發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2004年07月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2004〕105號(hào)
施行日期2004年07月12日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
為了貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2004]3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），結(jié)合司法行政工作改革、發(fā)展、創(chuàng)新和司法行政理論研究工作在新時(shí)期所肩負(fù)的任務(wù)，經(jīng)研究，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 司法行政理論研究的指導(dǎo)思想和基本原則
1．馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想是司法行政理論研究工作必須始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。
2．一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)，是司法行政理論研究工作必須始終遵循的基本原則。
3．緊緊圍繞依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略，為司法行政工作的改革與發(fā)展服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為指導(dǎo)司法行政工作實(shí)踐服務(wù)，是司法行政理論研究工作必須始終為之努力的基本方向。
二、 司法行政理論研究的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容
4．司法行政理論研究的總體目標(biāo)是逐步建立并完善中國(guó)特色的司法行政理論體系。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)罪犯改造制度、勞動(dòng)教養(yǎng)制度、律師制度、公證制度、基層法律服務(wù)制度、法律援助制度、法制宣傳教育制度、司法考試制度、社區(qū)矯正制度、人民調(diào)解制度和司法鑒定制度籌方面的研究，爭(zhēng)取多出成果、出好成果，有效指導(dǎo)工作實(shí)踐。
5．根據(jù)黨的十六大確立的司法體制改革的總體目標(biāo)，加強(qiáng)司法體制改革研究，為建立并完善中國(guó)特色的社會(huì)主義司法體制提供理論支持。
6．注重司法行政基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對(duì)策研究。以基礎(chǔ)理論研究的成果指導(dǎo)應(yīng)用對(duì)策研究，以應(yīng)用對(duì)策研究的成果促進(jìn)基礎(chǔ)理論研究。要加強(qiáng)對(duì)新興交叉學(xué)科的研究，以政治上的敏銳性、學(xué)術(shù)上的深刻性，加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的理性分析和深入研究，切實(shí)增強(qiáng)研究工作的預(yù)見(jiàn)性，更好地發(fā)揮理論先導(dǎo)作用。
三、 積極推進(jìn)司法行政系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的司法行政科研隊(duì)伍
（7）改革現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)管理體制，探索適合科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)的科研管理體制，盡快架構(gòu)起符合科研工作規(guī)律的機(jī)構(gòu)模式。
（8）改革科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制，打破“大鍋飯”和平均主義，建立和完善課題負(fù)責(zé)人制度，科研經(jīng)費(fèi)的使用要適應(yīng)課題研究的特點(diǎn)，重視研究成果的質(zhì)量和對(duì)研究人員的激勵(lì)。
（9）籌備建立司法行政理論研究基金，推行司法行政理論研究課題面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)制度，建立科研經(jīng)費(fèi)管理的開(kāi)放體系。
（10）建立和完善理論研究成果的評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科研工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。注重發(fā)揮科研津貼對(duì)科研人員的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才努力拼搏，潛心科研，多出成果。以良性機(jī)制用好現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關(guān)鍵人才、吸引突出人才。
（11）加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)優(yōu)良的科研隊(duì)伍。要盡快完善對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才的培養(yǎng)選拔機(jī)制，加大人事管理的改革力度，合理配置學(xué)科骨干，加快人才的合理流動(dòng)，推行聘任制，使那些銳意進(jìn)取、高素質(zhì)的業(yè)務(wù)尖子脫穎而出，進(jìn)而帶動(dòng)大批青年理論工作者快速成長(zhǎng)。
（12）通過(guò)各種教育、培訓(xùn)形式，加強(qiáng)部屬科研人員素質(zhì)建設(shè)，使科研人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和研究水平，以適應(yīng)新形勢(shì)下司法行政工作對(duì)理論研究成果的客觀需要，創(chuàng)造性地為科學(xué)決策和改革發(fā)展服務(wù)。
四、 整合司法行政理論研究力量，創(chuàng)造司法行政理論研究的良好發(fā)展環(huán)境
（13）以司法研究所、預(yù)防犯罪研究所、中央司法警官學(xué)院、司法行政學(xué)院、監(jiān)獄學(xué)會(huì)、勞教學(xué)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩所兩院兩會(huì)”）為基礎(chǔ)。整合全系統(tǒng)的科研力量。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、密切協(xié)同、高效運(yùn)作的科研管理機(jī)制，加大調(diào)控力度，增強(qiáng)各自活力，壯大科研實(shí)力，使以上單位真正起到司法行政系統(tǒng)理論研究主力軍的作用。
