發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期1994年08月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年08月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、勞改局：
最近召開的全國農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議，是一次有重大影響和深遠(yuǎn)意義的會(huì)議。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，是維護(hù)農(nóng)村廣大人民群眾生產(chǎn)和生活正常秩序，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要措施。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，采取有效措施，充分發(fā)揮職能作用，積極參加農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理。為此，特提出以下意見。
一、 提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作的自覺性
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是一個(gè)關(guān)系黨和國家全局的根本性問題。在當(dāng)前深化改革、擴(kuò)大開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，保持農(nóng)村的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的發(fā)展，具有極其重大的意義。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的變化，農(nóng)業(yè)獲得了空前的大發(fā)展，農(nóng)民生活水平得到了顯著的提高。農(nóng)民群眾在解決了溫飽問題之后，迫切要求有一個(gè)安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境，強(qiáng)烈呼吁盡快解決一些地方治安不好的狀況。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)總的是穩(wěn)定的，但確有一些地方治安問題相當(dāng)突出，形勢(shì)嚴(yán)峻，誘發(fā)治安問題和引起不安定的因素明顯增加，嚴(yán)重影響著農(nóng)村的改革與發(fā)展。治安狀況好不好，對(duì)農(nóng)民群眾來說不是哪一級(jí)組織、哪一個(gè)部門的問題，而是黨和政府能否真正取信于民的問題。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的重要性、必要性和緊迫性，把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好抓出成效。在解決思想認(rèn)識(shí)問題中，要特別注意解決和克服在少數(shù)干警中存在的“與已無關(guān)”和“自己是配角，責(zé)任不大”的糊涂思想，明確司法行政工作在“打擊、預(yù)防、教育、管理、改造和建設(shè)”等六個(gè)方面所擔(dān)負(fù)的重要職能，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和自覺性，采取有效措施，積極投入到農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的工作中去，為保持和發(fā)展農(nóng)村的大好形勢(shì)作出應(yīng)有的努力。
二、 積極參加嚴(yán)打斗爭(zhēng)和專項(xiàng)斗爭(zhēng)，做好收押收容工作，提高改造質(zhì)量
在當(dāng)前嚴(yán)打和專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，各地要在分析治安形勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真預(yù)測(cè)嚴(yán)打收押收容規(guī)模，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)所的改擴(kuò)建，依法做好收押收容工作。要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管改造措施，大力加強(qiáng)獄內(nèi)偵查，把危險(xiǎn)分子納入視線，嚴(yán)加監(jiān)控，堅(jiān)決把各類事故消滅在萌芽狀態(tài)，減少獄內(nèi)發(fā)案率、押犯脫逃率，確保監(jiān)所的安全。要繼續(xù)強(qiáng)化教育改造工作，針對(duì)押犯和勞教人員的特點(diǎn)，做好分類教育和個(gè)別教育，落實(shí)押犯行為規(guī)范，提高依法管理、科學(xué)管理和文明管理水平。
要加快建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄和勞教所的步伐。各地要根據(jù)司法部制定的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，搞好當(dāng)?shù)氐木唧w規(guī)劃，確定具體的實(shí)施方案。通過創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄、勞教所活動(dòng)，進(jìn)一步提高改造質(zhì)量，減少和預(yù)防重新違法犯罪。
三、 繼續(xù)推廣章丘經(jīng)驗(yàn)，廣泛開展依法治村活動(dòng)
山東省章丘依法治村的經(jīng)驗(yàn)，是新時(shí)期加強(qiáng)我國農(nóng)村社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的創(chuàng)舉，它對(duì)于提高農(nóng)民的法制觀念，加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理有著積極的作用。各地要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，主動(dòng)與有關(guān)部門配合，在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極在面上推廣，力爭(zhēng)于1995年底前實(shí)現(xiàn)在全國56000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100多萬個(gè)村級(jí)組織，全面實(shí)行依法治理。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把農(nóng)村各項(xiàng)工作納入法制軌道。
要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以穩(wěn)定社會(huì)為主要內(nèi)容，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理，做到什么問題突出，就重點(diǎn)治理什么問題，并且在“治”上下功夫，以求收到實(shí)效。
要認(rèn)真總結(jié)和推廣一批鄉(xiāng)村和行業(yè)依法治理的先進(jìn)典型，不斷豐富依法治理的做法與經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)依法治村活動(dòng)的深入發(fā)展。
四、 深入進(jìn)行法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念
各地要把有關(guān)社會(huì)治安綜合治理的決定、法律、法規(guī)作為今年農(nóng)村法制宣傳教育工作的重要內(nèi)容來抓。
要在農(nóng)村廣泛宣傳這次全國農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理會(huì)議的重要意義，使廣大農(nóng)民知曉黨和國家是十分關(guān)注農(nóng)村社會(huì)治安問題的，知曉開展這一治理，是維護(hù)農(nóng)民切身合法權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大措施，從而積極配合這一治理，促進(jìn)治理工作的深入開展。
