發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2003年07月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)司發(fā)通〔2003〕69號(hào)
施行日期2003年07月22日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局、監(jiān)獄局：
2003年3月14日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于解決監(jiān)獄企業(yè)困難實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。各?。▍^(qū)、市）政府給予了高度重視，進(jìn)行了專門研究，對(duì)貫徹《通知》提出了明確要求。各地司法廳（局）、監(jiān)獄管理局按照?。▍^(qū)、市）政府的要求做了大量調(diào)查研究工作，一些?。▍^(qū)）已經(jīng)提出了具體貫徹意見(jiàn)。為進(jìn)一步做好貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、 充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《通知》的重要意義
《通知》是繼國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于研究解決監(jiān)獄困難有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（國(guó)閱〔2001〕73號(hào)）和批轉(zhuǎn)《司法部關(guān)于監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)函〔2003〕15號(hào)）后下發(fā)的又一個(gè)重要文件。貫徹落實(shí)這個(gè)文件，對(duì)加快監(jiān)獄體制改革，促進(jìn)監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，為監(jiān)獄工作創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件具有重要意義。
（一）《通知》對(duì)新時(shí)期監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)和任務(wù)做出了科學(xué)的定位?！锻ㄖ访鞔_指出，監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄改造罪犯工作的重要組成部分，主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動(dòng)崗位。這是新時(shí)期監(jiān)獄工作改革發(fā)展過(guò)程中必須牢牢把握的一項(xiàng)基本原則。
（二）《通知》為實(shí)現(xiàn)“全額保障，監(jiān)企分開(kāi)，收支分開(kāi)，規(guī)范運(yùn)行”的監(jiān)獄體制改革目標(biāo)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了有利條件。落實(shí)《通知》出臺(tái)的一系列優(yōu)惠扶持政策，將為解決監(jiān)獄企業(yè)困難、推進(jìn)監(jiān)獄體制改革發(fā)揮重要作用。
（三）《通知》立足于監(jiān)獄企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出了監(jiān)獄企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)管理改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略措施，對(duì)監(jiān)獄企業(yè)自身的調(diào)整和改革有重要指導(dǎo)作用。
二、 深入調(diào)研，全面落實(shí)《通知》關(guān)于加快監(jiān)獄企業(yè)脫困和發(fā)展步伐的三項(xiàng)措施
《通知》提出的對(duì)監(jiān)獄企業(yè)分類管理，以及指導(dǎo)監(jiān)獄企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)管理深化改革的三項(xiàng)措施，是以監(jiān)獄生產(chǎn)適應(yīng)改造罪犯需要，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為發(fā)展方向而確定的戰(zhàn)略措施。落實(shí)這三項(xiàng)措施就要以改革創(chuàng)新的精神深入調(diào)研，摸清情況，推動(dòng)各項(xiàng)貫徹落實(shí)工作的開(kāi)展。
（一）摸清各類企業(yè)的基本情況，實(shí)施分類指導(dǎo)和管理。除按《通知》要求做好三類企業(yè)的劃分外，對(duì)為改造罪犯提供生產(chǎn)項(xiàng)目和勞動(dòng)對(duì)象的必保企業(yè)，根據(jù)改造罪犯和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，可再分為發(fā)展型、一般型和困難型三類。根據(jù)不同情況在政策扶持、債務(wù)處理、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、加強(qiáng)管理等方面采取更有針對(duì)性的措施。
對(duì)擬實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)的企業(yè)，要按照《通知》規(guī)定的四種破產(chǎn)條件分類，摸清各類企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)、需要重新安置的職工的具體情況，按照有關(guān)法律和政策認(rèn)真做好申報(bào)破產(chǎn)預(yù)案和實(shí)施破產(chǎn)預(yù)案，并按程序上報(bào)分年度破產(chǎn)計(jì)劃。
對(duì)安置監(jiān)獄警察家屬、子女就業(yè)和為監(jiān)獄提供后勤服務(wù)的企業(yè)，按照優(yōu)化資源配置、提高競(jìng)爭(zhēng)能力的原則研究具體政策，通過(guò)合并、兼并、收購(gòu)、破產(chǎn)、關(guān)閉、撤銷等措施，大力調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，并通過(guò)實(shí)施股份制改制或推行租賃、承包等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，使這類企業(yè)逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。地處偏遠(yuǎn)和就業(yè)困難的單位，應(yīng)繼續(xù)開(kāi)發(fā)為監(jiān)獄工作服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)，為安置警察家屬、子女提供必要的就業(yè)崗位，解除警察隊(duì)伍的后顧之憂。
