發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1997年04月30日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年04月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：
近日，黨中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出通知（中發(fā)［1997］8號），轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部《關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)情況和今后改革與發(fā)展意見的報告》?！锻ㄖ芬蟾骷夵h委、政府要站在改革開放和建設(shè)有中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟的一個戰(zhàn)略重點，擺上重要議事日程，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展中的困難和問題。司法行政機關(guān)要認真貫徹中央的通知精神，充分發(fā)揮法律服務(wù)職能作用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和發(fā)展給予更有力的支持和服務(wù)，作出更大的貢獻。為此，特作如下通知：
一、 充分認識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大深遠意義，提高工作的自覺性和主動性。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量和國民經(jīng)濟的一大支柱，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加負擔(dān)國民收入，增加農(nóng)業(yè)投入，鞏固和壯大集體經(jīng)濟，建設(shè)富裕、文明、繁榮的社會主義新農(nóng)村作出了重大貢獻。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對于增加社會有效供給，促進國家工業(yè)化，提高綜合國力，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，保障社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟體制改革、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，解決好我國這樣一個農(nóng)業(yè)大國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，都有著重要意義，是推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和強國富民的一項重大戰(zhàn)略決策。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作中，司法行政機關(guān)有許多工作可做，可以運用律師、公證和基層法律服務(wù)工作的手段，為其提供法律服務(wù)和法律保障，因此，各級司法行政機關(guān)和廣大法律服務(wù)人員要認真學(xué)習(xí)貫徹中發(fā)8號文件的精神，充分認識發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，牢固樹立“大服務(wù)”思想，積極開動腦筋，拓寬思路，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。
二、 深入開展普法依法治理，創(chuàng)造有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的良好法制氛圍。 普法依法治理工作是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。各級法制宣傳教育依法治理部門要認真落實“三五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及《農(nóng)業(yè)法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的決定》等法律法規(guī)和方針政策。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊的作用，采取多種行之有效的宣傳手段，提高宣傳效果。要定期或不定期深入企業(yè)進行普法宣傳，使企業(yè)在進行生活經(jīng)營活動時，對有關(guān)法律作到心中有數(shù)，依法經(jīng)營，避免因不知法、不懂法而導(dǎo)致的違法或權(quán)利受侵害。要積極促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的依法治理，使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動納入法制的軌道。
三、 大力開拓法律服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)工作水平。 司法行政機關(guān)要合理配備力量，調(diào)集精兵強將，把辦理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)的法律事務(wù)作為農(nóng)村工作的重點，組織律師、公證人員、基層法律服務(wù)工作者全面介入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革的各個環(huán)節(jié)，積極辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)組建有限責(zé)任公司、股份有限公司或企業(yè)集團，完善承包制，實行股份合作制以及租賃、拍賣、聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)等法律事務(wù)。在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)有集體資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等法律事務(wù)時，要防止集體資產(chǎn)流失。要積極為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟提供法律服務(wù)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，不斷提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、推進科技進步、利用專利技術(shù)、推廣先進適用技術(shù)、培養(yǎng)引進各類人才服務(wù)。要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高科學(xué)管理水平，建立健全各項管理制度，完善企業(yè)民主管理和監(jiān)督制度，完善質(zhì)量保障體系，健全安全目標(biāo)管理責(zé)任制和安全監(jiān)督機制。在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟交往提供法律服務(wù)過程中，要注意揭露和制止利用經(jīng)濟合同進行的詐騙等違法犯罪活動，努力為企業(yè)避免和挽回可能造成的經(jīng)濟損失。要組織廣大法律服務(wù)人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一線，變坐等辦案為主動登門服務(wù)，一切從方便企業(yè)著想，盡量簡化辦案手續(xù)，努力提高辦案效率。在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)過程中，必須牢固樹立質(zhì)量意識，建立過錯責(zé)任賠償制度，既要保障法律的正確實施，又要讓當(dāng)事人滿意。
四、 依法幫助減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔(dān)。 要依法保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，堅決制止各種加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負擔(dān)的行為。對有關(guān)部門和單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款、亂集資等問題，要協(xié)助有關(guān)部門依法予以制止。律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所應(yīng)對經(jīng)濟確實困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)先提供法律幫助，支持他們克服困難。
五、 積極為基層人民政府依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)好參謀和助手。 法律服務(wù)人員要發(fā)揮懂法律、懂政策的優(yōu)勢，幫助基層人民政府按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和國家有關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。要積極協(xié)助基層人民政府就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)問題開展調(diào)查研究，積極向黨政領(lǐng)導(dǎo)提供法律建議，制定有關(guān)規(guī)章制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，依法促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康順利發(fā)展。
