發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2000年01月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號〔2000〕司律公字第001號
施行日期2000年01月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）公證管理處，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局公證管理處：
根據(jù)黨的十五屆四中全會精神和部黨組“三講”整改方案提出的“要進(jìn)一步加大公證工作改革力度，抓緊制定公證工作整體改革方案，并盡早報國務(wù)院審議，同時著手進(jìn)行合伙制、合作制公證處的試點工作，進(jìn)一步探索總結(jié)經(jīng)驗”的要求，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，我司決定，由各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行1—2家合作制公證處試點。為保證試點工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)就有關(guān)問題提出要求如下：
一、 解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識。
黨的十四屆三中全會和十五屆四中全會決定確立了公證工作改革的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，公證改革勢在必行。為認(rèn)真貫徹落實中央決定的精神和司法部黨組的有關(guān)指示精神，各級司法行政機(jī)關(guān)和廣大公證人員，要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，特別是各級司法行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，更要解放思想，強(qiáng)化改革意識，切實提高對開展合作制公證處試點工作重要性的認(rèn)識，集中力量和精力，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地抓好試點工作。
二、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地搞好試點工作。
進(jìn)行合作制公證處試點，是一項公證體制改革的新舉措，因此，試點工作一定要在司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有步驟、有計劃地進(jìn)行。各地要注意借鑒律師等其他中介組織改革的成功經(jīng)驗和做法，吸取教訓(xùn)，力爭使試點工作少走彎路，并結(jié)合公證工作實際，制定本地區(qū)合作制公證處試點方案。制定方案時，需要注意以下幾個方面的問題：
（一）確定合作制試點公證處，省與地、市司法行政機(jī)關(guān)之間要協(xié)調(diào)一致；新建還是改組原有公證處作為試點，由各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）自定；試點應(yīng)選擇在經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的大、中城市進(jìn)行；
（二）發(fā)起人的條件，除應(yīng)具備較高的政治、文化和專業(yè)素質(zhì)，還要有改革創(chuàng)新和奉獻(xiàn)精神；
（三）業(yè)務(wù)管轄范圍及名稱。試點公證處的業(yè)務(wù)轄區(qū)由各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）商其所在地司法局確定；新建公證處的名稱一律采用地名加字號，不得以個人名字命名；以地名加字號命名的，需報司法部進(jìn)行名稱檢索。
（四）對實行改組的試點單位，要注意解決好兩個問題：一是妥善解決好原公證處老公證人員的退休、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障問題；二是做好公證處國有資產(chǎn)的界定，防止國有資產(chǎn)的流失，確保國有資產(chǎn)的保值、增值；
（五）建立一套科學(xué)、規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，包括建立健全人事、財務(wù)、分配、質(zhì)量、賠償、獎懲、檔案等各項規(guī)章制度，把公證處真正建成不要國家編制和經(jīng)費(fèi)，自主開展業(yè)務(wù)，獨立承擔(dān)法律責(zé)任，實行民主管理，按市場規(guī)律和自律機(jī)制運(yùn)行的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（六）為保證公證處更好的發(fā)展，制定分配制度時，要正確處理好利益分配與公共積累的關(guān)系。業(yè)務(wù)收入扣除各項成本開支和稅費(fèi)后的部分，要留出一定比例的資金用作公共積累，不能采取分光吃凈的作法；
（七）作為試點單位的公證處和公證員要模范遵守公證行業(yè)的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，嚴(yán)禁公證行業(yè)之間的不正當(dāng)競爭；強(qiáng)化公證質(zhì)量意識，防止出現(xiàn)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視公證質(zhì)量的現(xiàn)象；