（14）“兩所兩院兩會(huì)”作為司法部重要的科研基地，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)《意見(jiàn)》精神，把握機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，為落實(shí)司法部的整體科研工作規(guī)劃，推動(dòng)全系統(tǒng)的司法行政理論研究工作的不斷發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（15）良好的管理體制是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展與前進(jìn)的不竭動(dòng)力?！皟伤鶅稍簝蓵?huì)”要改革完善現(xiàn)有管理體制，不斷創(chuàng)新，打破封閉式研究格局，建立起相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的開(kāi)放式研究格局。
（16）加強(qiáng)“兩所兩院兩會(huì)”與有關(guān)職能部門(mén)和地方司法行政機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。司法行政各部門(mén)要指定具體單位或明確專(zhuān)人，負(fù)責(zé)與以上科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作，建立起科研機(jī)構(gòu)與職能部門(mén)，科研與實(shí)務(wù)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動(dòng)機(jī)制。
（17）“兩所兩院兩會(huì)”的科研工作要緊緊圍繞司法部的改革發(fā)展規(guī)劃開(kāi)展工作，科研成果要切實(shí)為司法行政改革方案提供理論支持。司法部里每年結(jié)合黨的中心工作和司法行政工作實(shí)際，有針對(duì)性地確定若干重大科研項(xiàng)目，并把科研項(xiàng)目落實(shí)到具體部門(mén)、具體人。堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)審，并對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（18）各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視司法行政理論研究工作，有條件的省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以設(shè)立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，地市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要有專(zhuān)職研究人員，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)研究事項(xiàng)，逐步形成完整的司法行政系統(tǒng)理論研究組織體系。
（19）地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和研究人員要結(jié)合本地區(qū)司法行政工作的實(shí)際情況和亟待解決的問(wèn)題，深入調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的對(duì)策和建議。
（20）管好、辦好本系統(tǒng)的理論學(xué)術(shù)刊物，充分發(fā)揮理論陣地的作用。按照中央的統(tǒng)一部署，經(jīng)過(guò)整頓后，司法行政系統(tǒng)現(xiàn)有《中國(guó)司法》、《犯罪與改造研究》、《中國(guó)監(jiān)獄學(xué)刊》、《監(jiān)獄理論研究》、《中國(guó)勞動(dòng)教養(yǎng)》、《中國(guó)律師》、《中國(guó)公證》和《中國(guó)司法鑒定》等刊物。各刊的主辦部門(mén)或機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于規(guī)范和辦好報(bào)刊的一系列重要指示，盡快完善刊物的管理體制，健全內(nèi)部管理制度，努力造就一支高素質(zhì)、高水準(zhǔn)的采編隊(duì)伍，不斷提高辦刊質(zhì)量，緊密聯(lián)系司法行政工作改革與發(fā)展的實(shí)際，多組織刊發(fā)一些有理論深度、針對(duì)性強(qiáng)，有影響、高質(zhì)量的重頭文章，真正把這些刊物辦成展示司法行政系統(tǒng)理論研究成果的大舞臺(tái)。
五、 加強(qiáng)對(duì)司法行政理論研究的組織領(lǐng)導(dǎo)
（21）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)司法行政理論研究工作的領(lǐng)導(dǎo)。司法行政系統(tǒng)各級(jí)黨委要高度重視理論研究工作，全面落實(shí)《意見(jiàn)》精神，依據(jù)理論研究的內(nèi)在規(guī)律，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，努力為司法行政理論研究工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（22）加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入和物質(zhì)保障力度。設(shè)立重大科研項(xiàng)目基金，制定切實(shí)可行的物質(zhì)保障措施；對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才在職級(jí)、津貼、住房、學(xué)習(xí)交流等方面給予重視并盡力優(yōu)先照顧，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。
（23）各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在總結(jié)工作時(shí)要把理論研究成果作為一項(xiàng)重要的指標(biāo)，對(duì)優(yōu)秀理論成果和優(yōu)秀研究人才給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成科研任務(wù)或研究工作開(kāi)展不力的單位與個(gè)人應(yīng)給予必要的批評(píng)和督促。
（24）加強(qiáng)司法行政理論研究成果的宣傳和普及。要充分發(fā)揮報(bào)刊、圖書(shū)、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，利用學(xué)術(shù)交流、成人教育等渠道，加強(qiáng)理論研究部門(mén)與實(shí)際工作部門(mén)的學(xué)術(shù)交流，大力宣傳司法行政理論研究的優(yōu)秀成果，積極推動(dòng)優(yōu)秀成果更多更及時(shí)地轉(zhuǎn)化、應(yīng)用于實(shí)際。
