發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期2014年04月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2014〕38號
施行日期2014年04月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監(jiān)獄管理局：
為全面貫徹落實中央政法委員會《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》（中政委〔2014〕5號）（以下簡稱《意見》) ，嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，進一步提高執(zhí)法公信力，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 充分認識貫徹落實《意見》精神的重要意義
2014年1月21日，中央政法委員會印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》，從嚴格把握減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體條件、完善程序規(guī)定、強化各環(huán)節(jié)責任、從嚴懲治腐敗行為等各個方面都作了詳細規(guī)定，體現(xiàn)了對職務犯罪、破壞金融秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪等罪犯（以下簡稱“三類罪犯”）依法從嚴減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的精神，是深入貫徹落實中央領(lǐng)導同志關(guān)于解決減刑、假釋中存在的司法腐敗問題重要批示精神的重大舉措，是深入貫徹黨的十八屆三中全會關(guān)于深化司法體制改革、建設法治中國的重要部署，對于解決人民群眾反映強烈的突出問題，依法懲治犯罪，提高司法公信力，維護社會公平正義具有重要意義。各級司法行政機關(guān)尤其是監(jiān)獄管理機關(guān)要認真組織學習《意見》，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，準確把握其具體要求，進一步提高對嚴格規(guī)范刑罰變更執(zhí)行工作重要性的認識，從促進社會公平正義、深入推進反腐敗斗爭的政治和全局高度來看待和把握三類罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行工作，堅持政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要從嚴把握三類罪犯刑罰變更執(zhí)行的實體條件，嚴密審批程序，深化執(zhí)法公開，加強各個環(huán)節(jié)的銜接工作，強化執(zhí)法監(jiān)督，切實嚴格規(guī)范罪犯刑罰變更執(zhí)行工作。
二、 準確理解把握《意見》精神，切實把《意見》各項要求落到實處
（一）準確理解三類罪犯的概念及內(nèi)涵。職務犯罪罪犯是指國家工作人員和依法從事公務的人員因?qū)嵤┬谭ǚ謩t第八章所規(guī)定的貪污賄賂犯罪、第九章所規(guī)定的瀆職犯罪而被判處刑罰的罪犯。破壞金融秩序和金融詐騙犯罪罪犯是指因?qū)嵤┬谭ǚ謩t第三章第四節(jié)規(guī)定的破壞金融管理秩序犯罪、第三章第五節(jié)規(guī)定的金融詐騙犯罪而被判處刑罰的罪犯。涉黑罪犯是指因?qū)嵤┬谭ǚ謩t第六章第一節(jié)第二百九十四條規(guī)定的組織（領(lǐng)導、參加、包庇、縱容）黑社會性質(zhì)組織犯罪而被判處刑罰的罪犯。除此之外，對于雖不屬于三類罪犯的范疇，但在社會上有一定影響、備受社會關(guān)注的罪犯，監(jiān)獄管理機關(guān)也要進一步規(guī)范管理，嚴格執(zhí)法。
（二）切實加強對三類罪犯的管理及考核。要進一步加強對三類罪犯管理。對所有在押和新收押的職務犯罪罪犯，各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要以本地區(qū)為單位，選擇監(jiān)管設施比較完善、執(zhí)法管理水平比較高的一所或者幾所監(jiān)獄，實行相對集中關(guān)押。依法強化對三類罪犯的管理，統(tǒng)一規(guī)范罪犯勞動崗位設置，堅持制度面前人人平等，不搞特殊，堅決防止在罪犯調(diào)動、勞動崗位安排、考核獎勵等方面對三類罪犯給予特殊照顧。要嚴格對三類罪犯的計分考核，目前，司法部正在修改罪犯計分考核辦法，在新的計分考核辦法出臺前，各地要在現(xiàn)有罪犯計分考核辦法的基礎(chǔ)上，按照《意見》要求，加強對罪犯改造過程的計分考核，進一步規(guī)范和限制三類罪犯的加分項目，嚴格控制加分總量，嚴格審核審批，切實防止三類罪犯在考核中比其他罪犯容易得分的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）從嚴把握三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體條件。在認定三類罪犯“確有悔改表現(xiàn)”、“立功表現(xiàn)”、“重大立功表現(xiàn)”時，除須同時具備最高人民法院司法解釋規(guī)定的條件外，還要嚴格按照《意見》的要求執(zhí)行，并認真履行相關(guān)認定審批程序。其中，認定三類罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的，不僅應當考察其是否認罪悔罪，認真遵守法律法規(guī)及監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，積極參加勞動、努力完成勞動任務，而且應當考察其是否通過主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會影響，對服刑期間利用個人影響力和社會關(guān)系等不正當手段企圖獲得減刑、假釋機會的，不認定其“確有悔改表現(xiàn)”；對三類罪犯擬按法律規(guī)定的“在生產(chǎn)、科研中進行技術(shù)革新，成績突出”或者“對國家和社會有其他貢獻”認定為“立功表現(xiàn)”的，該技術(shù)革新或者其他貢獻必須是該罪犯在服刑期間獨立完成，并經(jīng)省級主管部門認定；對三類罪犯擬按法律規(guī)定的“由發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新”認定為“重大立功表現(xiàn)”的，該發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新必須是該罪犯在服刑期間獨立完成并經(jīng)國家主管部門確認的發(fā)明專利，且不包括實用新型專利和外觀設計專利；擬按法律規(guī)定的“對國家和社會有其他重大貢獻”認定為“重大立功表現(xiàn)”的，該重大貢獻必須是該罪犯在服刑期間獨立完成并經(jīng)國家主管部門確認的勞動成果。
