發(fā)文機關(guān)司法部
發(fā)文日期1991年03月20日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1991年03月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
（1991年3月20日）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）：
近幾年來，人民調(diào)解防止民間糾紛激化工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導和重視下，在各級司法行政機關(guān)的指導下，經(jīng)過廣大司法助理員和調(diào)解人員的努力，取得了顯著成績。據(jù)統(tǒng)計，一九八六年以來，共防止可能激化的民間糾紛300812件，避免可能發(fā)生的非正常死亡465753人，減少了大量刑事案件的發(fā)生，為社會治安綜合治理、維護安定團結(jié)、穩(wěn)定社會做出了積極貢獻，受到了黨和國家的充分肯定和全社會的贊譽。隨著改革的逐步深入，反映人們觀念變化的婚姻家庭糾紛和生產(chǎn)經(jīng)營過程中的經(jīng)濟、勞務(wù)、債務(wù)等糾紛不斷增加，糾紛激化也比較突出，并在重大刑事案件中占有相當?shù)谋壤?。?jù)最高人民法院統(tǒng)計，一九八九年故意殺人犯居全國核準死刑案犯中的第一位，其中因婚姻家庭、通奸、戀愛問題發(fā)生矛盾，引起殺人的，占故意殺人犯的29．62％，比一九八八年同期上升14．92％；因鄰里糾紛、經(jīng)濟糾紛和其它原因故意殺人的，占故意殺人犯的18．5％，比一九八八年同期上升45．77％，這一情況值得我們重視。各地司法行政機關(guān)應(yīng)當動員社會各方面力量對民間糾紛進行綜合治理，采取有效措施，切實加強人民調(diào)解防激化工作。為此特通知如下：
一、 積極爭取黨政領(lǐng)導的重視，進一步提高對防激化工作的認識
黨委和政府對防激化工作的重視和強有力的領(lǐng)導，是搞好這項工作的關(guān)鍵。各級司法行政機關(guān)要主動向黨委、政府匯報本地區(qū)民間糾紛的特點和規(guī)律，民間糾紛激化的情況以及防激化的具體措施和取得的工作成績，使領(lǐng)導能夠及時了解防激化工作情況，積極爭取領(lǐng)導的重視和支持。要在各級黨委、政府的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導下，主動協(xié)調(diào)好同有關(guān)部門的關(guān)系，統(tǒng)一認識，統(tǒng)一行動，針對本地區(qū)民間糾紛的客觀實際，以防止民間糾紛激化為重點，清理積案，開展專項治理。各級司法行政機關(guān)要按照《人民調(diào)解委員會組織條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合民間糾紛的特點，主動與有關(guān)部門商定對民間糾紛分別進行調(diào)解處理的分工規(guī)定，明確各有關(guān)部門在處理民間糾紛中的職責及權(quán)限范圍，防止因互相推諉、互相扯皮而引起糾紛激化。對不屬于人民調(diào)解范圍內(nèi)的激化險情，應(yīng)在首先穩(wěn)定險情發(fā)展的基礎(chǔ)上及時聯(lián)系有關(guān)部門妥善處理，防止混淆矛盾性質(zhì)，越權(quán)處理。
鄧小平同志多次指出：沒有安定團結(jié)的政治局面，沒有一個穩(wěn)定的局勢，任何事情都辦不成，穩(wěn)定壓倒一切。各級司法行政機關(guān)要深刻領(lǐng)會這一精神，從穩(wěn)定國家大局的高度上，進一步認識防止民間糾紛激化對穩(wěn)定國家局勢、保持安定團結(jié)的政治局面的重要作用，把防激化工作列為基層司法行政工作的重點，作為穩(wěn)定國家大局的基礎(chǔ)工作切實抓緊抓好。
二、 搞好對民間糾紛的處理工作
