發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1999年01月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔1999〕6號
施行日期1999年01月13日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（國函〔1999〕6號）
遼寧省人民政府：
你省《關于修編撫順市城市總體規(guī)劃的請示》（遼政〔1997〕179號）收悉?，F(xiàn)就有關問題批復如下：
一、 原則同意修訂后的《撫順市城市總體規(guī)劃（1996年至2010年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
二、 撫順市是重要的能源、原材料工業(yè)基地，是以石化工業(yè)為主導的現(xiàn)代工業(yè)城市。撫順市的發(fā)展，要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，調整產(chǎn)業(yè)結構，完善城市功能，優(yōu)化城市布局，努力把撫順市建設成為經(jīng)濟實力雄厚、產(chǎn)業(yè)結構合理、技術水平先進、基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)城市。
三、 加大產(chǎn)業(yè)結構調整的力度。鑒于撫順市煤炭資源日趨枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)調整的時間緊迫、任務繁重，對此要予以高度重視。撫順市人民政府要在遼寧省人民政府和國務院有關部門的支持下，認真研究撫順市產(chǎn)業(yè)結構調整的方向和措施，大力發(fā)展煤炭開采的替代產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉移。要依靠科技進步，加強現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術改造，提高競爭力，促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。
四、 同意《總體規(guī)劃》中確定的881平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍。在規(guī)劃區(qū)內，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理。適當調整城市布局，逐步由渾河南岸向北岸推進，形成以渾河為軸線，新市區(qū)為中心，河南、河北、西部、東部、南部五片組成的帶狀、組團式用地布局結構。
五、 嚴格控制城市人口和用地規(guī)模。到2000年，實際居住人口控在140萬人以內，建成區(qū)建設用地控制在125平方公里以內，不得突破。到2010年，城市實際居住人口控制在155萬人以內，建成區(qū)建設用地控制在147平方公里以內，不得突破。要按照合理用地、節(jié)約用地的原則，對規(guī)劃確定的包括耕地、林地、城市防護隔離帶、城市生態(tài)綠地等非建設有地實行嚴格的控制和保護，禁止侵占。對鐵路、高速公路等基礎設施的預留用地也要嚴格控制。
六、 深化和完善市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。逐步形成職能互補、層次分明、規(guī)模適度、布局合理的城鎮(zhèn)體系，并在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導下，做好縣域規(guī)劃和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃。要統(tǒng)籌考慮整個市域內的城鄉(xiāng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施的規(guī)劃與建設，充分發(fā)揮各級城鎮(zhèn)的職能，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調持續(xù)發(fā)展。
七、 協(xié)調好煤礦生產(chǎn)和城下采煤與城市建設的關系。要按照重點保城、限界開采的方針，統(tǒng)籌考慮城下采煤與地面搬遷的關系，要充分利用采煤沉陷區(qū)內的土地，進行土地置換。要嚴格控制在下沉活動區(qū)內進行各種建設。
八、 提高和改善城市環(huán)境質量。要以現(xiàn)代化的城市環(huán)境質量為目標，從調整產(chǎn)業(yè)結構和用地結構入手，綜合整治城市環(huán)境。要嚴格限制新污染項目的建設，加快老工業(yè)企業(yè)的技術改造，促進工業(yè)污染的治理。要限期治理城市各類污染，特別要抓緊對水體和大氣污染的治理。要加強水資源的保護，大力營造山區(qū)水資源涵養(yǎng)林，搞好水土保持。要充分利用山、水等自然條件，采取多種綠化形式，提高城市綠化覆蓋率和生態(tài)環(huán)境質量。要重視文物古跡和風景資源的保護，劃定保護范圍，制定保護措施并嚴格實施。
九、 重視城市基礎設施的建設。要按照《總體規(guī)劃》的要求，完善鐵路、公路等對外交通設施，控制好沈吉鐵路復線用地。要充分利用礦區(qū)電氣化鐵路大容量、快速度、少污染的優(yōu)勢，將其逐步改造成為撫順市對外、對內客貨交通運輸?shù)闹匾绞?。要大力加強城市道路交通設施的建設，積極發(fā)展公共交通，強化城市交通管理，建立適應城市發(fā)展需求的安全、高效的交通體系?！ ∫袑嵏愫贸鞘蟹篮榻ㄔO，建立包括防震、人防、消防在內的城市綜合防災體系。
十、 《總體規(guī)劃》是規(guī)劃、建設和管理撫順市的依據(jù)。撫順市人民政府要切實加強對《總體規(guī)劃》實施工作的領導，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對城市用地和空間資源利用的宏觀調控作用。要抓緊編制和審批分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃，深化各有關專項規(guī)劃，進一步充實、完善城市規(guī)劃、建設和管理的地方法規(guī)。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)內的一切建設用地和建設活動實行統(tǒng)一的規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)法，切實保障規(guī)劃的實施。駐撫順市的所有單位，都要遵守有關法規(guī)及城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，與撫順市人民政府通力合作，共同把撫順市規(guī)劃好、建設好、管理好?！ ≌垞犴樖腥嗣裾鶕?jù)本批復精神，認真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查工作。
國務院
一九九九年一月十三日
