發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2009年03月13日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司復(fù)〔2009〕2號
施行日期2009年03月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
上海市司法局：
你局《關(guān)于＜外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理條例＞適用問題的請示》收悉(滬司發(fā)律管[2009]4號)。經(jīng)研究，答復(fù)如下：
一、 關(guān)于適用《外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理條例》(以下簡稱 《條例》)第二十五條還是第二十六條實施處罰的問題
(一)關(guān)于兩家外國律師事務(wù)所駐滬代表機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)行為的認(rèn)定
根據(jù)你局提供的兩家外國律師事務(wù)所駐滬代表機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)的事實及相關(guān)證據(jù)，法國CMS法樂菲律師事務(wù)所駐上海代表處在所涉兩起案件中，接受客戶委托指派代表機(jī)構(gòu)聘用的輔助人員參與訴訟和仲裁活動，在訴訟和仲裁活動中就中國法律的適用提供法律意見，并就上述活動以代表機(jī)構(gòu)名義向客戶收取費用，違反了 《條例》第十五條關(guān)于代表機(jī)構(gòu)“只能從事不包括中國法律事務(wù)”的業(yè)務(wù)的規(guī)定；新加坡凱德律師事務(wù)所駐上海代表處在所涉案件中雖然沒有明確接受客戶委托就客戶勞務(wù)合同提供法律服務(wù)，但是在其聘用的輔助人員以電子郵件的方式向其客戶提供涉及中國法律的解釋后，新加坡凱德律師事務(wù)所駐上海代表處就上述服務(wù)向客戶收取費用，屬于對其輔助人員提供的法律服務(wù)的確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違反了 《條例》第十五條關(guān)于代表機(jī)構(gòu)“只能從事不包括中國法律事務(wù)”的業(yè)務(wù)的規(guī)定。
與此同時，由于上述兩家代表機(jī)構(gòu)均是通過其聘用的輔助人員向客戶提供法律服務(wù)，因此同時還違反了 《條例》第十六條關(guān)于代表機(jī)構(gòu)“聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)”的規(guī)定。
(二)關(guān)于 《條例》第二十五條和第二十六條的適用
《條例》第二十五條規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)違反第十五條規(guī)定的，由省級司法行政部門責(zé)令限期停業(yè)，沒收違法所得，并對首席代表和其他負(fù)有直接責(zé)任的代表處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由國務(wù)院司法行政部門吊銷該代表機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)執(zhí)照或者該代表的執(zhí)業(yè)證書。 《條例》第二十六條規(guī)定，代表機(jī)構(gòu)聘用的輔助人員從事法律服務(wù)的，由省級司法行政部門給予警告、責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級司法行政部門責(zé)令限期停業(yè)，逾期仍不改正的，由國務(wù)院司法行政部門吊銷其執(zhí)業(yè)執(zhí)照。
鑒于兩家代表處的行為同時違反了 《條例》第十五條、第十六條的規(guī)定，即侵害了兩個行政法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)分別依據(jù) 《條例》第二十五條、第二十六條的規(guī)定，在行政處罰決定書中分別作出法律評價，確定分別應(yīng)當(dāng)給予的行政處罰種類、幅度，然后按照同種類的行政處罰則實施較重的行政處罰，不同種類的行政處罰則同時實施的做法，決定最終實施的行政處罰種類、幅度。
二、 關(guān)于“限期停業(yè)”處罰的具體適用問題
關(guān)于 《條例》第二十五條規(guī)定的“限期停業(yè)”處罰的具體適用問題，可參照修訂后的《律師法》第五十條關(guān)于律師事務(wù)所存在違法行為，由司法行政部門視情節(jié)給予“停業(yè)整頓一個月以上六個月以下的處罰”的規(guī)定，對兩家代表機(jī)構(gòu)處以一個月以上六個月以下限期停業(yè)的處罰。
規(guī)范外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)在華執(zhí)業(yè)行為，對外國律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)活動依法給予處罰，是司法行政部門的重要職責(zé)，也是維護(hù)法律服務(wù)良好秩序的客觀要求。請你局在對兩家代表機(jī)構(gòu)違法執(zhí)業(yè)行為的事實進(jìn)行核實后，嚴(yán)格依法作出行政處罰決定。
此復(fù)。