（八）各級司法行政機(jī)關(guān)既要重視、關(guān)心和支持試點工作的開展，幫助協(xié)調(diào)理順各種關(guān)系，及時解決遇到的困難和問題；又要加強(qiáng)對合作制公證處的監(jiān)督和指導(dǎo)。特別是各級公證管理部門要切實負(fù)起責(zé)任，采取有力措施，建立和完善公證監(jiān)督機(jī)制和處罰辦法；嚴(yán)格對公證員職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律和公證質(zhì)量的監(jiān)督和檢查；加大對違法違紀(jì)公證處和公證員的處罰力度。
三、 需要明確的幾個問題。
（一）進(jìn)行合作制公證處試點，是堅持從我國國情出發(fā)，為盡早建立與我國政治、經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公證機(jī)構(gòu)組織形式而進(jìn)行的一次探索，為進(jìn)一步加快和深化公證工作改革提供有益的經(jīng)驗。合伙制公證處試點部里另有安排，各地暫時不作試驗。
（二）進(jìn)行合作制公證處試點是在堅持公證機(jī)構(gòu)作為國家法律證明機(jī)構(gòu)，公證人員依法行使國家法律證明權(quán)、公證書的法律效力的前提下進(jìn)行的。合作制公證處是對公證機(jī)構(gòu)組織形式的變革，對公證文書的效力沒有影響。公證的效力是由國家法律、法規(guī)賦予的，不是由公證機(jī)構(gòu)實行什么樣的機(jī)構(gòu)組織形式?jīng)Q定的。
（三）公證機(jī)構(gòu)作為國家專門的法律證明機(jī)構(gòu)，其構(gòu)成的基礎(chǔ)，是公證員及輔助人員，它首先是由人的集合組成的，其工作成果是公證員制作的公證書，是公證員智力勞動的結(jié)晶。因此，公證機(jī)構(gòu)組織形式的稱謂應(yīng)有別于其他經(jīng)濟(jì)組織形式，不能使用“股份制”的提法。
四、 為了加強(qiáng)對合作制公證處試點工作的指導(dǎo)，我們起草了《關(guān)于設(shè)立合作制公證處的規(guī)范性意見（試行）》（見附件），隨文發(fā)給你們，請各地按照《通知》和《意見》的要求，結(jié)合本地具體情況，制定合作制公證處試點方案，并報我司核準(zhǔn)。
各級司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行合作制公證處試點過程中，要及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決辦法；注意總結(jié)試點工作經(jīng)驗，及時將試點工作情況報告我司，以便我們?nèi)媪私夂驼莆崭鞯卦圏c工作的情況，加強(qiáng)針對性的指導(dǎo)，確保試點工作能夠在司法行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健康、有序地進(jìn)行。
附件：關(guān)于設(shè)立合作制公證處的規(guī)范性意見（試行）
附件： 關(guān)于設(shè)立合作制公證處的規(guī)范性意見(試行)
一、設(shè)立合作制公證處應(yīng)當(dāng)把握以下原則
（一）合作制公證處由公證員（合作人）自愿組合，共同參與，其財產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。
（二）合作制公證處應(yīng)當(dāng)在國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)活動，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。公證處和公證員不得從事其他任何經(jīng)營性活動，不得在其他單位從事獲取工資等勞動報酬的工作。
（三）公證處接受司法行政機(jī)關(guān)和公證員協(xié)會的監(jiān)督、指導(dǎo)。
（四）公證處依法自主開展業(yè)務(wù)活動。任何行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人不得隨意調(diào)用公證處的資金和財產(chǎn)，不得干涉公證員依法執(zhí)業(yè)。
二、合作制公證處的設(shè)立條件及程序
（一）合作制試點公證處由發(fā)起人向住所地司法行政機(jī)關(guān)提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)設(shè)立，并報司法部備案。
（二）設(shè)立合作制公證處應(yīng)具備以下條件：有自己的名稱、住所、章程；有30萬元人民幣的資產(chǎn)；有3名以上公證員作為發(fā)起人。
合作制公證處的所有公證員均為合作人。
合作制公證處的發(fā)起人條件：必須具有法律大學(xué)本科以上學(xué)歷；年齡50歲以下；執(zhí)業(yè)5年以上的公證員，其中至少有兩名三級公證員。
其他合作人須具有法律大專以上的學(xué)歷。
公證員未受過懲戒和行政處罰。
（三）申請設(shè)立合作制公證處，發(fā)起人向所在地司法局報送以下材料：1．申請書；2．公證處章程；3．發(fā)起人和合作人名單、學(xué)歷證明、簡歷、身份證、公證員執(zhí)業(yè)證；4．資金證明；5．出資協(xié)議書；6．規(guī)章制度（草案）；7．辦公場所產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證明。