要針對(duì)當(dāng)前在一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的各種惡勢(shì)力猖獗，哄搶國家資財(cái)屢禁不止、村民糾紛械斗接連不斷，流氓、搶劫、強(qiáng)奸、賭博、吸毒、販運(yùn)毒品、賣淫、嫖娼等違法犯罪活動(dòng)增多的情況，在治安問題突出的地區(qū)，加強(qiáng)有關(guān)法律、法規(guī)、決定的宣傳，形成預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大社會(huì)輿論，震懾犯罪分子，教育人民群眾。
各法制宣傳報(bào)刊要制定計(jì)劃，周密安排，拿出一定的版面，加大農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理宣傳的力度和深度。在宣傳中注意不要暴露工作部署，不公布抓人、死刑數(shù)字。
五、 做好法律服務(wù)工作，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)秩序和預(yù)防經(jīng)濟(jì)犯罪服務(wù)
律師、公證和基層法律服務(wù)要通過深化改革，強(qiáng)化服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，更加自覺地為農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理服務(wù)。
律師要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在工作的首位。要積極參加刑事辯護(hù)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦案，提高辯護(hù)水平；要積極開展代理和非訴訟代理，維護(hù)國家利益和集體、公民的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施。
公證工作要針對(duì)不前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問題，積極開展公證業(yè)務(wù)，在預(yù)防經(jīng)濟(jì)糾紛，制止違法行為，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮更大的作用；要針對(duì)農(nóng)村中婚姻、贍養(yǎng)、生育和房產(chǎn)、合同等方面糾紛增多的情況，深入調(diào)查，認(rèn)真辦證，確保質(zhì)量，以預(yù)防糾紛，減少訴訟，減少民事糾紛的發(fā)生，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和法律服務(wù)要積極擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企業(yè)和農(nóng)民個(gè)人的法律顧問，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)依法治理各項(xiàng)工作當(dāng)好參謀，協(xié)助他們處理好各類法律事務(wù)，避免和減少民事、經(jīng)濟(jì)等方面的糾紛。
六、 加強(qiáng)人民調(diào)解工作，開展民間糾紛專項(xiàng)治理
要認(rèn)真貫徹國務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村調(diào)解組織建設(shè)。對(duì)那些名存實(shí)亡、處于癱瘓狀態(tài)的調(diào)解組織，要認(rèn)真做好重建工作，對(duì)不勝任或不適宜從事調(diào)解工作的調(diào)委會(huì)主任要進(jìn)行調(diào)整，調(diào)委會(huì)可以配備專職主任，也可以由村委會(huì)主任、副主任兼任。對(duì)一些地方出現(xiàn)的“地痞村霸”插手民間糾紛調(diào)解活動(dòng)的，必須采取有力措施，堅(jiān)決、及早地予以取締和打擊。要在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，多渠道解決人民調(diào)解委員會(huì)委員待遇和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其政策和業(yè)務(wù)水平，增加調(diào)解工作本領(lǐng)，使之能夠真正發(fā)揮作用。
要以防激化為重點(diǎn)，狠抓民間糾紛的排查和調(diào)處工作。堅(jiān)持季節(jié)性、大面積的民間糾紛排查制度，加強(qiáng)對(duì)民間糾紛的重點(diǎn)治理，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)。
要發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解組織的作用。努力做好多糾紛邊緣地帶的調(diào)解工作，消除薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
要充分發(fā)揮司法助理員在指導(dǎo)人民調(diào)解工作，代表基層政府處理民間糾紛中的重要作用。尚未配齊司法助理員的，要盡快配齊，并健全有關(guān)工作制度。司法助理員對(duì)于農(nóng)村多發(fā)性民間糾紛要指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)調(diào)解，對(duì)疑難民間糾紛要代表基層人民政府及時(shí)處理。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要關(guān)心司法助理員工作，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委和政府切實(shí)解決司法助理員工作和生活上的困難，為他們解除后顧之憂。
七、 進(jìn)一步重視和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作
基層基礎(chǔ)工作怎樣，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作的貫徹落實(shí)。各地要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央（1992）7號(hào)文件和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)加強(qiáng)基層司法行政工作的重要指示、批示精神，在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理中，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)對(duì)基層司法行政工作的指導(dǎo)與管理。
要加強(qiáng)縣級(jí)司法局建設(shè)，充分發(fā)揮其開展法制宣傳教育和管理律師、公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)和人民調(diào)解工作職能作用，積極參與緩刑、假釋、保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行人的社會(huì)監(jiān)管工作和對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員的幫教過渡性安置工作。
各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，認(rèn)真解決基層干警在工作和生活中面臨的困難和問題為他們排難解憂，為基層司法行政工作改革與發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
廣大基層司法行政干警要進(jìn)一步增加責(zé)任感，振奮精神，積極開拓，認(rèn)真履行職責(zé)，為加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)治安綜合治理作出新的更大的貢獻(xiàn)。
