發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2005年04月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2005〕30號(hào)
施行日期2005年04月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
十屆全國人大常委會(huì)第14次會(huì)議審議通過的，《全國人大常委會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱 《決定》），將于2005年10月1日起施行。為了履行好 《決定》賦予司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，做好 《決定》施行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善配套制度建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)司法鑒定管理體制改革，維護(hù)新舊管理體制過渡期間司法鑒定工作的正常秩序，保障訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，現(xiàn)就學(xué)習(xí)貫徹 《決定》的有關(guān)事宜通知如下：
一、 深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到 《決定》上來，為 《決定》的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
《決定》是貫徹落實(shí)黨的十六大精神，推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)重要舉措。一方面， 《決定》明確規(guī)定建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制，將司法鑒定管理工作納入到法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道，符合司法鑒定工作規(guī)律，對(duì)于建立符合中國國情、適應(yīng)訴訟活動(dòng)需求的司法鑒定管理體制具有重要意義。另一方面， 《決定》適應(yīng)司法活動(dòng)日益復(fù)雜化，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展和司法體制改革的新要求，有利于規(guī)范鑒定活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鑒定資源的合理布局和優(yōu)化配置，切實(shí)保證訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，維護(hù)司法公正，提高司法效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解 《決定》的立法精神和宗旨，正確把握 《決定》的內(nèi)容，全面了解 《決定》確立的司法鑒定管理體制的基本制度，把思想統(tǒng)一到 《決定》要求上來。要采取有效措施，加大力度，加強(qiáng) 《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和教育培訓(xùn)工作。要從國家法治建設(shè)的大局出發(fā)，認(rèn)識(shí)切實(shí)擔(dān)負(fù)起司法鑒定監(jiān)管職能的重要性，做好過渡期司法鑒定管理工作。
二、 采取穩(wěn)妥措施，維護(hù)過渡期間司法鑒定工作的正常秩序
《決定》公布后至9月30日的過渡期內(nèi)，各省（區(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù) 《決定》精神和中央關(guān)于司法鑒定體制改革的總體要求，會(huì)同本地區(qū)司法機(jī)關(guān)，采取有效措施，維持現(xiàn)已審批設(shè)立和登記在冊(cè)的各類司法鑒定機(jī)構(gòu)，包括現(xiàn)已設(shè)立但暫未納入 《決定》統(tǒng)一管理范圍的各類司法鑒定機(jī)構(gòu)工作的正常運(yùn)行。
過渡期內(nèi)，仍按照司法鑒定現(xiàn)有的工作程序、工作制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)則和收費(fèi)辦法執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法鑒定活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)過渡期間司法鑒定工作的正常秩序。
三、 切實(shí)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)一做好現(xiàn)有司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人重新審核以及統(tǒng)一登記、名冊(cè)編制和公告工作
為確保 《決定》的順利施行，決定對(duì)現(xiàn)有的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人進(jìn)行重新審核、統(tǒng)一登記、名冊(cè)編制和公告工作。對(duì)現(xiàn)已登記，為司法審判提供司法鑒定服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人，原則上將統(tǒng)一審核，納入統(tǒng)一名冊(cè)并予以公告。鑒定管理松弛，條件、設(shè)備明顯不符合要求，或者曾有過違法、違規(guī)行為，未予處理或者按要求進(jìn)行整改，不能勝任司法鑒定工作的，可以給予一段時(shí)間的整改期。整改期結(jié)束后仍然達(dá)不到要求條件的，不予登記。
