發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1999年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕153號
施行日期1999年12月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
黑龍江省人民政府：
你省《關于呈報重新修訂的哈爾濱市城市總體規(guī)劃的請示》(黑政發(fā)〔1998〕105號)收悉?，F(xiàn)批復如下：
一、 原則同意修訂后的《哈爾濱市城市總體規(guī)劃(1996年至2010年)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)。
二、 哈爾濱市是黑龍江省省會，東北地區(qū)重要的中心城市。哈爾濱市的城市建設與發(fā)展要堅持經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，逐步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，完善城市功能，把哈爾濱市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代城市。
三、 同意《總體規(guī)劃》確定的1886平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。城區(qū)要繼續(xù)保持“分散組團式”布局，調(diào)整城區(qū)的功能，控制市中心區(qū)的開發(fā)強度，適當引導向南、向西發(fā)展。
要合理分布市域人口和生產(chǎn)力，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構。重點發(fā)展和培植次級中心城市，加強區(qū)域基礎設施建設，逐步形成層次分明、規(guī)模適度、功能合理的城鎮(zhèn)體系。在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，做好縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、 嚴格控制城市的人口和建設用地規(guī)模，保護耕地、節(jié)約用地。到2005年，城市實際居住人口要控制在306萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設用地控制在230平方公里以內(nèi)；到2010年，城市實際居住人口要控制在326萬人以內(nèi)，建成區(qū)建設用地控制在252平方公里以內(nèi)。
五、 加強基礎設施的規(guī)劃建設。要進一步完善基礎設施專項規(guī)劃，正確處理好遠期與近期建設的關系，合理確定各項基礎設施規(guī)劃指標和建設標準。要優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，形成以公共交通為主、多種交通方式有機結(jié)合的綜合交通體系。要編制城市快速軌道交通規(guī)劃，發(fā)展城市快速軌道交通。加強道路建設和交通管理，改善市中心區(qū)的交通狀況。要重視城市防災體系的規(guī)劃建設，提高城市綜合防災能力。哈爾濱市是全國重點防洪城市之一，要抓緊編制實施防洪規(guī)劃，加快防洪工程的建設。
六、 做好歷史文化名城和城市特色風貌的保護工作。哈爾濱市是國家歷史文化名城，要保護好文物古跡和代表城市特色的建筑物和街區(qū)。加強對建筑設計和建設活動的引導和管理。積極開展城市設計，做好城市景觀規(guī)劃，近期要重點做好松花江市區(qū)段沿岸的城市設計，使之成為反映城市特色的景觀帶。
七、 加強環(huán)境保護工作。要切實保護和合理利用自然資源，根據(jù)規(guī)劃確定的環(huán)境功能區(qū)劃的要求，認真整治環(huán)境。要加強“三溝(馬家溝、何家溝、信義溝)一河(阿什河)”兩岸的綠化，結(jié)合公園、街頭等公共綠地的建設，形成完善的城市綠化系統(tǒng)。
八、 嚴格實施《總體規(guī)劃》。《總體規(guī)劃》是哈爾濱市城市建設、發(fā)展和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設活動必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要抓緊編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，深化有關的專業(yè)規(guī)劃，進一步建立和健全城市規(guī)劃、建設和管理的各項法規(guī)，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍包括開發(fā)區(qū)在內(nèi)的一切建設用地與建設活動實行統(tǒng)一、嚴格的規(guī)劃管理，切實保障《總體規(guī)劃》的實施。市級城市規(guī)劃管理權不得下放。駐哈爾濱市各單位都要遵守有關法規(guī)及《總體規(guī)劃》，服從城市規(guī)劃管理，支持哈爾濱市人民政府的工作，共同努力，把哈爾濱市規(guī)劃好、建設好、管理好。
哈爾濱市人民政府要根據(jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
國 務 院
一九九九年十二月二十八日