基層人民政府處理民間糾紛是防止糾紛激化的有效措施。各地要加強對這項工作的指導，積極推動這項工作的開展。處理民間糾紛要嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基層人民政府主要處理本轄區(qū)的民間糾紛，對跨轄區(qū)的民間糾紛，要在方便群眾、便利調(diào)解的基礎(chǔ)上，主動與有關(guān)方面聯(lián)系，密切配合，協(xié)同處理。不屬于《條例》所規(guī)定的民間糾紛范圍，應(yīng)告訴當事人到有關(guān)部門解決，嚴防一推了事，使糾紛當事人“告狀”無門，釀成嚴重后果。在處理糾紛中要深入調(diào)查研究，在分清是非的基礎(chǔ)上，不徇私情，秉公辦事，依法做出處理，不得剝奪或變相剝奪不服處理決定的當事人的訴訟權(quán)利。對已做出的處理決定，如發(fā)現(xiàn)處理不當，應(yīng)及時予以糾正，同時要做好糾紛當事人的思想工作，防止當事人因思想不通，或處理不當引起糾紛新的激化。
三、 按照《條例》規(guī)定，建立健全人民調(diào)解組織
《條例》規(guī)定，村（民）民委員會下設(shè)人民調(diào)解委員會；企業(yè)、事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會。各地要按照《條例》的規(guī)定，下力氣抓好村（居）民委員會、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的建設(shè)。要力爭消滅調(diào)解組織建設(shè)方面的空白點，村民居住分散的邊遠山區(qū)要成立調(diào)解小組，落實調(diào)解人員。要結(jié)合貫徹去年全國企業(yè)人民調(diào)解工作經(jīng)驗交流會議精神，推動大中型企業(yè)、“三資”企業(yè)、當?shù)毓歉善髽I(yè)人民調(diào)解工作的開展。要積極建立城鄉(xiāng)、廠街、部門、地區(qū)聯(lián)合調(diào)解組織，發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解組織調(diào)解疑難糾紛，防止矛盾激化的作用。要繼續(xù)推廣建立“十戶調(diào)解員”、樓院調(diào)解員、糾紛信息員的經(jīng)驗，盡快使調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化。對現(xiàn)有的調(diào)解組織要結(jié)合學習、貫徹《條例》進行整頓，要限期整頓好癱瘓、半癱瘓的調(diào)解組織，對不稱職的調(diào)解人員要及時調(diào)整，為防激化工作提供組織保障。
四、 落實以防激化為重點的工作制度
防止民間糾紛激化的工作制度，是在人民調(diào)解工作長期實踐基礎(chǔ)上形成和制定的。各地要在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步健全和完善防止民間糾紛激化的工作制度。近年來，一些省市為了調(diào)動調(diào)解人員預防民間糾紛激化的主動性和積極性，制訂了《防止民間糾紛激化有功集體和個人的獎勵規(guī)定》，逐步樹立起了防激化與偵查破案同樣光榮的社會榮譽感和責任感，有力地推動了防激化工作的開展。各地要進一步開展好這項工作，建立表彰制度，建立防激化獎勵基金，采取多層次、多渠道的辦法，表彰防激化有功集體和個人，做到有功必獎，大功重獎。排查制度是防激化工作的有效措施，各地要結(jié)合本地區(qū)民間糾紛的特點，做好糾紛排查工作，對本地區(qū)的排查要做到“四個底數(shù)”清楚：即對易發(fā)生糾紛的重點戶、重點人底數(shù)清楚；對易引起激化的糾紛類型和主要環(huán)節(jié)底數(shù)清楚；對失足青少年、勞改釋放、解除勞教人員底數(shù)清楚。人民調(diào)解委員會要把防激化工作列為例會的重要內(nèi)容，匯報易激化糾紛苗頭，交流防激化工作經(jīng)驗，剖析糾紛激化典型案例，研究糾紛激化的規(guī)律、特點，制訂防范措施。
五、 廣泛深入地開展向無私無畏的調(diào)解主任薛廣生同志和一級英雄模范、雷鋒式的司法助理員王文清烈士學習的活動，教育廣大司法助理員和調(diào)解人員，要把預防民間糾紛激化當做首要任務(wù)，培養(yǎng)他們防激化意識，提高他們防激化本領(lǐng)，幫助他們樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，使他們在糾紛可能激化的關(guān)鍵時刻，臨危不懼，挺身而出，制止事態(tài)發(fā)展，防止糾紛激化，為穩(wěn)定國家大局做出貢獻。