（二）摸清企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況，加快實(shí)施戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。為逐步形成適合監(jiān)獄生產(chǎn)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品格局，《通知》從戰(zhàn)略的高度提出了“四進(jìn)三退”的結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，從而確定了今后監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)選擇方向和投資重點(diǎn)。各地要就此組織深入調(diào)研和摸底排隊(duì)，并按照《通知》要求和本地實(shí)際逐個(gè)企業(yè)分析研究，確定適宜的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，制定產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案。
（三）全面提高管理水平，建立規(guī)范的罪犯勞動(dòng)改造制度。依法對(duì)罪犯實(shí)施勞動(dòng)改造，是我國(guó)監(jiān)獄的重要功能，有利于矯正罪犯惡習(xí)，有利于加強(qiáng)對(duì)罪犯的管理，有利于罪犯勞動(dòng)技能的培養(yǎng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，糾正把監(jiān)獄生產(chǎn)僅僅當(dāng)作補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)手段的片面認(rèn)識(shí)，切實(shí)把加強(qiáng)企業(yè)管理，深化體制改革與建立健全規(guī)范的罪犯勞動(dòng)改造制度緊密結(jié)合起來(lái)，確保監(jiān)獄生產(chǎn)的勞動(dòng)改造功能得到全面發(fā)揮。
要認(rèn)真總結(jié)罪犯勞動(dòng)改造規(guī)律，深入研究罪犯勞動(dòng)崗位設(shè)置和分類，優(yōu)化罪犯勞動(dòng)組織，提高勞動(dòng)效率，保障罪犯合法權(quán)益。要健全罪犯勞動(dòng)管理制度，逐步建立和完善以罪犯勞動(dòng)計(jì)劃、崗前培訓(xùn)、勞動(dòng)定員定額、崗位責(zé)任、勞動(dòng)工時(shí)、勞動(dòng)考核、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、工傷補(bǔ)償?shù)葹橹饕獌?nèi)容的規(guī)章制度，形成罪犯從入監(jiān)到出監(jiān)全過(guò)程的勞動(dòng)改造管理體系。要積極推廣先進(jìn)的管理方法和手段，把成本管理、質(zhì)量管理、設(shè)備管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、信息化等企業(yè)管理和技術(shù)進(jìn)步措施融合到罪犯勞動(dòng)改造過(guò)程中去，使罪犯在矯正惡習(xí)、掌握生產(chǎn)技能時(shí)受到現(xiàn)代管理和科技知識(shí)的教育，提高罪犯改造質(zhì)量和監(jiān)獄企業(yè)綜合素質(zhì)。
三、 加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策
司法部經(jīng)過(guò)與有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)研究和不斷努力，監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)逐步達(dá)標(biāo)到位、專項(xiàng)核銷企業(yè)債務(wù)、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和企業(yè)技術(shù)改造等政策落實(shí)工作已陸續(xù)啟動(dòng)。目前正與有關(guān)部門研究制定工人管理制度改革、監(jiān)獄生產(chǎn)基本建設(shè)貼息貸款、一次性注入資本金試點(diǎn)、繼續(xù)給予稅收扶持和對(duì)適宜產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu)等項(xiàng)工作的具體辦法。在具體辦法出臺(tái)之前，各地要盡快摸清各項(xiàng)政策所涉及對(duì)象的基本情況，確定脫困、發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)，做好有關(guān)的前期準(zhǔn)備工作。當(dāng)前，要按要求重點(diǎn)做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)審核申報(bào)，專項(xiàng)核銷銀行貸款的調(diào)查核實(shí)，已列入計(jì)劃的技術(shù)改造項(xiàng)目貸款和地方財(cái)政配套安排貼息資金的落實(shí)等工作。
各地要研究制定扶持監(jiān)獄企業(yè)相關(guān)政策。對(duì)照本?。▍^(qū)、市）政府扶持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，特別是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，對(duì)有利于解決監(jiān)獄企業(yè)困難又便于按規(guī)定程序操作的，盡快報(bào)經(jīng)?。▍^(qū)、市）政府批準(zhǔn)后參照?qǐng)?zhí)行。各地還應(yīng)按照《通知》的第六條政策規(guī)定，與政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)研究，將現(xiàn)有適宜的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)范圍，同時(shí)結(jié)合監(jiān)獄產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究制定今后開(kāi)發(fā)適宜政府采購(gòu)產(chǎn)品的計(jì)劃，以擴(kuò)大政府采購(gòu)產(chǎn)品的比例。
各省（區(qū)、市）監(jiān)獄管理部門和各監(jiān)獄要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，組織精干的人員力量，對(duì)照《通知》的要求，對(duì)每個(gè)監(jiān)獄企業(yè)的狀況進(jìn)行調(diào)查摸底和剖析研究。做好管理基礎(chǔ)工作，制訂好長(zhǎng)遠(yuǎn)的脫困、改革和發(fā)展規(guī)劃，搞好適用相關(guān)政策的可行性研究。特別是六個(gè)監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的省市，要下大力氣抓緊落實(shí)《通知》精神的工作，以保證改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。
貫徹落實(shí)《通知》，加快監(jiān)獄企業(yè)脫困、改革和發(fā)展步伐，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到監(jiān)獄和社會(huì)的穩(wěn)定。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。請(qǐng)各地將貫徹落實(shí)《通知》的具體意見(jiàn)和監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案，于10月31日前報(bào)部監(jiān)獄局。
