發(fā)文機(jī)關(guān)司法部
發(fā)文日期2013年07月03日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號司發(fā)通〔2013〕111號
施行日期2013年07月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
（司發(fā)通[2013]111號）
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，努力滿足群眾基本的法律服務(wù)需求，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，現(xiàn)就加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問題提出如下意見。
一、 充分認(rèn)識加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題的重要性
近些年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國律師隊(duì)伍迅速壯大，律師事業(yè)全面發(fā)展。但目前全國仍有些地方?jīng)]有執(zhí)業(yè)律師，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有164個(gè)縣（市、區(qū)）沒有律師。其中，126個(gè)縣既沒有律師也沒有律師事務(wù)所，38個(gè)縣有律師事務(wù)所沒有律師。此外，還有92個(gè)縣（市、區(qū)）只有1名律師。這種狀況如不改變，就會影響維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問題，是貫徹黨的十八大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示精神、貫徹黨的群眾路線的重要舉措，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的新要求、新期待，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)平安中國、法治中國的迫切要求。各級司法行政機(jī)關(guān)和各地律師協(xié)會一定要從全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的高度，充分認(rèn)識加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾的法律服務(wù)需求，采取有力措施，下決心加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問題，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
二、 總體要求和工作措施
加快解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題，總的要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，全面落實(shí)中辦發(fā)[2010]30號文件精神，以設(shè)立律師事務(wù)所分所、組建國資律師事務(wù)所、組織選派志愿律師、深入開展“1＋1”法律援助志愿者行動和“同心·律師服務(wù)團(tuán)”為主要工作措施，加大政策、經(jīng)費(fèi)和組織保障力度，切實(shí)解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足的問題。此項(xiàng)工作由司法部、全國律協(xié)和各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會具體組織實(shí)施。
（一）鼓勵(lì)支持設(shè)立分所。由司法部、全國律協(xié)和有關(guān)省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會統(tǒng)一組織安排規(guī)模較大、社會形象好的律師事務(wù)所，特別是全國優(yōu)秀律師事務(wù)所到?jīng)]有律師事務(wù)所的縣（市、區(qū)）設(shè)立分所。西藏自治區(qū)暫在沒有律師的縣所在地區(qū)和人口較多、交通沿線、邊境口岸縣設(shè)立律師事務(wù)所分所。設(shè)立分所原則上由這些縣（市、區(qū)）所在的?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會在本?。▍^(qū)、市）內(nèi)協(xié)調(diào)解決。在設(shè)立分所的同時(shí)，律師事務(wù)所要選派政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的優(yōu)秀律師到分所執(zhí)業(yè)，并保證至少有1名律師常年在分所專職執(zhí)業(yè)。同時(shí)，注意吸收該地區(qū)考取法律職業(yè)資格或律師資格的人員到分所執(zhí)業(yè)，為培養(yǎng)當(dāng)?shù)芈蓭熑瞬艅?chuàng)造條件。
（二）組建國資律師事務(wù)所。各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）應(yīng)當(dāng)根據(jù)《律師法》和《律師事務(wù)所管理辦法》的規(guī)定，指導(dǎo)沒有律師的縣（市、區(qū)）的司法行政機(jī)關(guān)積極創(chuàng)造條件，組建發(fā)展國資律師事務(wù)所。要爭取地方政府支持，落實(shí)中辦發(fā)[2010]30號文件關(guān)于對國資律師事務(wù)所給予財(cái)政支持的政策，為當(dāng)?shù)貒Y律師事務(wù)所的設(shè)立發(fā)展提供支持和保障。