現(xiàn)已登記在冊(cè)但暫未納入 《決定》統(tǒng)一管理范圍的各類司法鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人員，由司法部根據(jù)訴訟需要，商最高人民法院、最高人民檢察院，按確定的統(tǒng)一管理范圍予以登記管理。為了做好這項(xiàng)工作，請(qǐng)各省司法廳（局）將本?。ㄊ?、區(qū)）屬于 《決定》第二條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的鑒定機(jī)構(gòu)，按照 《決定》規(guī)定須納入統(tǒng)一管理范圍的，商本?。▍^(qū)、市）高級(jí)人民法院、人民檢察院取得一致意見后，于5月20日前報(bào)司法部司法鑒定體制改革工作辦公室。
四、 嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格規(guī)范，積極穩(wěn)妥地做好新設(shè)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的登記管理工作
根據(jù) 《決定》規(guī)定，偵查機(jī)關(guān)設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)自10月1日后不再面向社會(huì)從事司法鑒定業(yè)務(wù)，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)不再設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。為了確保符合條件的司法鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員在 《決定》生效后能滿足訴訟活動(dòng)對(duì)司法鑒定的基本需要，過渡期間，確因現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、人員不能滿足訴訟需求，按照總量控制，布局合理的原則，可以新設(shè)司法鑒定機(jī)構(gòu)。需批準(zhǔn)設(shè)立新的司法鑒定機(jī)構(gòu)的，應(yīng)按 《決定》和修改后的《司法鑒定機(jī)構(gòu)管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》執(zhí)行，嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序，從嚴(yán)掌握。核準(zhǔn)新設(shè)機(jī)構(gòu)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的范圍，應(yīng)為 《決定》第二條第一款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的鑒定種類。
五、 積極有序地推進(jìn)司法鑒定管理體制改革，為依法充分行使管理職能創(chuàng)造必要的制度條件
根據(jù) 《決定》確立的司法鑒定管理體制的要求，各地要在9月30日前完成對(duì)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的各類司法鑒定機(jī)構(gòu)管理體制調(diào)整工作。調(diào)整應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按 《決定》的規(guī)定執(zhí)行，并注意掌握政策，做到穩(wěn)妥、有序。同時(shí)，各地要依據(jù) 《決定》和司法部陸續(xù)出臺(tái)的配套規(guī)章，對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的司法鑒定管理的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，有計(jì)劃地開展廢改立工作。
六、 加強(qiáng)調(diào)查研究，加快相關(guān)配套制度的建設(shè)
為積極、穩(wěn)妥做好 《決定》的貫徹執(zhí)行工作，司法部擬于六七月份召開全國司法鑒定管理工作會(huì)議。為有針對(duì)性地研究解決相關(guān)問題，制定政策，請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）協(xié)助做好相關(guān)調(diào)研工作。按調(diào)研提綱的要求認(rèn)真組織開展調(diào)研、統(tǒng)計(jì)工作，并將調(diào)研、統(tǒng)計(jì)的情況及 《決定》公布后的學(xué)習(xí)貫徹情況，本地區(qū)在 《決定》貫徹中遇到的突出問題及對(duì)策建議及時(shí)報(bào)部司法鑒定體制改革工作辦公室。
七、 要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保平穩(wěn)過渡和各項(xiàng)改革的有序推進(jìn)
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把貫徹實(shí)施 《決定》、推進(jìn)司法鑒定管理體制改革和制度建設(shè)作為今年司法行政工作的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必抓緊抓實(shí)。要按照本通知精神和陸續(xù)出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，積極有序地推進(jìn)和落實(shí)各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行中央統(tǒng)一部署和統(tǒng)一規(guī)定，服從大局，不得各自為政、各行其是。要加強(qiáng)有關(guān)信息交流工作，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的偏差和問題，確保上下互動(dòng)、步調(diào)一致。要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)及有關(guān)部門的配合協(xié)作，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，為推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)改革措施，確保 《決定》順利實(shí)施創(chuàng)造良好的條件。