對依法可以減刑的三類罪犯，要嚴格按照《意見》規(guī)定的起始時間、間隔時間和幅度以及相關(guān)司法解釋的要求，依法提請；對三類罪犯適用保外就醫(yī)或續(xù)保，必須從嚴把握嚴重疾病范圍和條件，雖然患有高血壓、糖尿病、心臟病等疾病，但經(jīng)診斷在短時間內(nèi)不致危及生命的，或者不積極配合刑罰執(zhí)行機關(guān)安排的治療的，或者適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的，或者自傷自殘的，一律不得保外就醫(yī)。
（四）切實完善減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的程序規(guī)定。要嚴格按照《意見》要求，對三類罪犯的考核、行政獎懲、立功及提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行及時公開、公示。對病情嚴重必須立即保外就醫(yī)的，保外就醫(yī)后應當在三個工作日內(nèi)在監(jiān)獄內(nèi)公告。對暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書上網(wǎng)公開，應當在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后十個工作日內(nèi)，由省級監(jiān)獄管理機關(guān)在其門戶網(wǎng)站獄務公開專欄內(nèi)向社會公開。公開暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書時，應當保留罪犯的姓名等真實信息，刪除罪犯的家庭住址、通訊方式、具體病情等個人信息和其他依法不宜公開的內(nèi)容。要積極配合人民法院對三類罪犯案件進行開庭審理。切實做好出庭提請減刑、假釋的各項準備工作，包括對減刑、假釋建議書、各類證據(jù)材料的整理、收集工作等。要依法接受檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。在決定提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行前，要依法征求檢察機關(guān)意見；對檢察機關(guān)提出的不同意見未予采納的，應當及時予以回復或者在決定書中說明理由。對檢察機關(guān)調(diào)查核實情況、調(diào)閱復制案卷、重新組織對病殘罪犯的診斷鑒別等工作，監(jiān)獄管理機關(guān)應當積極配合。要積極推進監(jiān)獄、法院、檢察機關(guān)減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺建設，改定期批量辦理為逐人逐案常態(tài)化辦理，實現(xiàn)重點執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考核、信息共享，做到“全程留痕”，最大限度地減少和防止人為的不規(guī)范因素。
（五）強化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的責任。要按照《意見》的要求，細化減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的承辦人、批準人等執(zhí)法人員的職責，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負責制。對執(zhí)法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實、偽造材料、收受財物或者接受吃請的，一律清除出執(zhí)法隊伍；徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，一律移送司法機關(guān)處理。對于任何單位和個人干預減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，或者施加壓力要求執(zhí)法人員違法違規(guī)辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，執(zhí)法機關(guān)及其工作人員應當堅決抵制，并向上級機關(guān)報告。對涉嫌違法違紀的，移交有關(guān)部門依法依紀處理。
三、 建立職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行提級審核及備案審查制度
（一）對原廳局級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，實行逐案備案審查。從2014年1月起，對原廳局級以上職務犯罪罪犯提請減刑、假釋和批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應當在裁定減刑、假釋或批準暫予監(jiān)外執(zhí)行后十日內(nèi)，填寫《原廳局級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行情況登記表》（附后），連同備案材料報司法部監(jiān)獄管理局［其中2014年1月至今已辦理的原廳級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局應當在4月30日前將相關(guān)材料報司法部監(jiān)獄管理局］。其中減刑、假釋案件的備案材料應當包括：提請減刑假釋建議書，減刑假釋裁定書以及相關(guān)法律文書。其中，以重大立功減刑、假釋的案件，還應當包括重大立功證據(jù)材料。暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的備案材料應當包括：提請暫予監(jiān)外執(zhí)行意見書（或?qū)徟恚?，病情診斷或者鑒定意見，暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書。
