重，進(jìn)一步規(guī)范地產(chǎn)市場
地產(chǎn)市場是市場體系的重要組成部分，它對于合理利用土地資源具有相當(dāng)重要的作用。因此各地要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范地產(chǎn)市場。各級政府要依法審批用地。當(dāng)前，對建設(shè)用地，要實(shí)行由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用和土地供應(yīng)計(jì)劃的調(diào)控作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)整土地供求關(guān)系，建立規(guī)范的地產(chǎn)市場。同時(shí)，要繼續(xù)認(rèn)真清理土地自發(fā)交易市場（亦稱隱形市場）。要堅(jiān)持資源管理和資產(chǎn)管理并重的原則，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和資源開發(fā)管理，防止浪費(fèi)土地資源和亂占濫用耕地。要研究集體土地如何進(jìn)入市場的問題，從法律上完善集體土地使用制度。凡是建設(shè)占用耕地的，無論是通過劃撥方式，還是通過出讓的方式，地價(jià)收入都要用于農(nóng)業(yè)。
五、 切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好耕地保護(hù)工作
各級人民政府和各級土地管理部門、農(nóng)業(yè)部門要按照國發(fā)〔1992〕6號文件精神，進(jìn)一步加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，制定保護(hù)辦法，使基本農(nóng)田得以保護(hù)和有效利用。要切實(shí)保證各級用地部門依法行使統(tǒng)一管理土地的職權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好土地管理工作。
