發(fā)文機關司法部
發(fā)文日期2004年12月27日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2004〕174號
施行日期2004年12月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
部機關各司局，部直屬單位：
最近召開的全國落實黨風廉政建設責任制工作電視電話會議，是貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一次重要會議。吳官正、賀國強同志在會上的重要講話，總結了實行黨風廉政建設責任制的經(jīng)驗，分析了當前工作的形勢，明確了工作重點。為貫徹落實全國黨風廉政建設責任制工作電視電話會議精神，更好地發(fā)揮司法行政機關在反腐倡廉中的作用，現(xiàn)提出如下意見：
一、 要進一步把實行黨風廉政建設責任制作為“龍頭工程”來抓
實行黨風廉政建設責任制是黨中央根據(jù)反腐倡廉形勢需要和工作實際做出的一項重大舉措，是落實黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，是推進黨風廉政建設的有力手段，是加強黨的執(zhí)政能力建設的重要保證。各級司法行政機關黨組（黨委）一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央的指示精神上來，按照黨組的部署，認真履行黨風廉政建設責任制賦予的職責，堅定不移、堅決有力地抓好反腐倡廉工作，推動黨風廉政建設和反腐工作的深入開展。
近年來，我們從正反兩方面的經(jīng)驗教訓中得出一個認識，就是司法行政系統(tǒng)黨風廉政建設的指導思想是：圍繞一個中心（司法行政工作改革與發(fā)展）、突出兩個重點（監(jiān)獄勞教和法律服務）、實施“三項工程”（全面落實黨風廉政建設責任制的“龍頭工程”、查辦違紀違法案件的“拳頭工程”和建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系的“源頭工程”）。責任制這個“龍頭工程”是“三項工程”之首。抓好了責任制的落實，反腐倡廉的其他工作就活起來了，動起來了，就能起到綱舉目張的作用和效果。
進一步提高對黨風廉政建設責任制重要性的認識，增強“龍頭工程”意識，首先在于各級領導班子、領導干部，特別是主要領導?！褒堫^工程”也就是“一把手”工程。要提高“一把手”作為本單位第一責任人的政治意識，堅持“一崗雙責”，堅持把反腐倡廉工作與業(yè)務工作緊密結合，做到一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核，形成“一把手抓，抓一把手”的責任制落實機制。
二、 要進一步完善落實黨風廉政建設責任制的配套制度
從司法部的實際情況出發(fā)，當前，主要應建立健全與落實黨風廉政建設責任制相適應的以下有關制度。
1．制定黨風廉政建設責任制考核和追究辦法。落實責任制有三個關鍵環(huán)節(jié)：責任分解、責任考核和責任追究。修訂后的《司法部黨風廉政建設責任制實施辦法》，已對各司局承擔的黨風廉政建設責任作了分解，各直屬單位也做了這方面的工作。今后將根據(jù)職能的調整和形勢的變化，對有關單位的責任進行適時的調整。要通過責任制的考核和責任的追究，推動整個責任制的落實。司法部黨組將于明年上半年出臺責任制考核和追究辦法。
2．建立健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度。根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》和中央紀委的要求，建立部政治部與駐部紀檢組監(jiān)察局、機關紀委等有關部門參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，就加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，溝通信息，交流情況，提出意見和建議。對于違反《黨政領導干部選拔任用工作條例》的行為，尤其是“跑官要官”、“買官賣官”和干部“帶病上崗”、“帶病提職”等用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
3．建立健全廉政談話制度。新任的司局級干部，由黨組負責同志在進行任前談話的同時作廉政談話，駐部紀檢組監(jiān)察局和政治部領導參加談話。新任的處級干部，由政治部負責同志進行任前談話的同時作廉政談話，駐部紀檢組監(jiān)察局派人參加談話。成批次選拔任用的處以上領導干部，可采取集中的方式進行廉政談話。組織他們重點學習黨風廉政建設法規(guī)，樹立黨風廉政建設責任制意識，增強抓好反腐倡廉工作的自覺性。
4．建立健全誡勉談話制度。對于領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面出現(xiàn)的苗頭性問題，及時進行誡勉談話。根據(jù)干部管理權限和黨風廉政建設責任制的有關規(guī)定，黨組（黨委）負責同志可指定分管的領導或組織（人事）部門的領導或紀檢監(jiān)察部門的領導，對有關人員進行誡勉談話，并按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，對誡勉談話的內(nèi)容作書面記錄，經(jīng)本人核實后，由組織（人事）部門或紀檢監(jiān)察部門留存。
5．建立健全領導干部述職述廉制度。各級黨組（黨委）召開民主生活會，要把領導干部述職述廉作為一項重要內(nèi)容。
三、 要進一步突出落實黨風廉政建設責任制的重點
進一步落實黨風廉政建設責任制，要突出五個方面的重點，做到“五落實”。一是加大預防力度是重點，要落實。落實黨風廉政建設責任制，一個重要的方面就是落實預防腐敗的責任。要著眼防范，關口前移，加大預防的力度。中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》后，司法行政全系統(tǒng)要根據(jù)《實施綱要》，緊密結合實際，把本單位的懲治和預防體系建立健全起來。二是領導干部廉潔自律是重點，要落實。領導干部廉潔自律是端正黨風政風的關鍵。司法行政機關各級領導干部要按照吳官正同志的要求，圍繞繼續(xù)落實“四大紀律八項要求”，務必做到“五不許”：第一，不許違反規(guī)定收受與其行使職權有關系的單位、個人的現(xiàn)金、有價證券和支付憑證。第二，不許“跑官要官”。第三，不許放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用領導干部職權和職務影響經(jīng)商辦企業(yè)或從事中介活動謀取非法利益。第四，不許參與賭博。第五，不許借婚喪嫁娶之機收錢斂財。部黨組成員要帶頭執(zhí)行“四大紀律八項要求”和“五不許”；各級領導干部也要堅決執(zhí)行中紀委的規(guī)定和要求，對部屬嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，切實負起責任。三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風是重點，要落實。繼續(xù)突出監(jiān)獄勞教系統(tǒng)和法律服務行業(yè)兩個重點領域，切實解決監(jiān)獄勞教系統(tǒng)執(zhí)法工作中的不正之風，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法；切實解決律師、公證執(zhí)業(yè)中的不正之風，鞏固教育整頓的成果。四是組織健全是重點，要落實。按照黨章規(guī)定，部直屬單位設黨委的，原則上要設紀委；設黨總支或黨支部的，要設紀檢委員。這項工作明年上半年要落實。監(jiān)獄、勞教單位要繼續(xù)推行紀委書記由同級黨委副書記擔任，繼續(xù)推行監(jiān)獄、勞教所向監(jiān)區(qū)、大隊派駐紀檢監(jiān)察員的做法。五是“一把手”是重點，要落實。落實黨風廉政建設責任制，各級領導班子、領導干部是重點，尤其“一把手”是重中之重。司法行政系統(tǒng)各級領導干部，尤其是主要領導干部，要成為落實黨風廉政建設責任制的教育者、引導者和示范者。要形成“一把手”負總責、分管領導各負其責的領導責任體系和“一級抓一級、一級帶一級、一級管一級、一級替一級負責、一級監(jiān)督一級”的責任網(wǎng)絡。