（二）對原縣處級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行實行提級審核及年度備案審查。對原縣處級以上職務犯罪罪犯提請減刑、假釋的案件，須經(jīng)?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局審核后才能提請；對原縣處級以上職務犯罪罪犯提請減刑、假釋和批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局于每年1月20日前向司法部監(jiān)獄管理局上報上年度辦理名單及情況（包括電子版）。
（三）對職務犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行與其他罪犯比例情況實行年度報備。?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要從2014年開始，采取有效措施確保本地區(qū)在押職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行比例不明顯高于其他罪犯的相應比例。對職務犯罪罪犯每年減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況及與其他罪犯的刑罰執(zhí)行數(shù)據(jù)對比，由?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局按照《職務犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行情況及對比情況統(tǒng)計表》的要求，于每年1月20日前向司法部監(jiān)獄管理局上報上年度相關(guān)統(tǒng)計情況（包括電子版）。司法部將適時對各地貫徹落實職務犯罪罪犯減刑、假釋及暫予監(jiān)外執(zhí)行備案制度的情況進行通報。
各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局也應建立相應備案制度。對監(jiān)獄報送的備案材料，要認真審核，發(fā)現(xiàn)問題及時要求監(jiān)獄予以糾正。
四、 加強組織領(lǐng)導
（一）切實加強領(lǐng)導，精心組織實施。各級司法行政機關(guān)要高度重視《意見》的貫徹落實工作，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，爭取黨委、政府對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作的關(guān)心和重視；積極與人民法院、檢察機關(guān)等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的支持和配合。要及時開展全面、深入、細致的政策宣傳和教育培訓活動，對監(jiān)獄人民警察進行培訓，尤其要讓從事刑罰執(zhí)行工作的警察通過原原本本學習《意見》，準確理解、深刻把握《意見》的基本精神、具體內(nèi)容、執(zhí)法要求，達到應知應會、熟練運用，真正學懂、吃透，在監(jiān)獄執(zhí)法實踐中用準、用好。
（二）切實加強刑罰執(zhí)行機構(gòu)建設。各?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局要根據(jù)《意見》的要求，針對刑罰變更執(zhí)行案件多、辦案力量不足、工作要求提高等情況，健全完善刑罰執(zhí)行機構(gòu)，配齊配強辦案人員，切實提高辦案能力。未設置刑罰執(zhí)行處的?。▍^(qū)、市）監(jiān)獄管理局，都應當設置刑罰執(zhí)行處；各監(jiān)獄都應當設立刑罰執(zhí)行科。押犯2000人以下（含本數(shù)）的監(jiān)獄，刑罰執(zhí)行科專職辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的警察人數(shù)不少于3名；押犯2000人以上（不含本數(shù)）的監(jiān)獄，每增加1000名押犯，刑罰執(zhí)行科辦案警察人數(shù)增加1名；監(jiān)區(qū)至少配備1名專職刑罰執(zhí)行警察，為實現(xiàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行逐人逐案依法常態(tài)化辦理提供堅實保障。
（三）切實加強審查把關(guān)。要強化對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查力度，尤其是針對三類罪犯刑罰變更執(zhí)行的特殊性，在堅持由職能部門依法作出決定的前提下，強化省級機關(guān)的審查把關(guān)和宏觀指導責任，嚴格落實領(lǐng)導責任制和責任追究制，加強督促檢查，對重大案件加強督辦，確保各項工作落到實處。
（四）加強規(guī)范性文件梳理和調(diào)查研究工作。各地要根據(jù)《意見》精神，對本地區(qū)現(xiàn)有的涉及監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作相關(guān)規(guī)定進行一次全面系統(tǒng)的梳理，對于與《意見》不一致的內(nèi)容，要及時做出相應修改；對于《意見》提出新的工作要求，要及時研究制定相應措施加以貫徹落實。要在工作中及時發(fā)現(xiàn)和解決罪犯刑罰變更執(zhí)行工作中存在的新情況新問題，對于工作實踐中遇到的重大問題，請及時報部。
附件：
1. 《原廳局級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況登記表》
2. 《原縣處級以上職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況統(tǒng)計表》
3. 《職務犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況及對比情況統(tǒng)計表》