（四）合作制公證處應(yīng)依法制定章程，章程內(nèi)容包括：1．公證處的名稱、執(zhí)業(yè)場所；2．公證處的宗旨；3．公證處的組織形式和機(jī)構(gòu)設(shè)置；4．合作人會議的組成和職責(zé)；5．公證處主任的條件、職責(zé)及產(chǎn)生和變更的程序；6．合作人的權(quán)利和義務(wù)；7．開辦資金的數(shù)額及來源；8．財務(wù)管理制度、分配制度及債務(wù)承擔(dān)方式；9．公證處變更、終止的條件和程序；10．章程的修改程序；11．其他需要說明的事項。
章程自公證處被批準(zhǔn)之日起生效。
（五）合作制公證處在各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）辦理設(shè)立、變更和終止登記手續(xù)。
合作制公證處及公證員實行年檢注冊制，未通過年檢的公證處及公證員不得繼續(xù)執(zhí)業(yè)。
三、機(jī)構(gòu)組織形式、議事規(guī)則和權(quán)利義務(wù)
（一）合作制公證處的公證人員不占國家編制。輔助人員實行聘任制，并簽訂聘用合同。
（二）合作制公證處實行民主管理和議事的機(jī)構(gòu)為合作人會議制度。合作人會議的職權(quán)包括：1．決定公證處的發(fā)展規(guī)劃；2．批準(zhǔn)公證處主任提出的年度預(yù)決算方案，決定公證處的分配方案；3．提出擔(dān)任公證處主任人選的條件，選舉、罷免公證處主任及調(diào)入或開除合作人；4．決定重大財務(wù)支出和大型固定資產(chǎn)的購置；5．修改章程，制定規(guī)章制度；6．決定公證處的分立、合并、解散及財產(chǎn)的清算；7．其他重大事宜。
（三）公證處主任依公證處章程產(chǎn)生，并在司法行政機(jī)關(guān)備案。
公證處主任是公證處的法定代表人，主持公證處的日常工作，代表公證處行使下列職權(quán)：1．組織公證人員的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，疑難案件的研討，總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；2．向主管司法行政機(jī)關(guān)報告工作；3．召集合作人會議；4．組織執(zhí)行合作人會議的決議；5．合作人會議及章程授予其應(yīng)當(dāng)行使的其他管理權(quán)力。
（四）合作人的權(quán)利和義務(wù)。
1．合作人享有下列權(quán)利：參加合作人會議，行使表決權(quán)；擔(dān)任公證處負(fù)責(zé)人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；監(jiān)督本處財務(wù)及收支情況和合作人會議決議的執(zhí)行情況；獲得養(yǎng)老、醫(yī)療和其他社會保障的權(quán)利；章程規(guī)定的其他權(quán)利。
2．合作人承擔(dān)下列義務(wù)：忠實履行公證員職責(zé)，遵守公證處的規(guī)章制度；執(zhí)行合作人會議決議；章程規(guī)定的其他義務(wù)。
（五）合作人退出公證處時，公證處應(yīng)向其支付一定的退職費(fèi)，但合作人給公證處造成重大損失或被吊銷執(zhí)業(yè)證的除外。
四、財務(wù)管理
（一）合作制公證處實行獨立核算，自負(fù)盈虧，依法納稅。
（二）合作制公證處按照按勞分配原則，實行效益浮動工資制。
（三）合作制公證處應(yīng)當(dāng)在扣除各項開支和稅費(fèi)后，從盈余部分提取一定比例的資金用于公共積累。要建立事業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險賠償基金、社會保障和培訓(xùn)基金。
合作人按出資比例享受收益和承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險責(zé)任。
（四）合作制公證處實行統(tǒng)一受理公證事項，統(tǒng)一收費(fèi)和統(tǒng)一入帳制度；應(yīng)按規(guī)定向司法行政機(jī)關(guān)報送審計結(jié)果和年度財務(wù)報表。
（五）合作制公證處應(yīng)按規(guī)定建立人事、財務(wù)、分配、質(zhì)量、獎懲、賠償、檔案等內(nèi)部管理制度，并報住所地司法行政機(jī)關(guān)備案。
（六）公證處存續(xù)期間，其財產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)移、挪用和分割。
（七）合作制公證處應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)。
五、終止與清算
（一）有下列情形之一的，合作制公證處應(yīng)當(dāng)終止：
1．公證員不足3人，且三月內(nèi)不能補(bǔ)齊的；
2．公證處資產(chǎn)不足30萬元，且三月內(nèi)不能補(bǔ)足的；
3．合作人會議決定終止的；
4．法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)終止的其他情況。
（二）合作制公證處被終止或吊銷執(zhí)業(yè)證書時，應(yīng)對其財產(chǎn)進(jìn)行清算。清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，由合作人依照章程進(jìn)行分割。清算期間，該公證處的公證員不得執(zhí)業(yè)。
（三）合作制公證處終止后，文件、財務(wù)帳簿和公證文書檔案移交住所地司法行政機(jī)關(guān)保管；印章由司法行政機(jī)關(guān)收回。