聯(lián)系人：李禹、孫業(yè)群
聯(lián)系電話：65205862、65206814
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附件：一、司法鑒定管理有關(guān)問題的調(diào)研提綱
二、司法鑒定機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)（表一）（略）
三、司法鑒定機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)情況統(tǒng)計(jì)（表二）（略）
附件一
司法鑒定管理有關(guān)問題的調(diào)研提綱
一、司法鑒定工作概況
各省、區(qū)、市司法行政機(jī)關(guān)管理司法鑒定工作的總體情況，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)開展、制度建設(shè)、管理體制和管事工作情況（請(qǐng)?zhí)顖?bào)后附2004年度相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表）；目前存在的主要問題，特別是在貫徹落實(shí) 《決定》、推進(jìn)新的管理制度建設(shè)過程中，需解決的主要問題及對(duì)策性建議。
（請(qǐng)各省、區(qū)、市司法廳、局按要求形成綜合材料并于5月20日前報(bào)部司法鑒定體制改革工作辦公室）
二、貫徹實(shí)施 《決定》需研究解決的問題
1．根據(jù) 《決定》，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定工作管理的對(duì)象、內(nèi)容、方式？管理體制如何設(shè)定，各管理層級(jí)的管理職權(quán)如何配置？各地現(xiàn)有司法鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還有無存在必要？
2．根據(jù) 《決定》，偵查機(jī)關(guān)的鑒定機(jī)構(gòu)不再向社會(huì)提供司法鑒定服務(wù)，人民法院、司法行政機(jī)關(guān)不設(shè)鑒定機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有登記在冊(cè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)（主要指 《決定》明確規(guī)定的三類）在布局結(jié)構(gòu)上能否滿足訴訟需要？應(yīng)采取哪些措施充實(shí)、加強(qiáng)？有何具體規(guī)劃？
3． 《決定》規(guī)定的可以申請(qǐng)從事司法鑒定業(yè)務(wù)的“法人或其他社會(huì)組織”的范圍如何理解、界定？是否僅限于國有事業(yè)單位，是否包括企業(yè)？民營(yíng)、合伙組織能否發(fā)起設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)？
4．司法行政機(jī)關(guān)在 《決定》施行后，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入管理是依照規(guī)定條件實(shí)行開放式（即無數(shù)量控制的準(zhǔn)入式）的登記管理，還是實(shí)行有數(shù)量、布局控制的審批式管理？若實(shí)行后者是否符合法律規(guī)定，具體如何操作？
5．根據(jù) 《決定》，按管辦分離原則，對(duì)現(xiàn)有司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的各類直屬司法鑒定機(jī)構(gòu)如何調(diào)整？如脫鉤，應(yīng)劃轉(zhuǎn)哪些單位接收，按什么體制管理？
6． 《決定》施行后，對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)及鑒定人員應(yīng)否實(shí)行年檢、注冊(cè)制度，如不采取年檢、注冊(cè)，可用哪些監(jiān)督檢查措施予以替代？
7．司法鑒定工作實(shí)行行政管理和行業(yè)管理相結(jié)合的模式的具體實(shí)現(xiàn)途徑和形式；兩者職能、權(quán)限應(yīng)如何劃分？
8．針對(duì)多頭鑒定、重復(fù)鑒定、結(jié)論不一、法院難以采信的問題，是否有必要保留或設(shè)立各鑒定類別的專家委員會(huì)對(duì)鑒定意見進(jìn)行復(fù)核鑒定或重新鑒定、向法院提供咨詢意見？如有必要，該委員會(huì)由誰設(shè)立？其職能、責(zé)任如何定位？
9．在 《決定》施行準(zhǔn)備階段，對(duì)司法部牽頭推進(jìn)司法鑒定體制改革工作需要重點(diǎn)解決的問題有何建議？
10．上報(bào)現(xiàn)已登記在冊(cè)屬于 《決定》第二條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定的司法鑒定機(jī)構(gòu)的情況，以及?。ㄊ小^(qū)）司法行政機(jī)關(guān)商同級(jí)法院、檢察院的情況。
（上述調(diào)研課題，請(qǐng)各地形成書面意見于5月20日前報(bào)部司法鑒定體制改革工作辦公室）