（三）組織選派志愿律師。由全國律協(xié)指導(dǎo)有關(guān)省（區(qū)、市）律師協(xié)會統(tǒng)一組織選派優(yōu)秀律師到有律師事務(wù)所但沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴(yán)重不足的縣（市、區(qū)）志愿執(zhí)業(yè)，志愿律師與當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所簽訂聘用合同。派出志愿律師的律師事務(wù)所要積極支持，保證志愿律師在原所的待遇不變，并給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。志愿律師被派往的縣（市、區(qū)）司法行政機(jī)關(guān)要協(xié)助當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所做好志愿律師的服務(wù)工作，支持志愿律師開展業(yè)務(wù)活動，保障志愿律師有適宜的工作和生活條件。
（四）深入開展“1＋1”法律援助志愿者行動。進(jìn)一步擴(kuò)大“1＋1”法律援助志愿者行動的覆蓋面。從今年開始，“1＋1”行動要優(yōu)先選派更多法律援助志愿者律師到?jīng)]有律師和律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大“同心·律師服務(wù)團(tuán)”規(guī)模，增加對口幫扶地區(qū)數(shù)量，為沒有律師和律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)提供法律服務(wù)。
（五）扎實(shí)推進(jìn)“百千千工程”和“千人計(jì)劃”。全國律協(xié)組織開展的“百千千工程”和縣域律師培養(yǎng)“千人計(jì)劃”，在今后一個(gè)時(shí)期，要向沒有律師和律師資源嚴(yán)重不足的地區(qū)傾斜，為當(dāng)?shù)芈蓭熓聞?wù)所和律師開展業(yè)務(wù)工作和人才培養(yǎng)提供幫助和支持。
三、 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)和各地律師協(xié)會要高度重視解決有些地方?jīng)]有律師和欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師資源不足問題工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，抓緊研究制定實(shí)施方案。沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴(yán)重不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)所在?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會要根據(jù)工作要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體工作方案，動員組織安排本地區(qū)規(guī)模較大、社會形象好的律師事務(wù)所設(shè)立分所、派駐志愿律師，并對派駐律師、志愿律師和律師事務(wù)所分所開展業(yè)務(wù)活動進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高其服務(wù)質(zhì)量和工作水平。本省（區(qū)、市）內(nèi)解決確有困難的，要報(bào)司法部、全國律協(xié)協(xié)調(diào)其他?。▍^(qū)、市）統(tǒng)一解決。相關(guān)省（區(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會要大力支持、積極配合做好這項(xiàng)工作。
（二）加大經(jīng)費(fèi)保障。要積極爭取財(cái)政資金支持，為開辦律師事務(wù)所分所和派駐律師、志愿律師工作和生活提供經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，要將在沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴(yán)重不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)業(yè)的派駐律師和志愿律師辦理案件費(fèi)用納入中央補(bǔ)助地方法律援助辦案?？詈椭醒雽ｍ?xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金補(bǔ)貼范圍。有關(guān)?。▍^(qū)、市）司法廳（局）、律師協(xié)會要為在沒有律師的縣（市、區(qū)）設(shè)立的律師事務(wù)所分所以及在當(dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)的派駐律師和志愿律師提供經(jīng)費(fèi)支持，并減免其律師協(xié)會會費(fèi)、實(shí)習(xí)律師上崗培訓(xùn)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。鼓勵(lì)有條件的律師協(xié)會和律師事務(wù)所設(shè)立培養(yǎng)基金，資助沒有律師的縣（市、區(qū)）和律師資源嚴(yán)重不足的欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)律師人才。
（三）提供政策支持。沒有律師的縣（市、區(qū)）所在的?。▍^(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)要根據(jù)司法部《律師事務(wù)所管理辦法》，制定具體實(shí)施辦法，降低在沒有律師的縣（市、區(qū)）設(shè)立國資律師事務(wù)所和設(shè)立律師事務(wù)所分所的門檻和條件，對設(shè)所的資產(chǎn)條件不做硬性要求；允許律師事務(wù)所就近從本所在沒有律師的縣（市、區(qū)）所在?。▍^(qū)、市）分所中選派律師，派駐律師的檔案保持不變更，保留在原注冊地。要在律師評優(yōu)、表彰、培訓(xùn)等方面對志愿律師、派駐律師和律師事務(wù)所分所實(shí)行政策傾斜。
各地貫徹落實(shí)情況和實(shí)施方案，請于2O13年7月底前報(bào)司法部和全國律協(xié)。
司法部
2013年7月3日
